各有關單位：

 

經市人民政府同意，現將《深圳市市級儲備凍豬肉管理辦法》印發給你們，請遵照執行。

 

深圳市發展和改革委員會

 

2022年3月28日

 

深圳市市級儲備凍豬肉管理辦法

 

 

第一條  為加強對市級儲備凍豬肉的管理，確保數量真實、質量合格和儲存安全，做到儲得進、管得好、調得動、用得上，參照《中央儲備肉管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

 

第二條  本辦法所稱市級儲備凍豬肉，是指市政府為緩解豬肉市場價格異常波動，應對突發事件而儲備的符合GB/T9959.3-2019標準的凍豬肉。

 

第三條  本辦法適用于市級儲備凍豬肉的收儲、管理、輪換、動用、監督檢查等活動。

 

第四條  市級儲備凍豬肉實行以常規儲備為主、臨時儲備為輔的計劃管理機制。

 

市級儲備凍豬肉由市發展改革委根據宏觀調控需要、財政承受能力以及國家和省的有關要求提出儲備規模，征求市市場監管局、商務局、財政局等相關部門意見后報市政府批準。

 

凍豬肉儲備實行委托承儲、動態儲備、儲備費用定額包干的機制。

 

 

第五條  市發展改革委負責市級儲備凍豬肉承儲企業的遴選和儲備計劃下達，對儲備凍豬肉數量、質量和儲存安全實施監督檢查；負責儲備費用的預算編制、撥付和績效管理；負責豬肉價格日常監測預警，在市場異常波動時制訂儲備凍豬肉動用和臨時收儲方案，報市政府批準后牽頭會同相關部門組織實施。

 

第六條  市市場監管局負責全市生豬供應情況監測，因生豬調運受限、自然災害等非正常因素導致全市生豬屠宰量嚴重不足時及時書面告知市發展改革委；負責價格執法檢查，維護豬肉市場秩序穩定。

 

第七條  市商務局負責監測全市商超豬肉供應和銷售情況，出現豬肉供應斷檔、脫銷情況時及時書面告知市發展改革委；在儲備凍豬肉投放時，負責選取確定擬投放的商超門店并協助投放。

 

第八條  市財政局負責根據市發展改革委的申報并結合當年財力和資金績效等情況，統籌保障市級儲備凍豬肉儲備、動用、監管所需財政資金，在市發展改革委全面績效管理的基礎上按工作需要開展重點績效評價。

 

第九條  承儲企業負責市級儲備凍豬肉的收儲、輪換、日常管理及動用實施等工作。在承儲期內確保儲備凍豬肉數量真實、質量合格、儲存安全，及時報送統計報表，接受有關單位依法實施的監督檢查。在緊急動用、投放時，按指令迅速、足量配送儲備凍豬肉，確保供應及時到位。

 

第十條  受市發展改革委委托的會計師事務所和質量檢測機構等單位按照有關規定進行儲備凍豬肉審計、檢驗，出具審計、檢驗報告，確保結果真實、準確。

 

第十一條  市級儲備凍豬肉常規儲備承儲企業和承儲數量通過公開招標方式確定，承儲期一般為3年。

 

市級儲備凍豬肉臨時儲備可以采取競爭性談判等其他符合政府采購規范的方式確定承儲企業，承儲期原則上不超過12個月。

 

承儲企業和承儲數量確定后，市發展改革委應及時與承儲企業簽訂承儲合同。

 

第十二條  承儲企業應同時具備以下條件：

 

（一）具有獨立法人資格；

 

（二）在深圳市內（含深汕特別合作區）具有符合國家有關標準和技術規范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲期；

 

（三）具有凍豬肉及分割肉產品的購銷網絡以及與儲備任務相匹配的經營投放能力；

 

（四）財務狀況良好，具有較好的商業信譽、較強的抗風險能力和健全的財務管理制度；

 

（五）近3年內無違法違規行為、重大安全事故或重大食品安全事故記錄。

 

第十三條  承儲企業不得以市級儲備凍豬肉對外進行質押、擔?；蚯鍍攤鶆?。

 

第十四條  承儲企業應建立健全各項內部管理制度，提高儲備凍豬肉管理信息化水平，嚴格落實儲備凍豬肉在庫管理，發現問題應及時處理并向市發展改革委報告。

 

　　第四章  收儲輪換管理

 

第十五條  承儲企業應嚴格按照儲備計劃、承儲合同全面落實市級儲備凍豬肉儲備任務，儲備任務完成后10日內向市發展改革委報告收儲落實情況。未經批準，不得調整計劃或拒絕、拖延執行。

 

因不可抗力或其他特殊原因難以按時完成收儲任務的，承儲企業應于10日內報告，經市發展改革委書面同意，可適當推遲收儲或調整儲備計劃。

 

第十六條  儲備凍豬肉的質量應符合食品安全國家標準。入庫前應經法定檢驗檢疫機構檢驗，檢驗合格的才能作為市級儲備凍豬肉儲存。

 

儲備凍豬肉應在保質期到期日3個月前輪出。

 

第十七條  市級儲備凍豬肉實行專倉或專垛儲存、專人管理和掛牌明示，確保數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范。

 

未經市發展改革委批準，承儲企業不得擅自變更市級儲備凍豬肉儲存庫點。

 

第十八條  市級儲備凍豬肉輪換實行市場化運作，承儲企業應按照出陳儲新、保證質量和數量的原則，適時進行輪換。

 

第十九條  在正常儲備期間，每年給予承儲企業2個月的輪換期。輪換期內在庫儲備凍豬肉數量不得低于計劃數量的70%。輪換期由承儲企業在輪換實施1個月前報市發展改革委備案，未經報備的不計入輪換期。

 

除輪換期和依照本辦法實施投放、動用外，承儲企業的在庫儲備凍豬肉數量不得低于計劃數量。

 

第二十條  承儲企業應在每月終了7個工作日內向市發展改革委報送月儲備統計報表，在每季度終了10個工作日內向市發展改革委報送季度儲備統計報表。報表應真實、準確、規范。

 

　　第五章  動用和臨時儲備管理

 

第二十一條  除正常輪換外，未經市政府同意或授權，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備凍豬肉。

 

第二十二條  出現下列情況之一的，由市發展改革委根據工作需要或市市場監管局、商務局等部門提出的建議，擬訂市級儲備凍豬肉動用方案，報市政府批準后，共同組織實施：

 

（一）發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件；

 

（二）市內生豬屠宰數量嚴重不足；

 

（三）市內2個區以上超過6家大型商超豬肉供應出現脫銷、斷檔情況；

 

（四）市內豬肉價格7天內同比上漲超過30%或連續7天每日上漲超過3%；

 

（五）上級指令等其他需要動用的情形。

 

第二十三條  市發展改革委向承儲企業下達動用指令后，承儲企業應嚴格按指令做好配送、投放工作。承儲企業應在動用結束后5個工作日內將執行情況報告市發展改革委，抄送市財政局。

 

第二十四條  動用工作完成后，承儲企業應在2個月或動用方案要求的時間內自行完成補庫，并及時報告市發展改革委。特殊情況下，不能按時完成補庫的，應書面報市發展改革委批準。未及時補庫的，按不足數量扣減儲備費用。

 

第二十五條  動用所產生的組織、運輸、投放等相關費用，以及承儲企業按動用指令限價或降價銷售所造成銷售價低于同時期、同地區、同等級凍豬肉市場平均價的價差，應予以補償。市發展改革委組織開展專項審計并征求市財政局等有關部門的意見后提出補償方案，報市政府批準后執行。

 

第二十六條  出現下列情況之一的，由市發展改革委擬訂市級儲備凍豬肉臨時儲備收儲方案，報市政府批準后組織實施：

 

（一）市內豬肉價格出現7天內同比下跌40%；

 

（二）上級指令等其他需要臨時收儲的情形。

 

第二十七條  市級儲備凍豬肉臨時儲備在承儲合同到期后不再納入市級儲備肉管理。

 

 

第二十八條  市級儲備凍豬肉儲備費用包括：

 

（一）采購儲備凍豬肉所需資金的占用費；

 

（二）冷庫租賃費；

 

（三）儲備期間凍豬肉的品質價差；

 

（四）落實儲備任務所需的人員經費；

 

（五）必要的中轉運輸費、進出倉費和檢測消殺費；

 

（六）儲備期間凍豬肉的財產保險費。

 

儲備費用包干標準由市發展改革委測算后提出意見報市政府批準，原則上每3年調整一次。

 

遇有特別重大變化導致凍豬肉市場價差過大時，經承儲企業申請，市發展改革委可以按程序報請調整儲備費用包干標準。

 

第二十九條  市級儲備凍豬肉儲備費用列入市發展改革委專項資金管理。儲備費用實行半年預撥與年度結算的支付方式，上、下半年各預撥當年儲備費用的45%，剩余儲備費用在年度結束后根據專項審計情況進行結算。

 

　　第七章  監督管理

 

第三十條  市發展改革委依法自行或委托第三方機構采取日常檢查、質量檢測、專項審計等方式對市級儲備凍豬肉數量、質量以及承儲企業管理情況進行檢查，監督承儲企業嚴格履行承儲義務。

 

第三十一條  承儲企業應主動配合市發展改革委和其他相關部門及其委托的第三方機構的監督檢查，如實提供與儲備相關的單據、賬簿等資料，不得拒絕、阻撓。

 

第三十二條  國家機關工作人員在市級儲備凍豬肉管理工作中違反本辦法規定的，依照《中華人民共和國公務員法》《財政違法行為處罰處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定給予處分。

 

第三十三條  承儲企業出現下列情形之一的，由有關部門責成其限期改正。情節嚴重的，根據承儲合同約定，終止儲備任務，扣減或追回儲備費用，3年內不得承擔儲備任務。

 

（一）入庫的市級儲備凍豬肉不符合食品安全國家標準的；

 

（二）虛報、瞞報市級儲備凍豬肉數量的；

 

（三）發現數量、質量、儲存安全等問題不及時處理、或處理不了不及時報告的；

 

（四）拒不執行承儲合同或動用指令的；

 

（五）拒絕、阻撓、干涉有關部門依法履行職責的；

 

（六）擅自動用市級儲備凍豬肉的；

 

（七）未履行本辦法和承儲合同約定的其他相關義務的。

 

　　第八章  附    則

 

第三十四條  本辦法由市發展改革委負責解釋。

 

第三十五條  本辦法自2022年4月10日起實施，有效期3年。

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