真抓實干出實效質量創新齊推進

　　——2018年落實有關重大政策措施推進質量工作成效突出地方工作經驗集納

　　為進一步健全正向激勵機制，更好發揮中央和地方兩個積極性，促進形成擔當作為、競相發展的良好局面，經國務院同意，對2018年落實打好三大攻堅戰和實施鄉村振興戰略、深化“放管服”改革、推進創新驅動發展、持續擴大內需、推進高水平開放、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的24個省（區、市）、80個市（州）、120個縣（市、區、旗）等予以督查激勵，相應采取30項獎勵支持措施。

　　根據《國務院辦公廳關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，北京市豐臺區、黑龍江省大慶市、上海市浦東新區、江蘇省徐州市、福建省廈門市、河南省許昌市、湖南省湘潭市、廣東省深圳市、陜西省韓城市、新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市10個地方為推進質量工作成效突出的地方。2019年將由市場監管總局組織實施，對這10個地方在質量工作改革創新先行先試、國家質量基礎設施協同服務及應用示范基地建設、質量技術機構優先布局建設等方面，予以激勵支持。

　　為更好地宣傳這10個地方在推進質量落實有關重大政策措施，真抓實干取得的成效，本報特意選取10個地方在推進質量工作成效突出的經驗做法進行集納，讓全國其他地方從中學習借鑒。“他山之石可以攻玉”，希望有更多的地方在今年落實有關重大政策措施推進質量工作方面成效突出，也希望受到督查激勵的地方充分發揮模范表率作用，再接再厲，作出新的更大貢獻。

　　北京市豐臺區：

　　食品安全全程監管

　　北京市豐臺區是首都高品質生活服務供給的重要保障區，轄區擁有新發地、岳各莊、京深海鮮、西南郊凍品和中央市場5個大型農副產品批發市場，轄區市場供應首都70%的蔬菜、80%的水果、40%的鮮肉和90%的水產品，承擔全市60%的食品配送，為在京重大活動輸送70%的食品，是首都市民食品日常供應的主要源頭和重大活動食品保障的重要關卡。豐臺區委區政府深入貫徹落實“食品安全戰略”和“四個最嚴”要求，不斷強化質量安全全過程監管，構建了豐臺特色的食品安全保障工作體系。

　　豐臺區依托五大批發市場，以食品安全輸入性風險防控為重點，向前延伸至田間地頭、向后拓展至廚房餐桌，通過加強源頭治理，聯防聯控；嚴格市場準入，嚴防嚴管；深化品質提升，可溯可查等措施，搭建了全過程監管體系，穩步提升轄區食品供應質量安全水平。豐臺區還以黨的十九大、APEC高峰論壇、一帶一路、全國兩會等90余次重大活動保障為契機，總結形成了具有豐臺特色的食品安全保障標準化工作體系，構筑精細化管理防線。

　　此外，豐臺區以4級檢測體系為支撐，即“1+5+ 21+N”的4級檢測體系，其中，“1”即建立區食品藥品監控中心，“5”即在五大批發市場建設檢測室，引入第三方檢測模式，“21”即全區21個街鄉鎮設置快速檢測室，“N”即在社區、商超、市場建立159家社區監測點，織密立體化防控網絡。豐臺區還對食品安全違法犯罪行為始終保持“零容忍”，用重拳利劍，持續打擊、嚴懲重處，在打擊假冒偽劣、守住安全底線、提升產品質量上取得明顯成效，連續5年在北京市食品安全工作考核中獲評優秀。

　　黑龍江省大慶市：

　　質量強市品牌強市

　　大慶市委、市政府大力開展質量提升行動，全面加強質量安全監管，大力推進“質量強市”戰略，推進質量工作改革創新，連續3年黑龍江省政府對其質量工作考核結果為一類。2018年，大慶市將質量強市、品牌強市納入政府工作報告，強化質量安全監管。該市嚴格落實“雙隨機、一公開”機制，并充分發揮技術監督平臺的作用，特別是“國家石油化工產品質檢中心”的支撐作用，切實維護市場經營秩序，強化質量安全防線。

　　為強化制度保障，該市以市委、市政府名義制定出臺了《關于開展質量提升行動推進質量強市的實施意見》，設立市政府質量獎，制發《大慶市政府質量獎管理辦法》及配套文件，召開了全市質量提升暨政府質量獎啟動大會，為全面推進質量工作奠定了良好的基礎；該市還在全省率先制發了《大慶市發展創建品牌實施意見》，并將品牌創建工作納入對縣區經濟發展指標考核范疇，促進了質量和品牌工作深入開展。

　　大慶市強化重點領域質量安全監管，重點對食品藥品、特種設備、?；返阮I域推進落實監管任務，加強追溯體系的建立，強化乳品、植物油等食品全鏈條監管；推廣“處級領導下基層集中辦公”，創新食品藥品安全監管工作模式。大慶市是重要的石油石化生產基地，各類特種設備量大種類多，危險系數高，監管難度大，該市創新推出“九到位”的“三書”制度，進一步明確了安全責任體系；充分運用平臺大數據，提高監管針對性和時效；堅持以標準引領管理，全面提升監管水平。大慶市還強化信用體系建設，運用信用激勵與聯合懲戒機制促進質量信用建設。近3年來，大慶市在食品藥品、特種設備、工業產品及工程、服務等領域，未發生任何重大質量安全事件。

　　上海市浦東新區：

　　先行先試改革創新

　　上海市浦東新區區委、區政府始終把質量強區作為推動浦東改革開放、推進高質量發展的重要抓手，加強質量工作組織領導，完善質量工作體制機制，落實質量工作政策措施，浦東新區構建大質量工作格局已初顯成效，質量總體水平逐步提高。

　　浦東新區把握創建“全國質量強市示范城市”契機，在上海市率先出臺《浦東新區促進質量發展專項資金管理辦法》，對質量品牌建設、質量獎勵工作及標準化、計量和檢測認證等質量技術基礎全要素進行扶持獎勵，企業獲得“上海品牌”認證及中國質量獎、上海市政府質量獎數量位居全市前列，培育出中國商飛等一批國內外具有較強影響力的質量標桿企業。

　　2018年，浦東新區堅持對標國際最高標準、最好水平，以“質量強區”工作為抓手，以“四高”戰略為統領，聚焦“改革創新”，全面開展質量提升行動；聚焦“轉型升級”，不斷拓展示范引領效應；聚焦“高品質生活”，積極服務改善民生質量；聚焦“共治共享”，激發“質強浦東”內生動力，全面實施質量提升行動和品牌發展戰略，全力以質量工作助推改革開放和高質量發展。

　　浦東新區充分發揮自貿試驗區先行先試優勢，通過深化改革破解制約質量提升的瓶頸障礙，推出優化營商環境20條措施，涵蓋“放、管、服”及流程再造等4個方面，全面深化放管服改革；浦東率先試點的工業產品生產許可證“一企一證”改革在全國復制推廣；試點開展“縮小計量認證（CMA）現場評審范圍”、試點“取消檢驗檢測機構審查認可”等創新措施。在上海市質量工作領導小組2017-2018年度政府質量工作考核中，浦東新區獲得A等優秀，評分連續兩年蟬聯上海市第一。

　　江蘇省徐州市：

　　質量促進多元共治

　　徐州市圍繞加快建設淮海經濟區中心城市，牢固樹立質量第一的強烈意識，扎實開展質量提升行動，堅持夯實基礎與創新發展兩手抓，為建設“強富美高”新徐州奠定了堅實的質量基礎，在近年來江蘇省質量工作考核中名列前茅。

　　徐州市加速建設“淮海經濟區質量發展新高地”，在全國率先出臺《徐州市質量促進條例》，于2018年11月1日起施行，建立了質量促進的多元共治機制，開辟了質量提升和高質量發展新路徑，體現了從傳統質量監管到現代質量治理的轉變和躍升，榮獲“徐州市創新獎”，同時為全國質量工作提供了先行先試經驗。徐州市還開展了全國第一部電梯安全地方法規《徐州市電梯安全管理條例》的修訂工作，解決老舊電梯安全管理、既有住宅加裝電梯及落實費用的難題。

　　徐州市委市政府高度重視質量工作，確立了“誠信立徐州、品質引未來”的城市質量精神，成立質量發展委員會，由市委書記任第一主任，市長為主任、36個部門主要負責同志為成員。徐州還在全國地級市首次出臺《徐州市質量促進條例》，在全省率先出臺《徐州市十三五質量發展規劃》《徐州市關于進一步加強計量工作的意見》《徐州市質量提升行動實施方案》等，率先開展檢驗檢測機構信用評價，首創集貿市場電子秤“六統一”管理。徐州市從2008年開始，在全國第一次由17個政府職能部門聯合編制發布地區質量分析報告，目前該報告是該市兩會重要的會議參考資料，成為國內參加部門最多、涉及面最廣的質量報告之一。

　　福建省廈門市：

　　創新驅動標桿引領

　　廈門市在全國率先實施質量強市戰略，在福建省質量工作考核中實現“三連冠”。

　　廈門市堅持把改革創新作為質量發展的強大動力，明確將“創新質量發展機制的先行區”作為“4個區”質量發展戰略定位的重要內容，使之貫穿到質量強市建設的各方面和全過程，并在推動重點領域和關鍵環節工作上取得了良好成效，堅持在提升質量意識上求創新，大力提升領導干部“質量第一”意識，大力提升企業質量主體意識，大力提升市民質量價值意識，推動牢固樹立質量第一的強烈意識有新舉措；堅持在健全監管機制上求創新，大力推進“放管服”改革，創新質量管理機制，創新質量共治機制，推動質量治理能力提升有新突破；堅持在夯實質量基礎上求創新，加快質量基礎能力建設，深化對臺質量交流合作，加強國際質量交流合作，推動技術服務能力提升有新成效，創造了許多全國的“第一”、“率先”和“之最”，對經濟社會高質量發展起到了很好的促進作用。

　　廈門市始終高舉改革創新的旗幟，力爭在質量工作各個方面走前頭、做表率，創新爭先形成了鮮明的思想和行動自覺性，市民質量滿意度測評、統一社會信用代碼信息服務平臺、“食安斗陣行”監督檢查等創新舉措，受到了廣泛肯定。此外，首席質量官制度、中小學生質量主題夏令營等活動，屬于在全國率先或創新開展的工作；舉辦海峽兩岸質量論壇、把質量指標納入績效考核、推行產品質量安全責任保險制度等工作，屬于在全國范圍內首開先河的做法。這些創新性的措施和做法對推動經濟社會發展、人民生活品質提升以及海峽兩岸交流合作均起到了較好的促進作用。

　　河南省許昌市：

　　質量就是許昌的未來

　　許昌市委、市政府高度重視質量工作，鮮明提出“質量就是許昌的未來”口號，大力推動許昌經濟社會高質量發展，在河南省質量工作考核中連續3年A級，是全省質量工作標桿。

　　許昌市在河南省率先推進黨管質量，建立了黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與的質量工作格局，市、縣均成立了以書記、市長為組長的質量強市工作領導小組、標準化戰略工作領導小組，市委常務會議每季度研究部署督導質量工作加強黨對質量工作的領導；在河南全省率先將質量考核結果納入干部考察重要依據，建立了涵蓋產品質量、工程質量、服務質量、環境質量、經濟運行質量、城市管理質量等六大高質量考核體系，將考核結果納入領導班子及領導干部綜合考核評價和問責的重要依據；全民質量教育有力推進，許昌學院、許昌職業技術學院開設了質量管理專業，將質量發展納入教學計劃，在全市中小學校開設了質量知識大學堂，確立了“誠信許昌，質求卓越”的城市質量精神。

　　許昌市堅持技術創新，圍繞服務主導特色產業，建設高層次的技術平臺，為企業高質量發展提供技術支撐，推動民營經濟高質量發展。2018年被國務院批準為國內地市唯一的“標準化改革創新先行區”，主導工業產品采用國際標準、國外先進標準比率達83%以上，有效發揮標準和公共技術服務平臺對產業發展的引領和支撐作用。許昌市還堅持理念創新，打造質量惠民之城。促進質量發展成果全民共享，出臺“以克論凈”城市管理質量標準，食品安全滿意度排名河南省第一，促進質量發展成果全民共享。

　　湖南省湘潭市：

　　突出質量第一效率優先

　　湘潭市是國家長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區和全國紅色旅游融合發展示范區，全市突出質量第一、效率優先，大力實施質量強市戰略，不斷推動質量改革工作創新，取得了顯著成效。

　　湘潭市委市政府將實施質量強市戰略作為推進經濟社會高質量發展的重要舉措，建立完善質量發展政策體系，創新質量發展工作機制，加大質量工作投入，成立以市長為組長的質量發展工作領導小組，編制《湘潭市“兩型社會”質量發展規范》并成立質量智庫，推動全市經濟社會高質量發展。

　　湘潭市還在全國率先創造性地設立了“湘潭產業質量發展引導基金”，支持民營經濟和中小企業加大質量投入，加強產品研發和技術創新。通過該基金的引導作用，促使眾多子基金設立，在促進產業高質量發展方面效果非常明顯。同時，湘潭市政府在原有的智造谷基金等4只專業基金中增加了質量基礎建設的投資方向，初步構建了一支質量發展引導基金為主，4個專業基金做補充的質量發展經費多遠籌措與保障體系。

　　湘潭市以標準化品牌建設力促服務業快速發展，結合“全國紅色旅游融合發展示范區”“全國紅色旅游國際合作創建區”建設，推動紅色旅游產業高質量發展，在主席工藝塑像、旅游講解服務等方面大力推進標準化工作，打造全國紅色旅游發展的標桿和中國紅色旅游品牌。

　　湘潭市以產業品質提升探索老工業基地振興新路徑，通過推廣先進質量管理理念，實行更高產品標準，引入智能制造技術，淘汰落后產能，著力提升產業品質，優化產業結構，使老工業基地煥發出蓬勃生機。2018年，湘潭市“力促產業轉型升級，推動高質量發展”的經驗在國務院第5次大督查中得到通報表揚。

　　廣東省深圳市：

　　從“深圳速度”邁向“深圳質量”

　　作為全國首個“全國質量強市示范城市”和我國改革開放的前沿城市，深圳率先提出從“深圳速度”向“深圳質量”轉變，把質量強市戰略作為城市發展的長遠重大戰略，通過制定實施創造深圳質量行動計劃、“六大領域”質量提升行動、建設質量強市和打造深圳標準等系列政策措施，探索形成了以質量先行贏得發展主動的深圳經驗。

　　深圳市加強質量工作統籌規劃和組織領導，切實開展質量提升行動，大力推動質量基礎設施建設，率先出臺全國首部質量促進法規《深圳經濟特區質量條例》，質量工作成效突出，走在全國前列，為我國高質量發展樹立了典范。

　　基礎不牢，地動山搖。深圳市在創新推動質量基礎設施建設成效突出，構建了較為完善的質量基礎設施建設體制機制，將質量基礎設施列入城市六大基礎設施之一，出臺了生產性服務業公共服務平臺的扶持政策，基本形成政府投資和社會投資相互配合、協調發展的全社會質量基礎設施共建機制。該市還出臺了《深圳市質量基礎設施建設發展規劃（2018-2020）》，創新推進國有檢驗檢測機構改革，建設國家環保產品檢測中心、國家光伏產品檢測中心等一批重大質量基礎設施項目，建立“一站式”質量基礎設施協同服務體系，助力質量提升；打造“一次檢測、全球通行”的檢測認證服務體系，助力企業“走出去”；在全國率先提出打造“深圳標準”戰略，使標準供給與經濟發展、市場需求更緊密地結合起來，加快標準產業化的進程，大幅提升標準供給的質量和數量，護航“深圳制造”占領國際和國內市場，以高標準牽引產業高質量發展。

　　陜西省韓城市：

　　韓城要發展質量必先行

　　韓城市委、市政府始終堅持把質量工作擺在全市經濟發展的核心戰略位置，確立了“史圣故里品質韓城”城市質量精神，提出了“韓城要發展，質量必先行”的城市質量理念。韓城市始終堅持“質量第一”的發展理念，突出質量牽頭抓總效果，在全省率先實施質量強市戰略、爭創全國質量強市示范城市，制定了《韓城市質量發展“十三五”規劃》《韓城市質量提升行動實施方案》和《韓城市強化全面質量監管工作實施方案》，召開了韓城市質量大會暨“鄉村振興、品牌建設與質量提升”研討會，將質量工作納入各部門、各鎮辦年度目標責任考核體系。

　　韓城市始終堅持質量工作改革創新，形成“小花椒，大產業”發展新路徑。韓城市政府將花椒產業發展作為農民致富奔小康和新農村建設的重中之重，開展大紅袍花椒全國產業知名品牌示范區創建和省級地理標志產品保護示范點創建活動，成為全國唯一的國家級花椒產業園區，通過成立中國（韓城）花椒研究院和109家企業加盟的“絲綢之路”花椒產業聯盟，形成了花椒標準化檢測、批發交易、價格形成、信息發布、科技研發、產業會展“六大中心”和綜合交易區、科技商務會展區、花椒深加工區等“七大功能區”，整合食品、農產品等多項檢驗能力，實現檢驗檢測“貼身服務”，目前韓城大紅袍花椒年產量達2600萬公斤，產值達30億元，區域品牌價值達213億元，被譽為“中國花椒之都”。

　　韓城市始終堅持質量工作改革創新，把旅游文化作為新興的支柱產業和可持續發展的城市戰略產業，發起設立陜西沿黃旅游產業發展基金和沿黃城市旅游產業聯盟，與沿黃9省28市147縣共建“旅游+文化、旅游+金融、旅游+體育、旅游+健康”的“1+N”旅游服務質量創建格局。

　　新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市：

　　構建多元化“大質量”工作格局

　　新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市將“質量強師市”作為發展社會經濟的重要引擎和供給側結構性改革的重要抓手，通過積極開展國家農業綜合標準化示范市、生態文明先行示范區、全國信息惠民試點城市、全國寬帶中國示范城市創建工作，努力構建經濟、社會、生態、城鄉發展和政府服務等領域齊頭并進的“大質量”工作格局。

　　阿拉爾市積極擔當，主動作為，積極開展“國家農業綜合標準化示范市、全國第二批生態文明先行示范區、全國信息惠民示范城市、全國寬帶中國示范城市、智慧城市、無線網絡提升3年行動、自治區食品安全城市和國家生態原產地保護產品”創建工作，產品質量（棉花、果品及農資）、工程質量（建筑、水利、筑路）、服務質量和環境質量等提升效果明顯。

　　該市進一步加強檢（監）測技術能力建設，推動當地檢驗檢測機構整合。目前師市通過實驗室認證的檢驗檢測機構12家，質量安全檢（監）測實驗室初具規模，檢測能力不斷增強。纖維檢驗機構、高等院校、生產企業強強聯合，加速科研成果轉化。阿拉爾市纖維檢驗所完成了與西安阿爾特測控技術有限公司對《棉花檢測控制系統》項目的研制。今年該項目已在師市科技局立項，微波法籽棉回潮率測量儀已通過專家技術鑒定。

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