各州、市市場監督管理局：

　　為貫徹落實《食品生產經營監督檢查管理辦法》（總局令第49號），省局制定了《關于貫徹落實<食品生產經營監督檢查管理辦法>的實施意見》，現印發給你們，請遵照執行。

　　云南省市場監督管理局

　　2022年7月19日

　　云南省市場監督管理局關于貫徹落實《食品生產經營監督檢查管理辦法》的實施意見

　　為加強和規范對食品生產經營活動的監督檢查，督促食品生產經營者落實主體責任，保障食品安全，根據《食品生產經營監督檢查管理辦法》（國家市場監督管理總局令第49號），結合我省實際，制定如下實施意見。

　　一、監督檢查事權

　　（一）省局：負責監督指導本行政區域內食品生產經營監督檢查工作，重點組織和協調對產品風險高、影響區域廣的食品生產經營者的監督檢查。

　　1.組織對連續三年抽檢不合格、上一年度抽檢不合格超過3 批次，以及列入總局、省局重點整治范圍等的食品生產企業的飛行檢查。

　?。?。按總局要求組織實施對特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品等高風險大宗食品生產企業、以及大型食品生產企業的體系檢查。

　?。?。按總局要求組織實施對大型商超、大型網絡食品銷售第三方平臺、大型便利連鎖企業等重點食品流通環節主體的體系檢查。

　?。ǘ┲荩ㄊ校┚郑贺撠煴拘姓^域內食品生產經營監督檢查工作。

　?。?。組織實施對當年新辦審批發證、連續2年抽檢不合格、上一年度抽檢不合格超過2 批次、列入州（市）局重點整治范圍等的食品生產經營企業的飛行檢查。

　　２。組織實施對食用農產品批發市場、農貿市場、網絡食品銷售第三方平臺、商超、小食雜店等食品流通環節主體的飛行檢查。

　　州（市）級市場監督管理部門可以結合本行政區域食品生產經營者規模、風險、分布等實際情況，按照本級人民政府要求，劃分本行政區域監督檢查事權，確保監督檢查覆蓋本行政區域所有食品生產經營者。

　　（三）縣（市、區）局：負責本行政區域內食品生產經營監督檢查工作。

　?。?。 組織實施對食品生產者的日常監督檢查。

　?。?。 組織實施對食用農產品批發市場、副食品批發市場、農貿市場、網絡食品銷售第三方平臺、商超、小食雜店等食品流通環節主體的日常監督檢查。

　　３。組織實施對餐飲服務提供者的日常監督檢查。

　　上級市場監督管理部門可以定期或者不定期組織對下級市場監督管理部門的監督檢查工作進行監督指導。省、州（市）級市場監督管理部門根據監督管理工作需要，可以對由下級市場監督管理部門負責日常監督管理的食品生產經營者實施隨機監督檢查，也可以組織下級市場監督管理部門對食品生產經營者實施異地監督檢查。

　　下級市場監督管理部門應當協助、配合上級市場監督管理部門在本行政區域內開展監督檢查。涉及管轄爭議的監督檢查事項，應當報請共同上一級市場監督管理部門確定。

　　二、監督檢查內容

　　國家市場監督管理總局食品生產經營監督檢查要點表，明確規定了監督檢查的主要內容。

　?。ㄒ唬┦称飞a環節：包括食品生產者資質、生產環境條件、進貨查驗、生產過程控制、委托生產、產品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標簽和說明書、食品安全自查、從業人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置、前次監督檢查發現問題整改情況等檢查項目。要將接受委托生產食品的情況作為監督檢查的重點。

　　特殊食品生產環節監督檢查，還應當包括注冊備案要求執行、生產質量管理體系運行、原輔料管理等情況。保健食品生產環節的監督檢查要點還應當包括原料前處理等情況。

　　（二）食品銷售環節：包括食品安全自查、食品安全追溯體系、許可及備案、場所及布局、設施設備、禁止銷售的食品、食品安全管理制度、人員管理、標簽和說明書、溫度全程控制、購銷過程控制、貯存過程控制、運輸過程控制、食品召回、委托生產、食品安全事故處置及其它等食用農產品、特殊食品、集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者、網絡交易第三方平臺提供者、從事食品貯存業務的非食品生產經營者等食品通用檢查項目、食品其它檢查項目和相關主體檢查等檢查項目。要將委托貯存、運輸食品的情況作為監督檢查的重點。

　?。ㄈ┎惋嫹窄h節：包括餐飲服務提供者資質、信息公示、從業人員健康管理、原料控制（含食品添加劑、食品相關產品）、加工制作過程、食品添加劑使用管理、備餐、供餐與配送、場所和設備設施清潔維護、餐飲具清洗消毒、食品安全管理、制止餐飲浪費等檢查項目。餐飲服務環節的監督檢查應當強化學校等集中用餐單位供餐的食品安全要求，要將委托餐飲具集中消毒服務，承包經營集中用餐的單位食堂情況作為監督檢查的重點。

　　省級市場監督管理部門可以按照國家食品生產經營監督檢查要點表，結合實際細化，制定本行政區域食品生產經營監督檢查要點表。針對食品生產經營新業態、新技術、新模式，補充制定相應的食品生產經營監督檢查要點。

　　三、監督檢查計劃

　?。ㄒ唬┲贫ūO督檢查計劃：各級市場監督管理部門應當按照本級人民政府食品安全年度監督管理計劃，按照國家市場監督管理總局的規定，根據風險管理的原則，結合食品生產經營者的食品類別、業態規模、風險控制能力、信用狀況、監督檢查等情況等因素，編制年度監督檢查計劃。落實“每兩年對本行政區域內所有食品生產經營者至少進行一次覆蓋全部檢查要點的監督檢查”要求。

　　（二）合理確定監督檢查頻次：按照國家市場監督管理總局的規定，根據風險管理的原則，將食品生產經營者的風險等級從低到高分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級。根據食品生產經營企業風險等級劃分和監管實際，確定現場檢查頻次。對風險等級為D級的食品生產經營者，原則上每年至少監督檢查3次；對風險等級為C級的食品生產經營者，原則上每年至少監督檢查2次；對風險等級劃分為B級的食品生產經營者，原則上每年至少監督檢查1次；對風險等級劃分為A級的食品生產經營者，原則上每兩年至少監督檢查1次。

　　對特殊食品生產者，風險等級為C級、D級的食品生產者，風險等級為D級的食品經營者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風險食品生產經營者實施重點監督檢查，并可以根據實際情況增加日常監督檢查頻次。

　　對同一食品生產經營者，上級市場監督管理部門已經開展監督檢查的，下級市場監督管理部門原則上三個月內不再重復檢查已檢查的項目，但食品生產經營者涉嫌違法或者存在明顯食品安全隱患等情形的除外。

　　四、監督檢查方式

　　建立健全以日常監督檢查為基礎、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監督檢查工作體系。

　?。ㄒ唬┤粘１O督檢查：日常監督檢查是指州（市）級、縣（市、區）級市場監督管理部門按照年度食品生產經營監督檢查計劃，對本行政區域內食品生產經營者開展的常規性檢查。

　?。ǘ╋w行檢查：飛行檢查是指市場監督管理部門根據監督管理工作需要以及問題線索等，對食品生產經營者依法開展的不預先告知的監督檢查。

　?。ㄈw系檢查：體系檢查是指市場監督管理部門以風險防控為導向，對特殊食品、高風險大宗食品生產企業和大型食品經營企業等的質量管理體系執行情況依法開展的系統性監督檢查。

　　五、監督檢查工作規范

　?。ㄒ唬┦袌霰O督管理部門組織實施監督檢查應當由2名以上（含2名）監督檢查人員參加。市場監督管理部門根據需要可以聘請相關領域專業技術人員參加監督檢查。

　?。ǘ└骷壥袌霰O督管理部門應當統一使用市場監管總局配套的《檢查要點表》《結果記錄表》開展監督檢查，并對監督檢查情況如實記錄。除飛行檢查外，實施監督檢查應當覆蓋檢查要點所有檢查項目。

　?。ㄈz查人員在監督檢查中應當對發現的問題進行記錄，必要時可以拍攝現場情況，收集或者復印相關合同、票據、賬簿以及其他有關資料。

　?。薄０l現有發生食品安全事故潛在風險的，應當要求食品生產經營者立即停止生產經營活動。

　　２。發現食品生產經營者不符合監督檢查要點表一般項目，但情節顯著輕微不影響食品安全的，市場監督管理部門應當當場責令其整改?？梢援攬稣牡模瑱z查人員應當對食品生產經營者采取的整改措施以及整改情況進行記錄；需要限期整改的，市場監督管理部門應當書面提出整改要求和時限。市場監督管理部門應當跟蹤整改情況并記錄整改結果。

　　３。發現食品生產經營者不符合監督檢查要點表重點項目，影響食品安全的，市場監督管理部門應當依法進行調查處理。

　?。ㄋ模z查人員應當綜合監督檢查情況進行判定，確定檢查結果，并將監督檢查結果現場書面告知食品生產經營者。需要進行檢驗檢測的，市場監督管理部門應當及時告知檢驗結論，并于檢查結果信息形成后20個工作日內向社會公開。上級市場監督管理部門組織的監督檢查，還應當將監督檢查結果抄送食品生產經營者所在地市場監督管理部門。

　　六、監督管理

　?。ㄒ唬┦袌霰O督管理部門在監督檢查中發現食品不符合ink" style="word-break: break-all; text-size-adjust: none; margin: 0px; padding: 0px 3px;">食品安全法律、法規、規章和食品安全標準的，在依法調查處理的同時，應當及時督促食品生產經營者追查相關食品的來源和流向，查明原因、控制風險，并根據需要通報相關市場監督管理部門。

　?。ǘ┦袌霰O督管理部門在監督檢查中發現生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵的，應當責令當事人改正。

　?。ㄈ┦袌霰O督管理部門在監督檢查中發現違法案件線索，對不屬于本部門職責或者超出管轄范圍的，應當及時移送有權處理的部門；涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關。

　?。ㄋ模┦袌霰O督管理部門監督檢查中發現存在食品安全隱患，食品生產經營者未及時采取有效措施消除的，可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

　?。ㄎ澹┦袌霰O督管理部門監督檢查結果，以及約談食品生產經營者情況和食品生產經營者整改情況應當記入食品生產經營者食品安全信用檔案。對存在嚴重違法失信行為的，按照規定實施聯合懲戒。

　　上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門的監督檢查工作不符合法律法規和本《實施意見》規定要求的，應當根據需要督促其再次組織監督檢查或者自行組織監督檢查。

　　七、實施工作要求

　?。ㄒ唬└骷壥袌霰O管部門要按照《食品生產經營監督檢查管理辦法》及本《實施意見》要求，開展食品生產經營監督檢查管理工作，對食品生產經營者進行監督檢查。

　　（二）各級市場監管部門應當加強專業化職業化檢查員隊伍建設，定期對檢查人員開展培訓與考核，提升檢查人員食品安全法律、法規、規章、標準和專業知識等方面的能力和水平。

　　（三）各級市場監管部門要規范監督檢查信息化建設，建立食品生產經營監督檢查檔案管理制度，將食品生產經營監督檢查的有關材料及時歸檔，按照統一的信息化技術方案和標準及時全面有效記錄、歸集食品生產經營監督檢查管理信息，做好與《云南省市場監管一體化工作平臺》的對接，確保食品生產經營監督檢查管理基礎信息檔案庫的完整統一。

　　本實施意見自2022年12月1日起施行。