安潤生委員：

　　您提出的關于支持建設“國家數字草牧業公共服務平臺”的提案收悉。經商國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國家稅務總局、國家林草局，現答復如下。

　　一、關于平臺建設的總體意見

　　草原是我國重要的生態系統和自然資源。草牧業是涵蓋天然草原利用、人工草地建植、飼草產品加工和草食畜牧業發展的復合型產業，推動牧區草牧業高質量發展，對于增強全國牛羊肉和牛奶供應保障能力、增加農牧民收入、助力鄉村振興戰略實施、促進牧區經濟社會平穩發展具有重要意義。內蒙古自治區擁有豐富的草原資源，天然草原面積13.2億畝，草原面積占全國草原總面積的22%,占全區國土面積的74%,2020年牛羊肉產量、奶類產量均居全國第一，是我國重要的草牧業基地。建設數字草牧業公共服務平臺，對于加快草牧業轉型升級、實現高質量發展具有積極作用。

　　下一步，我部將會同有關部門，指導地方加強重大政策、重點項目等銜接溝通，在已有工作基礎上，支持內蒙古立足當地產業優勢，落實農業農村信息化建設等工作部署，借鑒其他農產品信息化平臺建設的做法和經驗，按照市場主導、政策引導、循序漸進等原則，融合信息化、數字化、智能化等現代手段，穩步推進數字草牧業公共服務平臺建設。特別是要制定和細化建設方案，落實承建主體，明確重點建設內容和路徑，前伸后延產業鏈、價值鏈，切實建設好、發揮好平臺的作用，為內蒙古草牧業高質量發展提供支撐。工業和信息化部將發揮工業互聯網平臺賦能作用，探索深化各行業“平臺+”模式，推動各類企業、組織開放數據連接平臺，依托工業互聯網打造能力共享、資源共享、數據共享的公共服務平臺，發揮平臺全要素、全產業鏈、全價值鏈連接的優勢，推動平臺在種植業、畜牧業等領域的應用，加快草牧業企業數字化、網絡化、智能化轉型。

　　二、關于加強倉儲等草牧業保障能力建設

　　我部高度重視牧區草牧業發展，制定發布了肉牛、肉羊和乳制品等重要農產品區域布局和供給方案，積極爭取政策支持，多措并舉推動飼草和牛羊產業高質量發展。一是落實草原生態保護補助獎勵政策。2016—2020年，中央財政每年安排補獎資金155.6億元，通過禁牧補助和草畜平衡獎勵直補到戶，覆蓋河北、內蒙古等13個牧區省份、657個縣、旗（團場、農場）、1200多萬農牧戶、38.2億畝草原。二是實施“糧改飼”和振興奶業苜蓿發展行動。在內蒙古等農牧交錯帶省份實施糧改飼和苜蓿發展行動項目，引導牧區發展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥等優質飼草種植，提升優質飼草供給水平，緩減天然草原放牧壓力。三是啟動肉牛肉羊增量提質行動。2021年起，中央財政安排資金在農牧交錯帶地區選擇肉牛產業基礎相對較好的養殖大縣，對飼養基礎母牛的養殖場戶給予適當補助，擴大基礎母畜種群；在四川等南方省份選擇產業基礎相對較好的牛羊養殖大縣，支持種草養牛養羊全產業鏈發展。

　　目前，牧區牲畜冬春季節缺少飼草，掉膘、死亡率偏高的現象較為普遍。牧區牛羊養殖方式整體較為落后，規?；?、標準化生產水平低，設施裝備條件差，暖棚、儲草棚等基礎設施缺乏，肉牛肉羊平均規模養殖比重不足40%,個別牧區省份低于10%。加強草牧業倉儲建設，對于提高草牧業保障能力，推動牛羊規模化養殖，具有重要作用。

　　下一步，我部將組織落實好《推進肉牛肉羊生產發展五年行動方案》，制定《全國現代飼草產業發展規劃（2021—2030年）》，重點加強飼草料基地建設和倉儲設施建設，滿足發展牛羊養殖的飼草料需求。指導牧區在落實草畜平衡制度的基礎上，穩步增加飼草料供應，開展適度放牧和打草利用，利用退耕還林還草地發展飼草生產。支持牧區受災地區牲畜越冬棚（圈）等生產設施建設，對冬季調運儲備飼草料給予補助，提升牧區防災減災能力。

　　三、關于草原等農牧民“生物資產”入市和獲得金融支持

　　國家高度重視保護農牧民對承包經營草原和飼養牲畜的合法權益，不斷健全草原等生態產品價值實現機制?！秶鴦赵恨k公廳關于加強草原保護修復的若干意見》（國辦發〔2021〕7號）指出，加強草原承包經營管理，明確所有權、使用權，穩定承包權，放活經營權。規范草原經營權流轉，引導鼓勵按照放牧系統單元實行合作經營，提高草原合理經營利用水平。今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于健全生態產品價值實現機制的意見》，加快推動建立健全生態產品價值實現機制，提出到2025年，生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題得到有效解決，要求加大綠色金融支持力度，鼓勵企業和個人依法依規開展水權和林權等使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業務。下一步，國家林草局等有關部門將貫徹落實有關文件精神，促進草牧業健康快速發展，加快推進生態文明建設。

　　財政部高度重視支持小微企業和重點群體融資發展。近年來，陸續出臺相關政策，通過安排貸款貼息等方式，引導金融資源予以傾斜支持。為支持重點就業群體創業以及符合條件的小微企業融資發展，2002年起財政部出臺了小額貸款貼息政策，2015年起調整為創業擔保貸款貼息政策。2020年4月，財政部聯合有關部門印發通知，進一步加大創業擔保貸款貼息支持力度。符合條件的農牧民及草牧企業可申請創業擔保貸款貼息支持。下一步，財政部將認真研究和吸收借鑒您所提建議，繼續加大財政支持小微企業和重點群體融資發展力度，促進農牧業發展。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

　　農業農村部

　　2021年8月22日