11月13日下午，第十六屆中國食品安全年會“雙安雙創”經驗交流暨民生責任論壇舉辦。江蘇省市場監督管理局副巡視員張金吾、遵化市委書記李貴富、來賓市興賓區委書記楊添才、木壘縣委書記黃永健、湯陰縣產業集聚區管委會主任張振清出席并作主題演講。

　　江蘇省市場監督管理局副巡視員張金吾：

扎實開展食品安全示范城市創建

張金吾表示，江蘇省高度重視食品安全示范創建工作，省市場監督管理局黨組書記、局長朱勤虎要求，要扎實開展食品安全示范創建工作，使人民群眾切實感受到消費環境的改善和提升。近年來，該局始終注重從實際出發，認真落實食品安全“四個最嚴”要求，大力實施食品安全戰略，著力協調推進，扎實開展食品安全示范城市創建工作。

一是加強組織領導。2014年開始，在全國率先組織全面推進省級層面食品安全示范城市創建工作。省委、省政府將創建工作列為省政府十大主要任務、百項重點工作，納入省“十三五”規劃、健康江蘇2030規劃重要內容。省政府通過舉辦食品安全宣傳周、召開創建工作現場會、舉辦創建工作成果展等形式，不斷推進創建工作深入開展。省食安委先后出臺創建工作方案、創建評價與管理辦法，建立完善了創建常態化工作機制。各級地方政府把創建工作擺上重要位置，加強組織領導，強化統籌部署，落實屬地責任，明確目標任務，形成了大抓創建工作的良好局面。

二是落實監管職責。監管部門在創建工作中有著特殊作用，其盡責如何，直接影響著監管成效。每年年初，在政府食品安全重點工作安排、政府與監管部門簽訂的食品安全工作責任書中，都把創建工作作為重要內容納入其中，努力使創建工作成為監管部門集聚力量傳導工作責任的平臺、集中投入創新監管措施的平臺、集合資源宣傳展示工作成果的平臺。

三是著力解決問題。堅持以問題為導向，力求通過解決重難點問題，不斷提升創建工作質量。在出臺的省級創建標準中，重點問題有效治理等考核指標占比達57%；有些地區將食品安全工作納入年度綜合目標績效考核權重比達7%；監管機構“四有兩責”要求得到較好落實；食品安全監管、能力建設經費投入持續加大，地方財政對創建工作經費投入每年達30%以上，千人食品抽檢率普遍達到4批次以上；各地在集中交易市場管理、畜禽屠宰、餐廚廢棄物管理、“三小”管理等領域，綜合施策，靶向治理，最大限度地“管”出安全。

四是廣泛發動群眾。牢牢抓住老百姓身邊的商場超市、飯店食堂、農貿市場等，開展人民群眾看得到、能參與的創建活動。創建考評中，委托第三方機構進行群眾滿意度測評。出臺創建宣傳工作方案，持續廣泛開展“全民共建食品安全示范城，萬眾共享強富美高新江蘇”主題活動。加大信息公開力度，促進群眾對食品安全狀況作出客觀、真實的評價。各地通過召開新聞發布會、組織“食安杯”漫畫動漫大賽、建立“舌尖110”指揮中心等形式，進一步深化群眾參與創建的廣度和深度，有力形成人人參與和捍衛食品安全的良好氛圍。

實現農產品生產過程在線實時監控

遵化市委書記李貴富：

遵化隸屬于河北省唐山市，地貌呈“三山兩川”之勢，平原、丘陵、山地各占三分之一，有發展農業得天獨厚的自然稟賦，培育形成了36萬畝有機京東板栗、3億棒食用菌、22萬畝特色鮮果、10萬多畝優質核桃、100多萬頭瘦肉型豬和600萬只肉雞的標準化規模養殖等五大特色產業基地，是京津蔬菜供應基地、食品加工基地、農產品供應基地，被命名為“中國食品工業強市”“省級出口食品農產品質量安全示范區”“食品藥品安全縣”，是中國板栗之鄉、中國香菇之鄉和省優質核桃之鄉。

李貴富表示，作為農業大市，食品安全至關重要，遵化以全國食品安全示范城市創建與農產品質量安全縣創建為目標，以農產品標準化為方向，以全過程管控為手段，狠抓三個重點環節、落實三項保障措施。

三個重點環節包括：一是嚴把生產環節，確保綠色生態。對全市所有農產品基地和農業園區，持續推進農藥、化肥、抗生素等農用化學品減量使用，以及畜禽糞污資源化循環利用，確保農產品優質安全。目前，全市“三品一標”和品牌農產品占比達到60%以上。二是嚴把加工環節，確保安全達標。不斷引導企業延伸鏈條，嚴守安全防線，不斷做大做強。目前，全市龍頭企業73家，其中，國家級農業龍頭企業3家，省級農業龍頭企業9家，農業產業化率達70%。三是嚴把銷售環節，確保吃得放心。定期對農產品集散地進行檢驗，全市大宗農產品抽檢合格率始終保持在98%以上。同時，經常對商場、超市等場所開展針對性專項治理，確保食品放心端上百姓餐桌。

三項保障措施包括：一是建強農業園區，提高農產品質量。規劃建設省級園區2個、市級園區5個、縣級園區23個，全部實行統一規劃、統一建設、統一管理、統一服務的“四統一”管理模式。目前，園區無公害蔬菜產地認證3.5萬畝，綠色基地認證3.8萬畝，17個品種。在園區引領帶動下，全市現代農業實現了集約集群化發展，也為農產品安全提供了有力保障。二是強化品牌建設，增創市場優勢。多年來，該市一直在品牌打造上狠下功夫，目前，遵化是“河北省自主品牌建設強市”，涉農商標達480件，美客多、藍貓、栗源3家企業獲評中國馳名商標，金泰旺、燕春、廣野等19家企業榮獲河北省著名商標，企業在大幅提升知名度的基礎上，也實現了質量安全的大跨越。三是推行在線監測，大數據溯源追蹤。與九次方大數據合作，成立了河北溯源大數據信息技術中心，通過大數據平臺建設，實現了農產品生產過程各個環節在線實時監控。下一步，將進一步擴大基地建設規模，把遵化市全力打造成全省乃至全國農產品溯源基地。

來賓市興賓區委書記楊添才：

著力推進“從田間到舌尖”食品安全體系建設

廣西來賓市興賓區總面積4360多平方公里，人均耕地2.7畝，農業人口占約85%，是典型的少數民族地區、農業大區和城市新區。主要種植有水稻、玉米、花生、甘蔗、水果等，養殖有牛、豬、羊等，是全國最大縣級糖料蔗生產基地、全國草牧業發展試驗試點區、國家新增千億斤糧食生產基地縣，連續11年蟬聯全國生豬調出大縣。今年被納入“中國好糧油”示范縣建設。

楊添才強調，興賓區一直致力于向農業強區加速邁進，以現代農業發展為重點，以促進一二三產業融合發展為抓手，大力推進農業供給側結構性改革，著力打造“從田間到舌尖”的食品安全體系，嚴保食品生產、加工、包裝、銷售全過程質量關，努力創建食品安全示范縣（區）。

一是發展現代高效種養業，管好食品安全“第一車間”。引進龍頭企業大力發展生態畜牧養殖，獲批實施國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，規模以上生態肉牛養殖場23家，肉牛年出欄10萬頭以上，生豬年出欄100萬頭以上。目前，正大集團100萬頭、正邦集團45萬頭、新希望集團80萬頭生豬養殖項目落戶該區。加快廣西首個市級國家現代農業產業園建設，創建90個現代特色農業示范區。水果種植面積26萬畝以上，正在規劃建設10萬畝百香果種植基地。穩步推進農村土地流轉28萬畝，扶持培育專業合作社1900多家。全面推進71.2萬畝高產高糖“雙高”糖料蔗基地建設，劃定糖料蔗生產保護區143萬畝，上個榨季進廠原料蔗517萬噸，產糖65萬噸占全國蔗糖產量的1/9，享有“中國糖都”的美譽。

二是推進農產品深加工，建設食品安全“第二車間”。立足全區豐富的農產品，推進食品精深加工，延伸產業鏈，提高附加值。與清華同衡設計院合作，高標準規劃建設食品工業產業園，正在創建全國食品安全生產示范基地4500畝。對全區8家制糖企業進行戰略整合重組，推動傳統主導制糖業“二次創業”，制糖業工業總產值超40億元。結合甘蔗、水果作為傳統支柱產業，引進南京邦禾公司投入8.85億元推進蔗果全產業鏈項目，力爭3年內建成全國性第一家有機糖料蔗生產基地，建設產能5萬噸高端有機糖果及功能飲料的精深加工廠。

三是創建農業產業品牌，打造食品安全“第三車間”。堅持打優勢牌、走特色路的發展理念，做大做強農業產業品牌，以產業興旺助推鄉村振興發展。全區富硒土地260多萬畝，占全區耕地面積90%左右，已有9個農產品獲“三品一標”認證，8個獲廣西富硒農產品認證。加快推進41萬畝糧食生產功能區劃定，全區糧食總產量達30萬噸以上；以百姓樂淘公司為龍頭，著力打造農產品電商產業園，已引進企業18家，建成鄉村農產品網絡銷售布點185個；結合三利湖國家濕地公園建設，推進蝦稻共作高效綜合種養1萬畝以上，全力打造集農業、觀光、旅游于一體的美麗湖區和美麗鄉村生態產業園；依托現代特色農業示范區，大力推進鄉村旅游業發展，探索出一條以旅促農、農旅融合發展之路。

木壘縣委書記黃永健：

打造木壘聯盟助力脫貧攻堅

木壘縣面積2.23萬平方公里，2017年空氣優良率達99.43％，是個天然大氧吧，天藍地綠，山青水秀，遍地好食材。木壘縣榮獲中國生態文明縣，是新疆唯一一個中國生態縣，全域旅游示范縣，中國有機產品示范縣，中國最大農業公園。木壘縣已有28種國家有機認證農畜產品，農產品7種，畜產品11種。木壘縣是中國鷹嘴豆之鄉，2017年鷹嘴豆產量占全國的83％。“木壘羊”是經過國家有機認證的960萬畝有機堿性草場放養出來的，國家農產品地理標識認證的木壘有機羊，網評為“貴妃羊”，2008年北京奧運會羊肉選用新疆木壘羊。據《新疆，我的家》欄目8月份進行的民意調查顯示，68%的網民投票給木壘羊肉。在烏魯木齊有830多家木壘燒烤，但是沒有統一的標準，更不用說是品牌來統領這些木壘燒烤，讓食品更加安全可靠，為此，木壘縣在各級領導的支持關心下，群策群力，打造了一個木壘聯盟，把前端和終端全產業鏈進行捆綁，把這些燒烤捆綁起來做成聯盟。

在談到如何讓有機產品走得更遠時，黃永健介紹了木壘縣實施的三條舉措。

第一，注重源頭，崇尚天然。具體從三方面來實現食品安全。一是夏天、冬天進行曬田，將春小麥進行冬曬，秋小麥進行夏曬，雖然產量低，一年一熟，但是品質好，沒有藥產品，沒有化肥；二是大力推廣生物生態捕鼠除蟲；三是管控農業源頭，在木壘縣的七個檢查站設立關卡，嚴查農業，從源頭上管控，保證產品安全可靠。

第二，注重終端，創新模式。木壘縣對三個模塊進行了模式創新，銷售模式。一是把木壘燒烤等已有店面進行捆綁，重新打造，重新設計，從而組成聯盟；二是手機實行產品定購模式；三是重包裝，把原來的產品改造升級，克服新疆物流成本高的問題，走入電商平臺；四是進入大型商超。整合模式。整合烏魯木齊500多家木壘燒烤，成立木壘燒烤協會，讓行業標準樹起來；把福建漳州的商業人士組織起來形成烏魯木齊漳州商會；把養殖業的牛羊大戶捆綁起來，組成牛羊養殖協會，讓源頭管控有抓手。推進模式。常言說，三流企業做場景，做品質，二流企業做品牌，一流企業做標準。木壘縣是三步一起走，通過做好產品，把木壘聯盟這一品牌做大做強，驅逐市場上的假冒偽劣產品。通過申請國家標準研究院實體與農業研究所來做木壘的團體標準，打造木壘聯盟的完整體系。

第三，注重過程，統一規范。對農畜產品從農牧場到餐桌全產業鏈進行管控，規范管理，針對手機APP實行“發放紅包”模式，針對連鎖專賣店實行“十二個統一”。最終，消費者能夠買到正宗木壘有機農產品，連鎖專賣店能夠提高知名度，提升銷售額，聯盟平臺收益增長，上市指日可待，企業能夠擴大生產規模，增加企業效益。農牧民能增加收入，脫貧致富，政府能夠增加稅收，最終解決脫貧攻堅。

黃永健最后表示，木壘聯盟的近期目標是通過運作實現農牧民增產增收，脫貧致富，實現木壘的優質產品走出新疆，中長期目標是把木壘聯盟做成上市公司，五年內爭取上創業板，十年內打造出木壘特色農畜產品交易平臺。

湯陰縣產業集聚區管委會主任張振清：

五條路徑做大做強湯陰食品產業

張振清介紹，湯陰縣位于河南北部，地處晉冀魯豫四省交界，面積646平方公里，人口50萬，是武圣岳飛誕生成長、文圣周文王演繹之地、扁鵲懸壺濟世之地，因此湯陰也有三圣之鄉的美譽。湯陰是聯合國地名專家組命名的千年古縣，建縣史有2200余年。也是國家新型工業化產業示范基地、國家農業產業化示范基地，河南唯一的國家級小微企業信用體系建設試驗區，全國唯一的中國食品工業名縣，連續七屆十四年被評為全國食品工業強縣。

近年來，湯陰縣緊緊圍繞“建設自信自豪幸福湯陰”的總目標，努力打造中國主食工業化生產基地、大健康產品生產基地。在此過程中，堅持將食品安全作為重大政治責任、民生責任來抓，創新實施嚴格監管、智慧溯源、誠信保險、科普宣傳、生態保障五條路徑來做大做強湯陰的食品產業。

一是嚴格監管，創新食品安全監管體制，成立示范安全犯罪偵查中隊，實現食安、藥安、公安三安聯動。整合食品檢驗檢測中心，在十個鄉鎮設食安辦和藥檢所，新增縣鄉村三級網絡，打通食品安全監管的最后一公里。

二是智慧溯源，打造農產品質量安全追溯和智慧食藥監品牌，實現天眼工程、透明車間、“明廚亮灶”板塊，建立食品管理數據庫，讓湯陰的產品直接追溯到源頭。

三是誠信保險，在全縣建立了信用檔案，將全縣食品企業納入征信系統，進行金融對接，設立了200萬元的誠信保障基金，與中國人壽保險合作對173家參保企業進行了財產保險。同時廣泛推行了遵守諾言活動。

四是科普宣傳，建立了全國第一家安全食品體驗館。河南省第一家食品藥品安全宣教中心。并定期與各大院校合作建立了食品安全工業基地。

五是生態保障，大力推進了藍天碧水綠地工程，逐步改善了土壤、水、空氣生態養護，建立了環縣城、環聚集區三大生態林。同時減少化肥使用量，大力推進了無公害生態種植技術，減少了農藥殘留。

張振清表示，湯陰縣有便利的交通條件，是河南省的交通要地。湯陰有富集的原料資源，有豐富的生產能源，還有優質的創新創業環境。建立了產業聚集區，建成了河南省首家產業聚集區企業服務中心，實現了企業一站通創業大廈、創業人才公寓、職工文體中心、產品質量檢測中心等生活配套措施，為企業的成長壯大提供了要素保障。

截至目前，湯陰已經成為河南乃至中部地區食品產業發展的藍海，有25家世界五百強企業在湯陰投資興業，擁有26個國家馳名商標、598個企業名牌，形成的產值300億，稅收4億的產業聚集區，產業聚集區先后三次在河南省榮獲示范產業聚集區，被評為河南省高技術產業聚集區。