各省、自治區、直轄市經委（經貿委、工業主管部門）、質量技術監督局、工商行政管理局，新疆生產建設兵團發展改革委：
為貫徹落實國務院對乳制品行業整頓和規范的工作部署，進一步做好乳制品行業整頓和規范工作，現將《乳制品行業整頓和規范工作方案》印發你們，請認真貫徹執行，并結合轄區實際，制定具體的組織實施方案。
各地工業、質檢、工商部門要切實加強領導，落實責任，協作配合，各司其職，做好乳制品行業整頓和規范的組織實施工作，并將工作情況及時報送工業和信息化部、國家質檢總局和國家工商總局。
中華人民共和國工業和信息化部
中華人民共和國質量監督檢驗檢疫總局
中華人民共和國工商行政管理總局
二○○八年十月十八日
乳制品行業整頓和規范工作方案 三鹿牌嬰幼兒奶粉事件是一次重大食品安全事件。這次事件暴露出乳制品企業缺乏社會責任，企業管理和制度執行存在漏洞，乳制品行業管理薄弱等突出問題。為貫徹國務院對乳制品行業進行整頓和規范的工作部署，落實乳制品行業整頓和規范工作，切實保證產品質量安全，維護人民群眾切身利益，建立促進我國乳制品行業健康發展的長效機制，特制定本工作方案。
一、工作目標 加強企業奶源基地建設、原輔料進廠、生產加工、儲藏運輸、產品出廠過程的質量管理，建立健全產品質量保證體系、產品信息管理和質量監控體系、企業社會責任和誠信體系，通過實施行業整頓和規范，確保企業生產的乳制品符合質量安全要求，行業整體生產恢復到正常水平。 （一）確保原輔料100％合格 所有生產用原輔料達到國家食品安全標準，進入加工環節的原輔料100%合格；支持企業自建奶源基地（自建牧場或投資參股養殖小區），確保生鮮乳合格。 ?。ǘ┐_保乳制品100％合格 嚴把乳制品生產關和出廠關，所有生產企業具備三聚氰胺檢測條件（包括建立合法、固定的產品檢測渠道）；出廠的乳制品100%符合國家對產品所含三聚氰胺臨時管理限量值規定。 （三）嚴格規范生產秩序 經過生產企業整頓，打擊違法行為，糾正違規行為，規范企業的生產銷售秩序，使整頓合格企業的生產恢復到正常水平。依法關閉一批不符合產業政策和行業準入條件要求、在整改期限內不能達到驗收條件的乳制品加工企業，取締非法生產企業。 ?。ㄋ模┞男衅髽I社會承諾 以確保產品質量安全的實際行動，加強企業管理，增強檢測能力，提高檢測水平，完善檢測制度，保證乳制品質量。向消費者負責，認真履行企業社會責任，恢復產品市場信譽，重振民族品牌。
二、主要任務 ?。ㄒ唬┘訌娖髽I奶源基地建設 各地工業主管部門按照產業政策,要求企業加快奶源基地建設, 企業要提高奶源基地（自建牧場或投資參股小區）養殖技術水平，依據《良好農業規范》（GB/T20014.8），分批實現標準化管理，杜絕不符合國家相關標準的飼料入場。 ?。ǘ┮幏对o料收購秩序 各地政府要合理劃定收奶區域,嚴格禁止企業爭搶奶源；企業實行入廠原輔料質量批批檢測，嚴控原輔料采購質量，健全質量檢測制度，杜絕含有三聚氰胺等非食品用化學物質或者其他可能危害健康物質的原輔料進廠；建立企業原輔料采購信息檔案,完善原輔料質量追溯制度。 ?。ㄈ﹪栏袢橹破飞a管理 完善企業乳制品生產工藝、設備、檢測手段；嚴格執行工藝操作規程，嚴格執行各項質量標準；嚴禁在生產過程添加三聚氰胺等非食品用化學物質或者其他危害健康物質。 ?。ㄋ模娀橹破烦鰪S檢驗 企業必須具備三聚氰胺檢測儀器（酶標儀、高效液相色譜儀、高效液相色譜—質譜儀或氣相色譜—質譜儀）和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，制定嚴格的乳制品出廠檢驗制度，出廠產品批批檢測。 ?。ㄎ澹┮幏懂a品追溯與召回管理 生產企業要建立和實施產品追溯和召回制度，從原料、輔料到成品等各環節均具有可追溯性，杜絕生產環節的不合格產品出廠。生產企業應對已進入流通環節的不合格產品迅速采取處置措施，實施召回和銷毀，并及時報告政府主管部門。 ?。┘訌娖髽I管理制度建設 乳制品生產企業必須加強信息化手段，建立和完善企業質量檔案、《生鮮乳、原輔料檢驗規范》、《化學品及食品添加劑管理規范》、《成品檢驗規范》、《生產工藝操作規范》、《設備操作規程》、《設備管理制度》、《計量管理制度》、《文件記錄和管理制度》、《安全生產制度》等規范和管理制度，做到管理到位，責任到人。乳制品生產企業要逐步建立良好生產規范體系（GMP）或食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）。 ?。ㄆ撸┒酱倨髽I履行社會責任 建立乳制品生產企業社會責任和誠信體系，提高從業人員道德和質量、法律意識，履行社會責任，樹立良好企業形象。 ?。ò耍┘訌娚a企業監管 地方工業、質檢、工商等部門要加強對乳制品生產企業和產品質量的監管，健全乳制品質量第三方檢測制度，完善監督檢測手段；建立乳制品生產企業和經營者不良記錄檔案，公布不合格產品及處置結果，依法嚴懲違法違規行為。 （九）貫徹落實產業政策 地方工業、衛生、質檢等部門要認真執行《乳制品工業產業政策》和《乳制品行業準入條件》，規范行業投資行為，加快淘汰落后生產能力，關閉在整改期限內不能達到驗收條件的企業。工商部門按照《食品衛生法》、《乳品質量安全監督管理條例》等有關規定，依法責令企業變更經營范圍或吊銷營業執照。
三、進度安排 用半年時間集中開展乳制品行業整頓和規范工作，整頓和規范工作分三個階段實施。 ?。ㄒ唬?自查自糾和監督整改階段（9月19日—12月31日） 企業自查自糾要有具體的工作方案和措施，通過內部管理整頓和產品自檢等，開展自查自糾，規范生產經營行為。各地工業、質檢、工商部門要制定組織實施整頓和規范工作的方案，加強檢查和監督，及時查處企業的違法行為，糾正違規行為，重點對企業整改措施落實情況進行監督，對整改效果進行檢查。 企業自查自糾要做到： 1.嚴格執行《乳品質量安全監督管理條例》的有關規定； 2.具備產品質量安全法律、法規、規章及標準規定的管理制度，健全質量安全責任制； 3.在原輔料進廠、生產加工、產品銷售等環節杜絕加入三聚氰胺等非食品用化學物質或者其他可能危害健康物質； 4.具備合理的生產設備、產品質量安全必備的檢測手段； 5.企業生產的產品必須符合各項質量標準； 6.建立健全了產品質量保證體系、產品信息管理體系和質量監控體系、產品質量追溯體系、企業社會責任和誠信體系等。不合格產品全部下架、召回、銷毀。 對自查出的問題，必須嚴格按照法律法規、政策、標準的要求，逐一整改，徹底糾正，并進行自查整頓總結。 監督企業整改的重點是： 1.監督企業對整改前和整改過程中存在的問題是否逐一梳理，認真整改，措施落實，已見成效； 2.監督企業是否健全了各項管理制度、產品檢測手段，配備了必須的檢測儀器設備，兌現向社會所做的各項承諾； 3.督促企業履行社會責任，克服困難，切實履行原料奶收購合同，維護奶農合法權益和社會穩定； 4.督促具備產品質量保證條件的企業顧全大局，積極恢復生產，保證市場供應； 5.加強對整改工作的分類指導，適時召開企業整改現場會，推動整改工作落實、突出問題得到解決、整改工作成效明顯企業的好做法； 6.督促企業建立健全產品信息管理體系、質量監控體系、產品質量追溯體系、企業社會責任和誠信體系。 ?。ǘ?檢查驗收階段（2009年1月1日—2月28日） 由各地工業主管部門會同質檢、工商部門組織開展對乳制品行業整頓和規范工作的檢查驗收工作，對驗收不合格企業應責令停產再整頓，至2009年2月底驗收不合格的企業應予關閉。質檢部門依法注銷生產許可證，工商部門依法責令企業變更經營范圍或吊銷營業執照。各地要將驗收合格企業在地方媒體進行公布，并將驗收結果上報工業和信息化部、國家質檢總局和國家工商總局。 企業整頓驗收合格條件為： 1.企業生產經營證照齊全（食品生產許可證、營業執照）； 2.整改前企業生產環節存在的問題已逐一糾正，并消除隱患，做到逐項整改歸零，完善了相關管理制度；建立了產品質量報告和問題產品召回制度；建立了產品信息管理體系、質量監控體系、產品質量追溯體系、企業社會責任和誠信體系； 3.企業已按照良好規范（GMP）要求組織生產。企業建立了食品安全管理體系（GB/T22000-2006）或危害分析與關鍵控制點體系。生產專供嬰幼兒奶粉的企業必須實施了危害分析與關鍵控制點體系； 4.企業具備健全的原輔料進廠檢驗，進入加工環節的原輔料100%合格；企業具備三聚氰胺檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的檢測渠道，具有完善的質量檢測手段和有效的質量保證體系，生產過程質量得到有效控制，產品出廠檢驗的管理制度健全并嚴格執行；出廠的乳制品100%符合國家對產品所含三聚氰胺臨時管理限量值規定； 5.有完整的整改報告，重點是企業整改內容、采取的具體措施，所存在問題解決的情況及企業整改取得的成效。 ?。ㄈ╈柟坛晒A段（2009年3月1日-3月31日） 通過整頓規范工作，乳制品生產企業恢復到正常水平；扶持一批大型骨干企業，支持一批整改見效企業，淘汰一批落后企業，關閉一批在整改期限內不能達到驗收條件的企業，取締一批非法企業；鼓勵和支持企業通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，加快企業集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產業水平。 工業和信息化部指導行業加強自律和企業規范工作，加強政策指導，組織實施并適時修訂完善產業政策，嚴格實行行業準入制度；建立乳制品質量安全事故和企業應急監測預警體系；發揮行業協會自律作用；會同有關部門進一步研究制定產業扶持政策。國家質檢總局加強對已取得食品生產許可證企業的資質監管；加強對乳制品質量的監督檢查；逐步推行良好生產規范認證（GMP認證）、食品安全管理體系認證（GB/T22000-2006）或危害分析與關鍵控制點體系認證（HACCP認證）；健全乳制品加工環節質量安全檢測預警體系。國家工商總局指導系統嚴格按照法律法規的規定做好乳制品生產企業工商登記工作。對無前置許可或許可過期的，責令辦理變更登記或吊銷營業執照。全面提升乳制品企業管理水平和產品質量，鞏固整頓規范工作成效。
四、工作要求 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，切實落實責任 按照黨中央、國務院的統一部署，對乳制品行業整頓和規范工作由工業和信息化部會同國家質檢總局、國家工商總局組織協調，由地方政府負責組織實施。各地工業、質檢、工商等部門要切實加強領導，落實責任，協作配合，各司其職，形成合力，認真負責地做好乳制品行業整頓和規范工作。 ?。ǘ┱D規范工作要落實到企業 各地工業主管部門要會同質檢、工商等部門將轄區內所有乳制品生產企業納入整頓和規范的范圍，做到不留死角，不留真空；要結合本地實際，制定整頓和規范的實施方案，更有針對性的做好整頓和規范工作；要對照任務要求，嚴格依法行政，貫徹政策和標準，逐一企業、逐一環節，將整頓和規范工作落實到企業，落實到生產加工全過程，切實改進和完善企業管理，確保生產合格產品。 ?。ㄈ┘訌娦畔笏?，加大宣傳力度 各地工業主管部門要及時、準確向工業和信息化部反映乳制品生產企業動態（生鮮乳收購、企業生產、產品質量、產品庫存和銷售）、企業整頓和規范工作進展、實施效果、存在問題，并提出改進工作的具體建議；各地工業、質檢、工商部門要相互通報情況，加強信息溝通和共享，及時會商解決問題；生產企業要與政府建立信息直報渠道和信息報告制度，定期向所在省級政府工業主管部門報送相關信息。 各地要堅持正確的輿論導向，重點宣傳企業在生鮮乳收購、儲運、加工、銷售等環節所采取有效措施以及改善經營管理、加強質量監督、配備檢測設備等方面的具體做法；宣傳整頓和規范工作取得的成效、好的企業典型及其優質合格產品，對態度消極、整改不力的企業要給予通報、曝光。 （四）加強行業管理，嚴禁新開工項目 各地工業主管部門要進一步加強乳制品行業管理，及時了解、協調企業整改中遇到的問題，積極幫助企業恢復生產。整頓和規范期間，一律暫停乳制品加工新上項目（企業）的核準；改擴建項目（企業）必須報國家有關部門核準。 （五）做好資產清理，維護社會穩定 各地要把握政策界限，嚴格依法妥善處理好關閉在整改期限內不能達到驗收條件的乳制品加工企業，取締違法企業中涉及的企業資產處置和職工安置等問題，保護職工合法權益，維護社會穩定。 ?。┳龊谜D規范總結，鞏固工作成果 各地工業、質檢、工商等部門，要加強對企業整頓和行業規范中好做法、好經驗的推廣工作，鞏固整頓規范成果。要結合本地開展整頓和規范工作的實際情況，認真做好乳制品行業整頓和規范工作總結，并分別上報工業和信息化部、國家質檢總局和國家工商總局。 |
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