一、《實施意見》起草的背景過程

　　2022年3月15日，國家市場監督管理總局令第49號發布了《食品生產經營監督檢查管理辦法》。為深入貫徹落實《辦法》要求，加強和規范食品生產經營活動的監督檢查，督促食品生產經營者落實主體責任，保障食品安全。我們在借鑒省外經驗的基礎上，結合我省實際，制定了貫徹落實《食品生產經營監督檢查管理辦法》的實施意見，分兩次征求16個州市市場管理局和相關處室意見建議，均反饋無意見。按照規定的時限，通過省局網站向社會公開征求意見，未收到任何修改意見。按照優化營商環境相關管理規定，組織召開了由云南省食品安全協會、雪蘭乳業、神龍肉業等相關行業和食品生產經營企業參加的座談會，對實施意見進行了充分討論并征求意見，與會相關行業協會及食品生產經營企業均無修改意見。開展了公平競爭審查，實施意見主要是針對監管部門的職責權限作出明確，不涉及企業的權利和義務調整，符合公平競爭審查要求。

　　二、《實施意見》主要內容

　　共七部分：

　　第一部分：監督檢查事權。本部分明確了省、州（市）、縣（市）區三級市場監管部門的食品生產經營監督檢查事權。省局：負責監督指導本行政區域內食品生產經營監督檢查工作，重點組織和協調對產品風險高、影響區域廣的食品生產經營者的監督檢查。一是將連續三年抽檢不合格、上一年度抽檢不合格超過3 批次，以及列入總局、省局重點整治范圍等的食品生產企業列入省局飛行檢查范圍；二是按總局要求組織實施對特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品等高風險大宗食品生產企業、以及大型食品生產企業實施體系檢查；三是按總局要求，對大型商超、大型網絡食品銷售第三方平臺、大型便利連鎖企業等重點食品流通環節主體實施體系檢查。

　　州（市）局：負責本行政區域內食品生產經營監督檢查工作。一是將本年新辦審批發證、連續2年抽檢不合格、上一年度抽檢不合格超過2 批次、列入州（市）局重點整治范圍等的食品生產經營企業的飛行檢查。二是對食用農產品批發市場、農貿市場、網絡食品銷售第三方平臺、商超、小食雜店等食品流通環節主體開展飛行檢查。三是州（市）級市場監督管理部門可以結合本行政區域食品生產經營者規模、風險、分布等實際情況，按照本級人民政府要求，劃分本行政區域監督檢查事權，確保監督檢查覆蓋本行政區域所有食品生產經營者。

　　縣（市、區）局：負責本行政區域內食品生產經營監督檢查工作。一是組織實施對食品生產者的日常監督檢查；二是組織實施對食用農產品批發市場、副食品批發市場、農貿市場、網絡食品銷售第三方平臺、商超、小食雜店等食品流通環節主體的日常監督檢查；三是組織實施對餐飲服務提供者的日常監督檢查。

　　第二部分：監督檢查內容。本部分明確了食品生產、食品銷售和餐飲服務環節監督檢查的主要內容及重點。一是食品生產環節監督檢查內容，包括食品生產者資質、生產環境條件、進貨查驗、生產過程控制、委托生產、產品檢驗、貯存及交付控制、不合格食品管理和食品召回、標簽和說明書、食品安全自查、從業人員管理、信息記錄和追溯、食品安全事故處置、前次監督檢查發現問題整改情況等檢查項目，重點是接受委托生產食品的情況。二是食品銷售環節監督檢查內容，包括食品安全自查、食品安全追溯體系、許可及備案、場所及布局、設施設備、禁止銷售的食品、食品安全管理制度、人員管理、標簽和說明書、溫度全程控制、購銷過程控制、貯存過程控制、運輸過程控制、食品召回、委托生產、食品安全事故處置及其它等食用農產品、特殊食品、集中交易市場開辦者、柜臺出租者、和展銷會舉辦者、網絡交易第三方平臺提供者、從事食品貯存業務的非食品生產經營者等食品通用檢查項目、食品其它檢查項目和相關主體檢查等檢查項目，重點是委托貯存、運輸食品的情況。三是餐飲服務環節監督檢查內容，包括餐飲服務提供者資質、信息公示、從業人員健康管理、原料控制（含食品添加劑、食品相關產品）、加工制作過程、食品添加劑使用管理、備餐、供餐與配送、場所和設備設施清潔維護、餐飲具清洗消毒、食品安全管理、制止餐飲浪費等檢查項目，重點是委托餐飲具集中消毒服務，承包經營集中用餐的單位食堂情況。

　　第三部分：監督檢查計劃。本部分明確監督檢查計劃。 一是制定監督檢查計劃，二是依據食品生產經營者的風險等級合理確定監督檢查頻次。

　　第四部分：監督檢查方式。本部分明確了日常監督檢查、飛行檢查和體系檢查的監督檢查方式。

　　第五部分：監督檢查工作規范。本部分明確監督檢查工作規范。一是明確了監督檢查的人員。二是明確了各級市場監督管理部門應當統一使用市場監管總局配套的《檢查要點表》《結果記錄表》開展監督檢查。三是確定了監督檢查記錄情形。四是確定監督檢查結果的處理方式。

　　第六部分：明確監督管理要求。一是對問題食品的通報要求。二是責令整改的要求。三是違法線索的移送要求。四是開展責任約談的要求。五是實施聯合懲戒的要求。

　　第七部分：對實施工作提出了要求。一是要求各級市場監管部門要按照《食品生產經營監督檢查管理辦法》及本《實施意見》要求，開展食品生產經營監督檢查管理工作。二是要求加強專業化職業化檢查員隊伍建設。三是要求進一步規范監督檢查信息化建設。