為落實國務院食品安全委員會工作部署，貫徹實施《食品工業企業誠信體系建設工作指導意見》，加快推進食品工業企業誠信體系建設，增強企業食品質量安全主體責任意識，提高企業誠信保障能力和食品質量安全管理水平，促進行業健康發展，特制定本方案。 一、指導思想和工作原則 指導思想：全面貫徹落實科學發展觀，以保障食品質量安全和促進行業健康發展為目標，以加強質量安全誠信為核心，以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點，通過政府指導和推動，行業協會加強自律，企業履行主體責任，社會各界參與并監督，逐步建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系。 工作原則：食品工業企業誠信體系建設堅持制度建設與教育宣傳相結合、企業履行責任與行業實行自律相結合、政府指導推動與社會監督作用相結合以及失信懲戒與誠信褒獎相結合的原則。 二、工作目標 從2010年開始，用3年左右時間，初步建立起食品工業企業誠信管理體系、企業誠信信息征集體系、企業誠信評價體系和政府部門協同推動、行業協會組織實施、食品企業積極參與、誠信責任有效落實的食品工業企業誠信體系運行機制。 通過加快推進食品工業企業誠信體系建設，食品工業企業質量信譽水平和責任意識明顯提高，企業普遍建立誠信的職業道德規范和依法經營的管理規章制度，違約、違規、違法等行為得到有效遏制；食品行業協會在統一、規范的誠信標準下，基本建立起符合自身特點的行業誠信自律機制；食品工業質量管理水平和產品質量穩步提高。 三、實施思路 建立組織機構和部門協調工作機制，制定工作制度文本體系；從選擇部分地區和行業試點開始，指導企業建立誠信管理體系、開展誠信自查自糾；通過統籌規劃、資源整合，建立健全國家、地方及行業、企業三級信息平臺，逐步形成全國統一的食品工業企業誠信信息管理系統；實行企業誠信評價及失信曝光制度，運用市場機制，發揮社會監督作用，激勵企業加快誠信體系建設；總結試點經驗，擴大試點范圍，逐步形成誠信體系推廣模式，并在全國食品行業全面推廣。 四、主要任務 ?。ㄒ唬┙⒄\信體系建設協調工作機制 一是建立部門聯席會議制度。由工業和信息化部牽頭，會同發展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局、國家認監委、中國輕工業聯合會、中國食品工業協會等部門（單位），建立部門聯席會議制度，確定任務分工，共同推動食品工業企業誠信體系建設。二是成立食品工業企業誠信體系建設辦公室。承擔制定工作實施計劃、組織專家指導地方和企業開展誠信管理體系試點建設、審核并管理企業誠信信息、建立并維護國家食品工業企業誠信信息平臺、組織開展標準升級等工作。三是組建食品工業企業誠信體系建設專家隊伍，建立專家庫。發揮專家在指導企業建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓、參與企業誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務機制。四是建立部與省、與行業組織間的聯系機制。明確各省、行業組織的職責分工及負責人，落實地方政府負總責，行業組織加強自律的責任。五是建立食品工業企業誠信體系建設工作督察及信息報送制度。定期檢查食品工業企業誠信體系建設執行情況，對地方工作進行指導和督促檢查。建立簡報和半年、年度誠信報告制度。 ?。ǘ┙⒄\信建設制度和標準體系 一是發布實施《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業企業誠信評價準則》；分行業編寫誠信管理體系建立及實施指南，制定誠信評價實施細則。二是制定誠信信息征集與使用管理辦法，明確信息征集項目、渠道、方式，規范信息的使用和披露。三是制定誠信服務機構管理辦法，規范誠信服務機構行為，培育誠信服務市場。 ?。ㄈ┙⑵髽I誠信管理體系 一是開展誠信建設相關標準宣貫，指導試點企業建立誠信管理體系。二是督促企業完善檢驗檢測手段，提升質量檢測能力；加強食品生產原料管理，建立健全企業生產經營檔案，完善食品安全可追溯體系。三是開展企業誠信建設自查自糾，建立企業內部誠信管理自律機制。四是總結經驗，擴大試點。 ?。ㄋ模┙⒄\信信息征集和披露體系 一是建立全國統一的食品工業企業誠信信息管理平臺和查詢披露系統。實現部門間誠信信息資源共建共享，及時向社會公布企業誠信體系建設信息。二是加快地方、行業、企業誠信信息平臺建設，促進兩化融合。三是嚴格執行管理制度，依法采集及披露企業誠信信息（包括其他有效的信用評價信息）。 ?。ㄎ澹┙⑵髽I誠信評價體系 一是組織企業開展自查自評活動。指導企業依據評價準則和評價實施細則開展對標達標自我評價。二是開展試點企業誠信評價。由工業主管部門組織行業協會或第三方服務機構，選擇誠信體系建設基礎較好的試點企業開展試評價，并逐步向食品工業企業全面推開。三是規范誠信服務機構管理，健全誠信服務機構的服務監督、考核制度，推動誠信服務機構發展。 ?。┘訌娦袠I自律機制建設 行業協會加強自律機制建設，制定和完善行規行約，在行業內開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動。企業配備專職或兼職食品安全和誠信管理人員，開展重合同、守信譽、依法生產經營的活動，倡導文明誠信經商，提高企業和員工的誠信意識和誠信水平，形成有效的企業自律機制。同時，建立企業失信舉報制度，充分發揮社會監督作用。 ?。ㄆ撸┘訌娬\信宣傳與誠信文化建設 一是制定年度宣傳計劃。結合年度工作重點確定宣傳主題，明確采用的媒體形式和宣傳的范圍等內容。二是宣傳食品工業企業誠信試點工作。跟蹤宣傳試點進展，宣傳試點地區、行業及企業的好做法和取得的成效。三是開展專題宣傳活動。舉辦食品安全高層論壇、3.15誠信宣傳和誠信興商宣傳月等活動，警示失信行為，褒揚誠信企業；組織開展知識培訓、法制講座、技術咨詢、企業誠信文化國際交流等活動。 ?。ò耍┘訌娬\信獎懲機制建設 一是利用現有政策及資金渠道，支持國家級食品工業企業誠信信息管理平臺建設、企業誠信管理體系建設和宣傳、培訓等工作，提高食品企業誠信保障能力。二是在國家食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、有關資金政策、信用擔保、社會宣傳等方面參考使用企業誠信信息及評價結果，對誠信企業給予重點支持和優先安排。同時，以法律法規為依據，通過失信曝光、分類監管和市場退出機制等手段加大對失信企業懲戒力度，促進行業健康發展。 五、工作安排（詳見附表） 2010年1月至2012年12月，按工作內容側重可分為三個階段： ?。ㄒ唬┙⒔M織機構，制定工作標準（2010年1月—2011年12月）。 由工業和信息化部牽頭，會同發展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局、國家認監委、中國輕工業聯合會、中國食品工業協會等部門（單位），建立部門聯席會議制度。設立食品工業企業誠信體系建設工作辦公室。制定企業誠信建設行業標準、實施指南、評價細則、管理辦法、工作方案等制度、標準，指導和規范企業誠信體系建設工作。 ?。ǘ┙M織開展試點，形成工作機制（2010年1月—2012年12月）。 選擇具有一定工作基礎的黑龍江省乳制品行業和河南省肉類食品行業作為誠信試點。組織試點省制定工作方案及實施計劃，組織召開啟動會，開展人員培訓，完善管理制度，指導企業建立誠信管理體系，構建國家食品工業企業誠信信息管理平臺，組織專家對企業開展食品企業誠信試評價工作。 組織召開試點階段總結交流會，開展試點企業誠信體系建設績效評估，總結工作經驗，有序擴大試點范圍。在北京、福建、廣東、河北等?。ㄊ校┓謩e開展調味品、罐頭、飲料和葡萄酒及乳制品行業標準宣貫和分行業實施指南編制，擴大誠信體系建設試點范圍。 （三）總結試點經驗，逐步全面推廣（2011年1月—2012年12月）。 總結試點省食品企業誠信體系建設經驗和做法，形成可在全國范圍內推廣實施的模式，統一部署，在食品行業全面推廣。 在三年的誠信體系建設過程中，各部門要加強對地方的工作指導，發揮行業協會的作用，督促食品工業企業不斷完善內部制度，理順工作流程，健全食品安全可追溯體系，改進誠信管理狀況，初步建立起一個自我完善，自我約束，誠信履責的良性循環長效機制，穩步提高食品工業企業誠信保障能力，全面提升我國食品行業誠信水平。 |
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