各省、自治區、直轄市畜牧（農牧、農業）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局： 為加快我國畜牧業標準化建設步伐，促進畜牧業又好又快發展，我部組織編制了《全國畜牧業標準體系“十二五”規劃（2011-2015年）》?，F印發你們，請結合本地區、本單位實際，按照本規劃組織做好有關工作。 二〇一一年七月十八日 全國畜牧業標準體系“十二五”規劃 ?。?011—2015年） 改革開放30多年來，我國畜牧業發展取得了舉世矚目的成就，為保障畜產品有效供給、促進農民增收、保護生態環境做出了重要貢獻。畜牧業標準是發展現代畜牧業的技術基礎，是畜牧業科技成果轉化為生產力的重要橋梁。目前，我國畜牧業正處于加快發展方式轉變的關鍵時期，推進畜牧業標準化工作對于促進畜牧業又好又快發展具有重要意義。為加快我國畜牧業標準化建設步伐，特制定本規劃。 我國建設畜牧業標準體系的重要意義 ?。ㄒ唬┯欣谔岣咝螽a品質量安全水平 畜產品質量安全和標準化生產是密不可分的。質量安全是目的，標準化生產是方法和手段，實現質量安全必須通過標準化生產來實現。近年來，國際國內出現了一些畜產品安全事件，都與畜產品安全生產方面存在質量標準缺位監管有關。因此，在畜牧業生產中建立和完善畜產品標準體系，實施畜產品生產HACCP（危害分析與關鍵控制點）全過程標準監控管理，對全面提高畜產品質量安全水平，保障消費者健康具有十分重要的意義。 （二）有利于提升畜產品質量安全監管能力 畜牧業標準是進行畜產品質量評定和質量體系認證的依據，是進行安全食品生產活動的技術規范，也是維護生產者和消費者利益的法律依據。用標準組織生產，規范畜產品市場、評價畜產品質量、指導畜產品消費、不斷提高畜產品質量水平是滿足市場準入和出口創匯的質量安全要求。畜產品生產的產前、產中、產后全過程都有標準可依，可為各有關職能部門開展畜產品質量監管和市場服務提供技術支撐。 ?。ㄈ┯欣诖龠M畜牧業持續健康發展 畜牧業標準貫穿于畜牧業發展的全過程，既涉及到動物品種與種質資源、飼養與管理、養殖環境，也涉及到動物產品質量、分級、加工、安全；既涉及到畜牧養殖設施，也涉及到草種、草產品、草原建設和生態保護等專業領域內的標準化技術。因此，加強畜牧業標準化建設，科學制修訂各類畜牧業相關標準，規范畜產品的安全生產，是我國畜牧業持續健康發展的迫切需要。 ?。ㄋ模┯欣趹獙π螽a品國際競爭 隨著世界經濟一體化的迅速發展和我國加入世貿組織（WTO），我國畜產品市場和質量標準體系與國際接軌已成為必然，這對我國畜牧業發展提出了新挑戰。WTO各成員國政府在國際標準制修訂主導權方面的爭奪十分激烈。我國畜牧業標準化工作起步晚，畜牧業標準體系尚未完全建立，導致了我國在國際畜產品標準的制定和畜產品國際貿易中處于被動地位，畜產品的價格優勢沒有體現，國際競爭力不強。因此，加快我國畜牧業標準建設步伐，對增強我國畜牧業的國際競爭力具有較強的現實意義。 我國畜牧業標準體系現狀及存在的問題 ?。ㄒ唬藴鼠w系現狀 改革開放以來，我國畜牧業標準的管理體制逐步完善，管理機構基本健全，對于推動畜牧業技術進步、規范畜產品市場秩序、提高我國畜產品的國際競爭力等都發揮了重要的作用。 1．標準化管理工作得到加強 畜牧業標準管理體系基本建立。畜牧業標準管理部門為農業部畜牧業司，全國畜牧總站為技術支撐機構，全國畜牧業標準化技術委員會負責畜牧業標準的技術歸口管理。同時，各省、自治區、直轄市農牧業主管部門也都設立了相應的質量標準管理機構，有些省成立了畜牧業標準化技術委員會。畜牧業標準管理逐步趨向規范化和科學化。 2．標準制修訂工作全面展開 2004年，我部組織制定了《2004—2010年畜牧業國家標準和行業標準建設規劃》，對標準制修訂做了全面部署，全國標準化工作加快推進，我國畜牧業標準體系基本形成以國家標準為龍頭、行業標準為主導、地方和企業標準為補充的四級標準結構。“十一五”期間，我國共發布畜牧業國家標準和行業標準177項，其中國家標準94項，行業標準83 項。目前，現行有效的畜牧業國家標準和行業標準共680項，基本覆蓋了畜牧業生產的各個環節，主要涉及品種、營養需要、飼養管理、畜產品質量與安全、畜產品加工等方面。 3．標準推廣應用逐步深入 “十一五”期間，我部和各省區組織舉辦了100多次畜牧業標準及標準化知識培訓班，培訓人員8000余人次，畜牧業標準的推廣應用逐步深入，畜牧業標準化水平逐步提高，為畜牧業又好又快發展提供了技術支撐。2010年，全國創建了1555個畜禽標準化示范場，通過示范帶動，促進了畜牧發展方式轉型升級?！斗N豬常溫精液》、《牛冷凍精液》以及系列畜禽品種標準的頒布實施，為種畜禽質量監管、畜禽良種補貼項目實施提供了技術支撐。 ?。ǘ藴驶ぷ鞔嬖诘闹饕獑栴} 1．標準建設投入不足 畜牧業標準建設是一個系統工程，需要有充足的資金保障。“十一五”期間，我國畜牧業標準制修訂工作經費每年投入不足500萬元，單個行業標準制定經費約7萬元，而國家標準制定經費僅為2萬元，與歐洲發達國家單項標準10萬歐元相比，存在較大差距。畜牧業標準資金投入遠遠不能滿足實際需要，嚴重制約了標準制修訂的數量和質量及其推廣應用。 2．標準質量不高 在我國已頒布的標準中，一些標準技術內容的科學性、先進性及可操作性較差。一是標準內容交叉重復嚴重，個別標準名稱模糊。二是標準對產品質量的描述傾向于定性的文字描述，缺乏可操作性的量化指標，不便于依據標準對產品進行檢驗，容易出現主觀偏差。三是有些標準得不到及時修訂，內容陳舊，不能滿足生產的實際需要。四是標準采標率低，與國際接軌不夠。目前我國畜牧業國家標準的國際標準采標率只有40％左右，遠遠落后于歐美國家的80%，致使出現畜產品出口受阻的事件時有發生。 3．標準體系尚不完善 目前肉蛋奶等標準體系中，畜禽生產環境、畜產品儲運、質量評定分類分級、質量安全生產等標準還較為缺乏，滿足不了畜牧業發展的需要。尤其是特色畜牧業養殖標準的制定更為滯后，如鴕鳥、鵪鶉等特種動物的品種標準、飼養標準、質量安全標準等均有待制定、完善。 4．標準推廣應用程度低 有的標準針對性和可操作性不強，有的標準涉及領域過窄、專業性過強，很難在生產中推廣應用。一些標準發布后，由于宣傳貫徹力度不夠等原因，標準使用者不熟悉標準的有關規范要求，往往束之高閣，多年不用，在規范畜牧業生產中未能發揮應有的作用。 發達國家畜牧業標準工作的主要經驗 ?。ㄒ唬嵱眯詮?/p> 歐盟、美國、日本等發達國家制定了比較完善的農牧業標準，規范了農牧業生產、加工和銷售，有效保障了畜牧業安全高效生產。充分利用WTO/TBT（技術性貿易壁壘協議）協定和SPS（偉生和植物檢疫）協定有關條款，制定了一系列嚴格的質量安全標準，控制國外農產品進入本國市場，有效保護本國農業及農民的根本利益。 （二）公開透明 發達國家制定標準程序規范、透明度高。國際食品法典委員會制定標準，首先在本領域專家參與標準起草與討論的基礎上，充分聽取相關領域專家及有關國際組織意見，交各成員國官方評議，協商一致后方交專家委員會審議通過，標準草案完成后以公文或網絡通告方式向社會征詢意見，公民有權提出修改意見或建議，標準制定成熟后方可發布。 ?。ㄈ┤炭刂?/p> 畜產品生產加工銷售是一個有機的、連續的從生產到消費的過程。發達國家大部分都采用HACCP體系對各個環節進行嚴格控制，強調從畜牧業投入品、生產到消費等各個環節全過程進行嚴格管理。這樣既保護了生產者的利益，又維護了消費者的權益。 我國畜牧業標準體系建立的指導思想和原則 ?。ㄒ唬┲笇枷?/p> 深入貫徹落實科學發展觀，以加快畜牧業發展方式轉變為主線，以市場需求為導向，以國際標準為參照，以產品為核心，以產前、產中、產后全過程標準化生產管理為鏈條，建立健全既適合我國國情，又符合國際慣例，開放有序、科學統一、運行高效的畜牧業標準體系，為建設現代畜牧業提供強有力的技術支撐。 ?。ǘ嫿ㄔ瓌t 政府推動。各級政府和畜牧業行業主管部門要統一思想，加強政府的宏觀指導和政策協調，大力推動畜牧業標準體系的建立和畜牧業標準化工作的實施。 市場引導。畜牧業標準的制定要適應市場需求，為市場準入和規范市場秩序提供技術支撐，為實施有效的市場監管提供服務。 國際接軌。在加強采用國際標準和國外先進標準工作經驗的同時，努力將我國優勢技術標準提升為國際標準，推進“國際標準本地化”向“國內標準國際化”轉變，提高我國畜牧業標準的先進性。 強化應用。以規?；B殖場和畜產品加工企業為主體，充分發揮它們的主力軍作用，提高標準使用率，加強標準化生產管理，提升畜牧業標準化生產水平。 我國畜牧業標準體系的基本框架和主要內容 ?。ㄒ唬┗究蚣?/p> 畜牧業標準體系包含肉產品、禽蛋產品、乳產品、毛絨皮產品、蜂業、草業等6個領域。前5個領域按照全程標準化的要求，以產品為核心，以產前、產中、產后全過程標準化生產經營管理為鏈條，由10個類別組成，具體分為：名稱術語符號等基礎標準，養殖環境要求及其分析測試方法，種質資源及繁育技術、種質相關的檢驗和評價方法，機具、器械等投入品質量要求及評價鑒定方法和使用規范，飼養管理過程規范，產品加工環境、工藝、技術條件，產品質量要求、等級規格及分析測試方法，安全限量及分析測試方法，包裝標識，貯運規程或規范。草業領域圍繞滿足依法行政需要、保護生態及為畜牧業提供優質安全飼草料為中心，由5個類別組成，具體分為：名稱術語符號等基礎性標準，環境與基礎設施，資源管理，生產與加工，質量與控制等。全國畜牧業標準體系“十二五”規劃基本框架見下圖。
?。ǘ┲饕獌热?/p> 在摸清現行有效標準的基礎上，研究提出了“十二五”畜牧業標準制修訂目錄，五年內制修訂650項。 1. 名稱術語符號等基礎標準（簡稱“基礎”）：是指行業術語、符號以及通用的技術通則?，F行有效的標準6項，正制修訂5項，計劃制定3項。 2. 養殖環境要求及其分析測試方法（簡稱“環境”）：是指畜禽場的基礎設施建設及設計、畜禽場環境質量、畜禽場廢棄物的排放、監測及利用等標準?，F行有效的標準27項，正制修訂24項，計劃制定14項。 3. 種質資源及繁育技術，種質相關的檢驗和評價方法（簡稱“種質資源”）：是指品種標準（地方品種必須是列入國家品種志的品種，培育品種是經國家遺傳資源委員會審定認可的品種）、精液及胚胎的產品標準及其生產技術規范、繁育技術、種質資源的檢驗及評價等。現行有效的標準115項，正制修訂78項，計劃制修訂205項。 4. 機具、器械等投入品質量要求及評價鑒定方法和使用規范（簡稱“投入品”）：是指畜牧獸醫器械、禽蛋加工設備等的質量要求及評價鑒定方法和使用規范。現行有效的標準49項，正制修訂2項，計劃制修訂3項。 5. 飼養管理過程規范（簡稱“飼養”）：是指種畜禽營養需要、生產性能測定、生產飼養管理技術規范及規程等?，F行有效的標準43項，正制修訂14項，計劃制修訂37項。 6. 產品加工環境、工藝、技術條件（簡稱“加工”）：是指初級加工畜產品加工環境、工藝及技術要求?，F行有效的標準30項，正制修訂8項，計劃制定9項。 7. 產品質量要求、等級規格及分析測試方法（簡稱“質量”）：是指初級加工畜產品標準、產品分級規格以及有關初級加工畜產品品質指標的檢測方法等?，F行有效的標準228項，正制修訂39項，計劃制修訂34項。 8. 安全限量及分析測試方法（簡稱“安全”）：是指畜產品中農藥、重金屬、毒素等有毒有害物質的限量及檢測方法?，F行有效的標準84項，正制修訂19項，計劃制修訂11項。 9. 包裝標識（簡稱“包裝”）：是指初級加工畜產品的包裝標識的規程或規范?，F行有效的標準5項，計劃制定4項。 10. 貯運規程或規范（簡稱“貯運”）：是指種畜禽活體及冷凍種質資源和畜產品貯藏運輸的規程或規范。現行有效的標準4項，正制修訂2項，計劃制定4項。 11. 草業－名稱術語符號等基礎標準：草業專業術語、符號及基礎性技術通則的標準。正制修訂1項，計劃制定1項。 12. 草業－環境與基礎設施：是指草原的生態環境以及草原建設的基礎設施等標準?，F行有效的標準2項，計劃制定1項。 13. 草業－資源管理：是指草原監測與評價、草原特色資源、牧草種子資源、 災害與控制、草原管理等標準，其中災害包括火災、雪災、蟲害、鼠害、病害、草害等。現行有效的標準20項，正制修訂28項，計劃制修訂26項。 14. 草業－生產與加工：是指品種改良、種子或牧草或草坪的生產與加工等標準?，F行有效的標準18項，正制修訂1項，計劃制定20項。 15. 草業－質量與控制：是指常規檢驗、抗性檢驗、殘留物檢驗、檢疫規程、產品質量、包裝、標識、貯運等標準。現行有效的標準49項，正制修訂28項，計劃制定29項。 加強畜牧業標準體系建設的對策措施 （一）加大畜牧業標準體系建設投入 推動畜牧業標準制修訂資金投入的多元化，在保證標準的科學性和公正性的前提下，鼓勵和引導社會各界，特別是有條件的企業出資制修訂畜牧業國家標準、行業標準和地方標準。進一步加大國家財政資金投入，啟動現行國家和行業標準復審工作，加快完善畜牧業標準體系。 （二）加強標準制修訂工作的監督管理 積極采取有效措施，努力提高標準的科學性和適用性。一是嚴把立項關。要以《規劃》為基礎，充分論證，認真審核承擔單位的技術儲備、研究基礎及首席專家的專業技術能力。二是廣泛征求意見。每個標準形成送審稿前，要在科研院所、教學機構、檢測部門、技術管理部門及企業等不同類型單位進行征求意見，充分采納合理性意見或建議。三是嚴把審查關，要重點對標準文本的科學性、適用性和可操作性進行論證。 ?。ㄈ┘訌姌藴实男麄髫瀼?/p> 充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，多渠道宣傳普及畜牧業標準化知識。加強畜牧業標準化管理和技術人員的培訓，增強畜牧業生產經營者的標準化意識，促進畜牧業標準的推廣應用，提高畜牧業生產的標準化、規范化水平。 |
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