各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局，標準院、檢科院、信息中心、標法中心： 為了切實加強食品安全風險信息管理工作，及時、有效應對和處理食品安全問題和事件，在充分研討和征求意見的基礎上，總局制定了《關于加強食品安全風險信息管理工作方案（試行）》?，F印發你們，請遵照執行。執行中如有問題，請及時報告總局。 二〇〇九年六月十一日
一、工作原則 以實現食品安全風險信息有效管理為突破口，本著"早發現、早研判、早預警、早溝通、早報告、早處置"的原則，做到主動應對、及時反應、有效處置、全面控制，切實抓好食品安全風險信息管理工作。 二、工作機構 ?。ㄒ唬┛偩殖闪⑹称钒踩L險信息管理領導小組，負責組織協調工作?？偩质称匪?、食品局、動植司、辦公廳等相關部門分別成立或指定專門處室、人員，負責全國食品生產加工和進出口環節的食品安全風險信息管理工作。食品司、食品局、動植司司（局）長和一位副司（局）長負責和主抓相關職責范圍的食品安全風險信息管理工作，各業務處處長參與，并指定專人負責職責范圍內的風險信息管理工作。 ?。ǘ└鞯貎删謪⒄湛偩殖闪㈩I導小組，設立或指定專門機構、專人負責組織協調本轄區的食品安全風險信息管理工作，并立即將有關責任單位、人員上報總局備案。各地基層工作機構及責任人由兩局確定。 ?。ㄈ藴试?、檢科院、信息中心、標準法規中心等有關直屬單位和各地兩局的相關直屬機構，也要設定專門機構、人員負責職責范圍內的食品安全風險信息管理工作。 ?。ㄋ模┛偩謾C關有關直屬單位、各地兩局可根據工作需要，確定系統外的事業、企業單位作為食品安全風險信息的預報單位，或聘請專人作食品安全風險信息報告員。 三、工作制度 根據《意見》規定，加強食品安全風險信息管理應不斷完善以下八項工作制度。 ?。ㄒ唬╋L險信息監測制度。 各級質檢機構要建立食品安全風險信息主動監測制度，做到"早發現"。 1. 檢驗檢測。 總局食品司、食品局、動植司要按照全國食品安全風險監測計劃，制定食品生產加工環節和進出口環節的食品安全風險監測方案并組織實施。各地兩局要按照總局和當地政府的監測方案，組織實施本轄區的食品安全風險監測工作。其他相關直屬單位可按照分配任務做好本部門的風險監測工作。各地兩局可以結合日常監管和當地的實際情況，如本地區源頭管理情況、產品特點、生產工藝、企業信譽、區域經濟發展狀況和行業、消費者反映等信息，組織開展專項風險監測。各有關部門和單位要及時收集、整理、匯總監測數據和信息并及時上報。 2. 收集風險信息。 各級質檢部門和業務工作機構對收集到的食品安全風險信息應當認真篩查分析，對定性為風險信息的要提出處理意見并隨時報送。需要采取處置措施的要同時實施，以控制事態進一步擴大。 系統內各業務主管部門也應當對職責范圍內的媒體網絡信息主動進行收集整理和報送。辦公廳新聞辦負責收集境內中央媒體、主要都市類媒體、中央新聞網站和主要商業網站的風險信息，信息中心負責收集境外主要媒體和官方網站的風險信息，檢科院、標準法規中心負責收集境外專業類媒體和網站的風險信息。各地質檢部門應當指定專門機構負責收集地方各類媒體網絡信息。上述單位對媒體網絡信息收集后，經過整理，提出建議，分送有關業務工作部門處理。 總局各業務主管部門要根據職責做好境外政府主管部門、使領館通報或者企業(包括進出口企業)報告的風險信息收集工作。標準委負責CAC通報信息收集，動植司負責OIE、IPPC通報信息收集，食品局負責WHO通報信息收集，食品司負責所收到的有關國際組織通報信息收集。珠海檢驗檢疫局負責OIE疫情信息收集，檢科院負責植物疫情信息收集，標法中心負責WTO/SPS/TBT、IPPC信息收集，檢科院負責WHO、CAC信息收集，北京檢驗檢疫局負責收集WHO相關疫情信息。各地兩局也應當指定機構關注和收集境外通報的有關信息。上述單位對境外通報信息統一收集后，按照職能分工轉有關業務主管部門處理。 3. 組織明查暗訪。 總局有關司局、各地兩局可以委托、指定、組織專門機構或人員進行明查暗訪。質量萬里行促進會要組織專項明查暗訪。 ?。ǘ┬畔⒑Y查和報送制度。 各級質檢機構對工作中發現的食品安全風險信息要做到"早報告"。 1. 核準信息。 各級食品監管部門（包括相關部門）、機構或個人要按照《意見》要求對工作中收集到的食品安全風險信息從速核準，確定信息來源、主要內容、風險危害程度、危害對象、社會影響（包括境內外媒體、公眾關注程度）等，根據分析篩查結論，提出初步處理意見。屬于一般性食品安全信息的按照工作職能依法處理，重要風險信息須按照《意見》要求報送。 2. 篩查標準。 鑒于食品安全風險涉及面廣，并具有不確定性，按照《意見》分類，初步確定以下幾種篩查標準。 ?。?）符合以下情形之一的，確定為一級風險信息。 ----已經造成人員傷亡的違法添加物、不明化學物質或其他物質、特殊食品處理工藝（包括行業潛規則）； ----危害特別嚴重的突發食品安全事件，沒有人員傷亡，但影響地域廣泛（如波及或超出省級行政區域），受到境內外廣泛關注，造成巨大經濟損失，影響產業發展安全，甚至危及經濟社會發展安全或社會安定； ----對進出口食品、農產品貿易造成特別嚴重影響的； ----引發政治關注或外交事件的； ----需要作出一級響應的重大動植物疫情； ----需要總局或省級政府統一協調組織處置的。 ?。?）符合以下情形之一的，確定為二級風險信息。 ----違法添加物、不明化學物質或其他物質、特殊食品處理工藝（包括行業潛規則）； ----地域性突發食品安全事件，并呈擴大態勢； ----對進出口食品、農產品貿易造成影響的； ----有可能引發政治關注或政治事件的； ----引發社會關注的； ----重大動植物疫情； ----需要總局或省級政府關注的。 （3）符合以下情形之一的，確定為三級風險信息。 ----有可能引發二級風險信息所列情形的； ----尚不構成一、二級風險信息的； ----需要進一步研判的風險信息； ----需要引起系統內關注的信息。 3. 報送要求。 報送食品安全風險信息要遵循《意見》的各項要求?？偟膱笏驮瓌t是及時處置、及時報送，但報送信息要準確、詳實，如：信息概述、信息來源、收集時間、產品種類、產品數（重）量、產品流向、生產企業（名稱、地址、聯絡方式）、檢測數據、判定標準、檢測機構、處置情況及進一步處置意見等。各級質檢部門要按照統一格式上報風險信息（報送格式見附件1），但不限于格式中給出的內容。需要保密或暫時不宜公開的，要遵守保密規定。 各單位對一、二級風險信息，要在第一時間同時用文字、電話、網絡（信息平臺）等方式立即報送上級部門，并可以直接報送總局辦公廳和有關業務司局。對三級風險信息要當天通過信息平臺報送上級部門。 ?。ㄈ╋L險信息研判制度。 各級質檢機構對收到的食品安全風險信息要立即作出研判，必要時立即組織檢驗機構部署檢驗，以準確定性。 一般情況下，在形成研判結論的同時必須提出處置意見。研判工作主要由各地兩局食品監管部門和總局食品司、食品局或動植司負責并組織實施，各地兩局下屬市級局和分支機構風險信息研判工作的組織實施由各部門主管食品監管工作的處室負責并組織實施。組織專家、技術人員或調查研判，要用書面通知技術機構或專家組，并指定負責人，研判結果也要以書面方式報告。 各地兩局和有關直屬機構盡快確定研判技術機構和專家名單，報總局食品司、食品局、動植司商有關部門確定全系統的研判技術機構和專家名單。 三級研判：由各地兩局組織實施，并立即處置。 二級研判：由各地兩局和總局食品司、食品局或動植司組織實施。研判后，可直接給出研判結論并進行處置。各地兩局也可視情況將二級研判結論報總局食品司、食品局或動植司確認，并形成最終研判結論。 一級研判：在各地兩局組織實施二級研判的基礎上，總局食品司、食品局或動植司進一步組織研判，有關結論和處置建議報總局領導，由總局領導批準后組織進行。 ?。ㄋ模╋L險信息處置制度。 各級質檢部門要按照《意見》規定的有關原則對食品安全風險信息"早處置"。原則上，確認風險信息的本級質檢部門能處理的要立即處理，并上報處理結果。 二級風險信息處置工作由各地兩局和總局有關司局組織實施。總局食品司、食品局、動植司負責協調、指導；一級風險信息的處置工作應當由總局食品司、食品局、動植司商有關部門提出意見，經總局領導批準后組織實施。需要請示地方人民政府或商有關部門共同處置的，相關部門應當主動報告和協調，溝通一致后再作處置。 對需要派人到現場進行處置的，如企業生產現場等，要配備質檢稽察或執法人員，必要時商請地方政府或有關部門派遣公安、武警、工商、海關等人員執法。 （五）風險信息通報和報告制度。 各級質檢部門對研判定性的食品安全風險信息要按照統一格式（格式見附件2）實行日零報告制度，并按周進行風險分析，有效跟蹤動態，做到"早預警、早溝通"。 1. 按照《中華人民共和國食品安全法》的要求，各級質檢部門應當及時向同級衛生行政部門通報食品安全風險信息，發現食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛生行政部門通報。 2. 經確認的一、二級風險信息要同時向上級和地方政府通報。需要向國務院有關部門通報的由總局有關司局負責。需要向國務院報告的由總局領導批準后報送。 3. 需要商有關部門共同研判和處置的，一般由各地兩局和總局食品司、食品局、動植司負責通報、協調。各地兩局和總局食品司、食品局、動植司要制定信息通報表格，并明確相應的通報部門。 4. 地方兩局和總局食品司、食品局、動植司應當建立定期的風險信息交流制度，加強風險信息交流，特別是形成實驗室檢測風險信息的分享機制。緊急情況下，確認風險信息的部門可先行通過電話、網絡等方式通報。 ?。╋L險信息公開制度。 各級質檢部門要按照《意見》要求妥善做好風險信息處置的公開公布工作，避免引發炒作。需要對外公布的風險信息研判、處置情況，須按照《中華人民共和國食品安全法》和《質檢系統信息管理辦法》等規定公布。系統內任何個人、單位未經批準或授權，不得擅自對外發布風險信息及處置情況。 對于境內外媒體、組織機構、個人要求公布的風險信息及處置意見、情況，應當按照對外發布公告、消息的規定程序處理。 ?。ㄆ撸┢髽I報告制度。 1. 各地兩局應當要求轄區內被監管食品、農產品生產企業對已發現的風險信息（包括召回和處理情況）報告相關部門。 2. 對發現的風險信息涉及某食品、農產品生產企業的，相關部門應當責成有關企業書面報告風險信息，內容要及時、準確、詳實。 3. 食品、農產品生產企業應當設立專職的風險信息報告員，有關姓名、聯絡方式等必要信息應向有關主管部門備案。 ?。ò耍┬畔⑴e報獎勵制度。 各級質檢部門要通過媒體網絡公布食品安全風險信息舉報電話、電子信箱或手機短信專號，鼓勵社會各界舉報食品安全風險信息，對做出優異成績的單位或個人按照有關規定給予獎勵。 四、工作措施 為快速有效地處置重要食品安全風險信息（如食品安全事故、事件），各級質檢部門要建立健全本轄區的風險信息管理制度和保障措施，重點做好以下工作： （一）食品安全風險的應急處置原則是分級負責，急事先辦，做到對食品安全風險早發現、早研判、早預警、早處置，有效避免和遏制涉及質檢監管職能的重大食品安全事件，消減食品安全危害程度，最大限度地保護消費者的健康生命安全。 （二）對主動監測發現或研判確認的一級風險信息或重大問題須逐級、第一時間上報總局，同時各級部門都要采取相應措施控制危害。 ?。ㄈσ粫r難以準確研判或依法處置的，但社會關注度較高，已造成一定社會影響的食品安全風險信息，應當由職能部門發布預警信息或采取防范措施，有關情況立即報送各地兩局或總局食品司、食品局、動植司。此類風險信息一般不對外公開，如確需對外公布的，應當按照規定報批。 ?。ㄋ模惩獍l生的食品安全事件或相關問題，如涉及國內或進出口食品、農產品安全的，應當及時通過國外主管機構、外交途徑（駐華使領館、駐外使領館）或進出口企業核準情況，及時發布預警信息，必要時由食品局、動植司商有關部門提出處置意見，立即采取進出境預防應急措施。 ?。ㄎ澹┥婕跋嚓P部門監管職責范圍或一時不能明確監管范圍的風險信息，應當主動和相關部門通報協調，特別是報告地方政府或牽頭管理部門，但不得事先對外發布信息或意見。 ?。┨剿餍纬杉皶r應對媒體和發布公告（消息）的工作模式。 ?。ㄆ撸└骷壻|檢部門要建立風險信息管理值班制度。主管領導親自帶班，確保24小時無縫隙對接，并指定至少2名食品安全風險信息應急聯絡員，明確應急職守紀律，并配備必要的工作條件，包括專用聯絡手機、筆記本電腦、無線上網卡、應急交通工具（或交通費）等?？偩謱⒔y一印發全系統的風險信息應急聯絡員通訊錄。 ?。ò耍┮蟾魇鼙O管食品生產企業制定食品安全風險信息應急方案，并配備1至2名應急聯絡員。 ?。ň牛└骷壻|檢部門要建立風險信息檔案管理制度，每日記錄風險信息，須經主管領導審核后歸檔，有效期至少3年。 |
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