距離《進出口食品安全管理辦法》（249號令）和《進口食品境外生產企業注冊管理規定》（248號令）的正式實施還有一個月的時間。2022年1月1日之后，所有進口食品的境外生產企業都必須經過注冊。有媒體稱我國對進口食品的監管過于嚴格。果真如此嗎？其實，2022年1月1日同步實施的，還有《出口食品生產企業申請境外注冊管理辦法》（87號公告）。透過248號令和87號公告來看，我國對于進口食品和出口食品的監管同樣嚴格。下面我們來一起分析下。
1、注冊條件都是能夠確保食品安全 進口企業注冊條件
?。ㄒ唬┧趪遥ǖ貐^）的食品安全管理體系通過海關總署等效性評估、審查；
?。ǘ┙浰趪遥ǖ貐^）主管當局批準設立并在其有效監管下；
（三）建立有效的食品安全衛生管理和防護體系，在所在國家（地區）合法生產和出口，保證向中國境內出口的食品符合中國相關法律法規和食品安全國家標準；
?。ㄋ模┓虾ｊP總署與所在國家（地區）主管當局商定的相關檢驗檢疫要求。
出口企業注冊條件
?。ㄒ唬┮淹瓿沙隹谑称飞a企業備案手續；
?。ǘ┙⑼晟瓶勺匪莸氖称钒踩l生控制體系，保證食品安全衛生控制體系有效運行，確保出口食品生產、加工、貯存過程持續符合中國相關法律法規、出口食品生產企業安全衛生要求；
（三）進口國家（地區）相關法律法規和相關國際條約、協定有特殊要求的，還應當符合相關要求；
?。ㄋ模┣袑嵚男衅髽I主體責任，誠信自律、規范經營，且信用狀況為非海關失信企業；
（五）一年內未因企業自身安全衛生方面的問題被進口國（地區）主管當局通報。
通過以上對于進出口食品企業注冊的條件可以看出，盡管248號令和87號公告的表述略有不同，但都強調了企業對于食品安全的主體責任，需要建立食品安全管理體系，需要分別符合進口國和出口國的監管要求。
此外需要說明的一點是，我國對于出口企業的注冊管理，主要是根據目標進口國家的注冊要求進行。
事實上，我國對于進口食品境外生產企業的注冊制度，也是借鑒發達國家的管理經驗，并非我國首創。
此外，不光是進口食品實施嚴格的監管，我國對于國產食品也是實行嚴格的生產許可制度，進行監督抽檢和日常監督檢查。
2、注冊材料都是食品企業生產和食品安全管理能力的相關證明材料 進口企業注冊材料
A.18大類食品的推薦注冊材料
?。ㄒ唬┧趪遥ǖ貐^）主管當局推薦函；
?。ǘ┢髽I名單與企業注冊申請書；
?。ㄈ┢髽I身份證明文件，如所在國家（地區）主管當局頒發的營業執照等；
?。ㄋ模┧趪遥ǖ貐^）主管當局推薦企業符合本規定要求的聲明；
（五）所在國家（地區）主管當局對相關企業進行審核檢查的審查報告。
B.非18大類食品的自行注冊材料
?。ㄒ唬┢髽I注冊申請書；
?。ǘ┢髽I身份證明文件，如所在國家（地區）主管當局頒發的營業執照等；
?。ㄈ┢髽I承諾符合本規定要求的聲明。
出口企業注冊材料
（一）出口食品生產企業境外注冊申請書；
?。ǘ┏隹谑称飞a企業申請境外注冊自我評估表；
?。ㄈ┢髽I生產條件（包括但不限于廠區布局圖、車間平面圖、人流/物流圖、水流/氣流圖、關鍵工序圖片等）、生產工藝等基本情況；
?。ㄋ模┢髽I建立的可追溯的食品安全衛生控制體系文件；
?。ㄎ澹┻M口國家（地區）要求的隨附資料。
對比以上注冊材料可以發現，不論進口還是出口，注冊材料都是證明企業合法資質、生產能力、食品安全控制能力以及該企業受到其原產國合法管控的基本材料。對于低風險的非18大類食品的生產企業自行注冊的材料，甚至比我國對于出口食品企業注冊的材料要求還要簡潔。并且，我國海關總署還開發了中英文版本的在線注冊系統供境外生產企業在線申報注冊，大大提高了注冊和審批效率。由此可見，所謂我國對于進口食品的監管過于嚴格，新規可能導致正常貿易受阻的現象并不會出現。
此外，根據最新的消息，2021年11月30日，由食品伙伴網食品安全合規事業部提供全程代理服務的境外食品生產企業成功通過海關總署注冊系統的審批。
3、延續和變更注冊都是一樣的公開透明 進口企業注冊管理
進口企業注冊管理中變更注冊材料包括注冊事項變更信息對照表以及與變更信息有關的證明材料；延續注冊材料包括延續注冊申請書以及承諾持續符合注冊要求的聲明。
出口企業注冊管理
已獲得境外注冊企業的注冊信息發生變更的，應當及時向住所地海關申請注冊信息變更，由海關總署通報進口國家（地區）。
不論是進口企業還是出口企業，生產場所發生變化的，都需要重新注冊。
4、注冊后企業都一樣要保持注冊條件，接受監管
對于進口企業，海關總署要求境外食品安全監管部門、進口食品境外生產企業、海關總署發現企業不符合注冊要求時，企業應當暫停向中國出口食品，立即采取整改措施，在規定期限內整改，直至整改符合注冊要求，并向海關總署提交整改說明。
對于出口企業，海關總署要求每年就是否能夠持續符合進口國家（地區）注冊條件進行自我評定和接受進口國家（地區）主管當局和海關實施的監督檢查的要求。
5、違規企業同樣都需要撤銷注冊 進口企業撤銷注冊條件
?。ㄒ唬┮蚱髽I自身原因致使進口食品發生重大食品安全事故的；
?。ǘ┫蛑袊硟瘸隹诘氖称吩谶M境檢驗檢疫中被發現食品安全問題，情節嚴重的；
?。ㄈ┢髽I食品安全衛生管理存在重大問題，不能保證其向中國境內出口食品符合安全衛生要求的；
（四）經整改后仍不符合注冊要求的；
?。ㄎ澹┨峁┨摷俨牧?、隱瞞有關情況的；
（六）拒不配合海關總署開展復查與事故調查的；
（七）出租、出借、轉讓、倒賣、冒用注冊編號的。
出口企業撤銷注冊條件
?。ㄒ唬┢髽I主動申請取消注冊的；
（二）企業依法終止的；
?。ㄈ┏隹谑称飞a企業備案已注銷的；
?。ㄋ模┢髽I拒絕接受進口國家（地區）官方檢查或未按進口國家（地區）主管當局要求進行整改及提供相關材料的；
（五）企業不能持續符合境外注冊要求的；
（六）其他依法依規應當撤回向進口國家（地區）主管當局注冊推薦的情形。
盡管對于進出口企業撤銷注冊條件的表述各不相同，但可以看出一點，對于不能繼續符合注冊條件，不能保證進出口食品安全、發生重大食品安全事件的進出口企業，海關總署同樣都會采取撤銷注冊的措施，以確保進出口食品安全。
6、我國對出口食品企業實施備案管理
《進出口食品安全管理辦法》（249號令）規定，出口食品原料種植、養殖場應當向所在地海關備案。出口食品生產企業應當向住所地海關備案，備案程序和要求由海關總署制定。這一點也說明我國對于出口食品的嚴格管理。
通過以上分析可以看出，我國對于進出口食品生產企業及其產品的監管是同等的科學、嚴格，其目的都是保證食品安全。 |
