發布單位	上海市人民政府 上海市人民政府	發布文號	滬府辦發〔2017〕75號
發布日期	2017-11-27	生效日期	2017-11-27
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw54325.html

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經市政府同意，現就貫徹《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔2017〕30號）提出如下實施意見：

　　一、提高思想認識，完善“地溝油”綜合治理工作機制

　　“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品等非食品原料生產、加工的油脂。在市委、市政府堅強領導下，經過各相關部門和各區的共同努力，本市“地溝油”管理制度不斷健全，收、運、處、調、用一體化閉環管理體系基本形成，“地溝油”回流餐桌問題得到有效遏制，但“地溝油”綜合治理機制尚需進一步完善。各級政府和相關部門要堅持統籌規劃與屬地管理相結合、政府監管與市場運作相結合、集中處理與分散處理相結合，開展對“地溝油”綜合治理工作。要把“地溝油”綜合治理作為“十三五”期間食品安全重點任務，作為創建國家食品安全示范城市、建設市民滿意的食品安全城市的重點工作，切實抓緊、抓好。（責任單位：各區政府、各有關部門）

　　二、明確目標任務，細化“地溝油”綜合治理工作措施

　　各級政府和相關部門要認真貫徹《食品安全法》《農產品質量安全法》《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》（國務院令第525號）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）、《上海市食品安全條例》等相關法律法規，結合《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（滬府令第97號）等的要求，明確目標任務，研究制定和細化工作方案，落實有效措施，進一步加強源頭治理，杜絕“地溝油”流向餐桌。同時，要加大政策扶持力度，建立長效機制，合力推動餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品的無害化處理和資源化利用。（責任單位：各區政府、各有關部門）

　　三、突出源頭防控，加強餐廚廢棄油脂產生單位監管

　　要加強對餐飲服務單位、行政企事業單位食堂以及屠宰企業、肉類加工企業等餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產品產生單位的監督與指導，加強許可審核，規范油水分離器安裝使用。要加強對屠宰企業、肉類加工企業、食用油生產經營企業、餐飲服務單位的監管，督促企業建立健全追溯體系，落實企業索證索票責任，加強對食品生產經營過程使用食用油來源的監管；督促餐廚廢棄油脂產生單位主動與餐廚廢棄油脂收運單位簽訂收運協議，并定向送交產生的餐廚廢棄油脂。加強監督執法，進一步落實肉類加工企業、屠宰企業廢棄物無害化處理的主體責任，督促企業建立相關制度與臺賬，確保無害化處理信息可查詢、可追溯。（責任單位：市食品藥品監管局、市農委、上海出入境檢驗檢疫局、各區政府）

　　要督促收運單位建立分片包干的收運管理制度，防止產油單位漏交、漏收。（責任單位：市綠化市容局、市發展改革委、各區政府）

　　四、加強行業管理，規范餐廚廢棄油脂收運處置工作

　　要健全餐廚廢棄油脂收運處置管理制度，制定本市餐廚廢棄油脂物流管理辦法，嚴格物流憑證、臺賬的管理和物流計劃的執行，規范行業監管，建立監管檔案，統一收運處置聯單與相關憑證，確保餐廚廢棄油脂的流量流向可控。要推進餐廚廢棄油脂末端處置企業升級改造，提高本市餐廚廢棄油脂處置能力，提高餐廚廢棄油脂制生物柴油的質量與轉化效率。制定餐廚廢棄油脂收運、處置企業監管考核評議辦法，對其規范運營、安全環保、物流執行等內容進行綜合評定，并向社會公布評議結果。對評議不合格的企業，要按照《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》規定，暫停或者終止其從事餐廚廢棄油脂收運、處置活動。（責任單位：市綠化市容局、各區政府）

　　要按照市綠化市容局等四部門《上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油收運處置應急扶持辦法》（滬綠容〔2016〕533號），規范財政補貼的數據核準、憑證提交、申請程序等內容，保證市財政補貼資金落到實處。（責任單位：市綠化市容局、市財政局）要持續開展油水分離器產品質量檢測。（責任單位：市質量技監局）

　　五、完善配套政策，推進無害化處理和資源化利用

　　要按照市食藥安辦《本市餐廚廢棄油脂制生物柴油（B5）應用推廣試點工作方案》（滬食藥安辦〔2017〕85號），推進餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料油在車、船等領域應用試點。（責任單位：市交通委、市經濟信息化委）要完成高比例（B20）生物柴油車用技術應用與研究課題開發，擴展餐廚廢棄油脂制生物柴油在公交、環衛車輛及交通運輸行業的應用，拓寬資源化利用渠道。（責任單位：市科委、市交通委、市發展改革委、市綠化市容局、市財政局）要指導行業協會完成生物柴油團體標準修訂。（責任單位：市質量技監局）

　　要推進市動物無害化處理中心和崇明動物無害化處理中心建設。（責任單位：市農委、市住房城鄉建設管理委、市環保局、市發展改革委、相關區政府）要引導廢棄物無害化處理和資源化利用企業適度規模經營，符合條件的按照規定享受稅收優惠政策。（責任單位：市財政局、市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委、市農委、市地稅局、相關區政府）要積極培育無害化處理和資源化利用企業，積極支持企業申領成品油經營資質，指導企業完善相關審批材料；發揮信息化發展、技術改造、品牌經濟發展等上海市產業轉型升級發展專項資金作用，搞好“地溝油”綜合治理，鼓勵企業連鎖化、品牌化、集團化發展。（責任單位：市經濟信息化委、市農委、市發展改革委、市住房城鄉建設管理委、各區政府）要研究無害化處理和資源化利用實用技術，研究“地溝油”的科學鑒定方法。（責任單位：市科委、市綠化市容局、市衛生計生委、市質量技監局）

　　六、加強科學監管，繼續推進全程信息化監控

　　要進一步加強餐廚廢棄油脂收、運、處、調、用一體化閉環管理，完善信息化監管平臺建設，整合現有信息化監控手段，完善產生單位基礎信息庫；以視頻監控為核心，暢通信息流轉渠道，建立迅速反應機制，嚴控收運企業初加工和物流轉運情況；加強第三方計量實時監管，把握餐廚廢棄油脂的產量及處置流向；整合車輛定位系統，掌握餐廚廢棄油脂收運車輛和物流車輛運行軌跡，確保定向收運、定向處置得以落實。實現對餐廚廢棄油脂的源頭產生、中間收運、末端處置環節全程信息化監管。（責任單位：市綠化市容局、各區政府）

　　七、加大執法力度，嚴厲打擊餐廚廢棄油脂收運處置違法犯罪行為

　　要加大對餐廚廢棄油脂違規收運、違規處置行為的查處力度，開展專項整治，嚴厲打擊涉“地溝油”的違法食品生產經營行為。（責任單位：市城管執法局、市綠化市容局、市食品藥品監管局、市農委、上海出入境檢驗檢疫局、各區政府）

　　要查處利用網絡銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監管部門認定的境內制假售假網站依法進行處置。（市食品藥品監管局、市工商局、市經濟信息化委）

　　要加強行政執法與刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件線索的移送通報機制，嚴厲打擊非法制售餐廚廢棄油脂的違法犯罪行為，對有關人員移送司法機關依法追究刑事責任。（責任單位：市公安局、市農委、市城管執法局、市食品藥品監管局、各區政府）

　　八、落實屬地管理責任，加強部門協同和督查考核

　　要落實各級政府屬地管理責任，將餐廚廢棄油脂管理工作納入本市年度食品安全工作績效考核內容，加大督查力度，健全工作機制。加強網格化管理，落實有獎舉報制度，動員全社會力量進行監督。（責任單位：市食藥安辦、各區政府）

　　要進一步強化餐廚廢棄油脂綜合治理聯動工作機制，做到信息共享、工作協同、執法聯動。（責任單位：市食藥安辦、市綠化市容局、市食品藥品監管局、上海出入境檢驗檢疫局、市城管執法局、各區政府）

　　各責任單位要在每季度最后一個月20日前將相關工作推進落實情況報送給市食藥安辦。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2017年11月27日