編者按：水產品質量安全工作涉及面廣、鏈條長，廣東省佛山市在2019年機構改革后，通過立目標、建機制、實措施，進一步建立健全水產品質量安全監管機制，明確市、區、鎮、村各級職責，初步建立了“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的水產品質量安全監管體系?，F將廣東省佛山市主要做法和經驗編發簡報，供各地參考借鑒。

佛山打好“組合拳”

扎實推進水產品質量安全水平提升

佛山市是全國著名的淡水魚養殖基地，“中國鰻魚之鄉”“中國淡水魚苗之鄉”相繼落戶佛山，2020年淡水養殖經濟產值152.18億元，占佛山農業GDP半壁江山，占全省農業總產值約20%；淡水養殖產量75.26萬噸，占全省淡水養殖產量18.8%，有各類魚苗繁育場近200家，年產魚苗3000多億尾。

近年來，佛山市扎實推進水產品質量安全監管工作，通過打好“合力拳”“基礎拳”“繡花拳”“綜合拳”“創新拳”等“組合拳”，不斷充實全市水產品質量監管隊伍，提升各級檢測能力，增強生產經營主體質量安全意識，水產養殖逐步向規?；?、標準化轉變，有效促進漁業向綠色健康轉型升級。佛山市水產品質量安全監測合格率連續三年達到98%以上，水產品質量安全水平穩中向好，成效顯著。

一、主要經驗做法

（一）加強組織領導，打好“合力拳”。一是加強統籌協調。佛山市農業農村局高度重視，局黨組圍繞如何提升水產品質量安全進行專題研究，2020年11月出臺《關于實施進一步加強水產品質量安全監管若干措施的通知》，提出了主體責任落實、宣傳教育、執法檢查、安全監測、信用體系建設、漁業投入品監管等多項工作措施，明確市、區、鎮工作任務和職責，各司其職，合力推進。二是加強部門聯動。農業農村部門、市場監管部門強化部門聯動，要求水產品流通企業簽訂質量安全承諾書，在外地批發市場推行“卸貨前檢測”或“雙留樣”做法。三是加強工作考核。將水產品質量安全工作落實、水產品質量安全檢出超標等情況納入市對區、鎮食品安全績效考核。

（二）加快產業升級，打好“基礎拳”。一是積極推進健康生態養殖。大力推進水產綠色健康養殖，實施生態健康養殖、尾水治理、用藥減量、飼料代替幼雜魚、水產種業質量提升等“五大行動”，全市建成國家級水產健康養殖示范場14個、省級水產健康養殖示范場26個、省級水產養殖質量安全示范點35個。全市五區除中心城區外，其他四區成功創建省級水產健康養殖示范縣。二是大力推進養殖池塘標準化改造。聯合7部門出臺《佛山市養殖池塘標準化改造五年工作方案（2019—2023年）》，積極推進全市10萬畝魚塘標準化改造。各級財政投入資金近億元，開展以連片池塘尾水集中處理為主的池塘標準化改造，共建成40個水產生態健康養殖小區，示范面積達8564畝，廣佛跨界區域水產養殖環境水質改良示范點面積達2000畝。三是推廣應用生態養殖技術。引進“零排放”池塘圈養技術，建成8套“零排放”池塘圈養系統。開展氫水在育苗孵化、肌肉風味、養殖防病等方面養殖生產探索性試驗，探索實施氫技術在漁業的應用。

（三）強化精細管理，打好“繡花拳”。一是強化基層網格化監管。將食用農產品納入全市食品安全網格化管理通盤考慮，今年6月23日印發《佛山市村（居）食品安全主任、協管員、信息員管理工作指導意見》，配備村（居）協管員，全市457個村（居）設有村級農產品質量安全協管員1004個。二是精細主體數據庫管理。全市水產養殖戶建立一戶一檔，設立統一臺賬，指導督促水產品生產者建立完善生產、用藥、銷售記錄等制度。建立水產養殖村（居）數據庫，將加州鱸、生魚等高風險品種養殖村（居）納入重點監管，市局下達檢測任務細化到村（居）。三是強化村級權限。要求在鎮（街）農村集體資產交易平臺發包的農田魚塘，簽訂的合同中增加農產品質量安全相關約束條款和禁停用獸藥目錄，并同步簽訂質量安全承諾書。支持村（居）通過扣除保證金、限制租地等條件規范管理轄區內水產品養殖行為。四是建立重點監管名錄制度。出臺重點監管名錄制度，對受到行政處罰、監督抽查不合格、發現使用禁停用藥物的、亂開具合格證等行為，納入重點監管名錄管理，采取加大抽檢頻次、限制評優選優等措施，實行精細化管理。

（四）強化安全監管，打好“綜合拳”。一是加強檢測能力建設。目前全市已建立了相對完善的市、區、鎮、企四級農產品質量安全檢測體系。2020年以來，積極推動市、區、鎮三級農檢中心推進檢測能力擴項建設，目前均實現擴項100—300項，市區農檢中心均具備開展氧氟沙星等停用藥物的定量檢測能力。水產養殖片區的鎮（街）具備氧氟沙星等快檢能力，并積極開展專項速測。部分鎮具備定量檢測能力。2020年舉辦全市第一屆農產品檢測能力大比武，提高檢測人員技能水平。二是加強質量安全監測?？茖W制定全市水產品質量安全監測計劃，針對重點品種、重點區域持續開展水產品質量安全抽檢，今年上半年，僅市區兩級農檢中心便完成定量檢測1031個。三是加強日常巡查。落實《佛山市水產品質量安全監督巡查制度》，力爭做到每年每戶抽檢一次，確保水產品質量安全日常巡查檢查工作不留死角。四是深入開展專項整治。每年組織加州鱸、生魚等高風險品種的專項抽檢行動，細化市、區、鎮三級任務，今年計劃專項抽樣1017個，全面排查氧氟沙星和孔雀石綠等藥物殘留問題。開展農產品質量安全專項整治“利劍3號”行動，開展水質底質改良劑等漁業投入品專項監測，在生產經營環節抽樣187個。五是加強執法辦案。全市共出動檢查和執法人員10942人次，檢查生產經營企業13374家次，查處農產品質量安全案件41宗，全省排名第二。其中水產品案30宗，占全省水產品案件比例約60%，共處罰款13.7萬元，無害化水產品7.95噸。

（五）落實達標合格證制度，打好“創新拳”。一是建立掛鉤制度。在全市范圍內開展合格證使用與涉農項目資金安排、農產品品牌認證推選、主體榮譽申報和農業參展“掛鉤”。二是做好準出準入銜接。佛山市農業農村局聯合市場監管局出臺制度，推動全市學校飯堂、政府機關飯堂、企業飯堂和超市主動查驗食用農產品達標合格證，推動和指導農批市場、食用農產品收購者和加工企業等經營主體主動查驗合格證。三是率先將散戶納入管理。佛山市積極推動水產養殖散戶使用合格證，并納入廣東省農產品質量安全溯源平臺進行信息化管理。在水產養殖集中區域村委會設立合格證集中打證點，水產養殖戶到村級打證點打印食用農產品達標合格證，憑合格證“達標上市”。據統計，全市錄入省追溯管理平臺養殖散戶達1.2萬多戶，開證主體2142個，用證數量18173個，用證產品10.2萬噸。

二、下一步工作安排

一是開展水產品“不安全、不上市”專項行動。通過專項行動切實解決水產品質量安全“老大難”問題，力爭達到違禁藥100%不使用，用藥100%要登記，投入品100%要審批，產品上市前100%要過休藥期，企業主體責任100%要落實，屬地監管責任100%要到位。

二是推進水產養殖標準化生產。開展綠色健康養殖模式示范，深入實施水產綠色健康養殖“五大行動”，推動全省水產養殖業綠色高質量發展，從源頭上管控水產品質量安全風險；持續開展魚塘標準化改造，計劃到2024年完成養殖池塘標準化改造10萬畝。

三是組織實施年度農產品質量安全監測。加大“雙隨機、一公開”抽樣力度，科學增加抽檢比例和覆蓋面，強化監測評估工作。定期組織飛行檢查和明察暗訪，建立完善約談、通報、信息公開等制度，將農產品質量安全工作機制創新等內容納入食品安全考核指標，壓實屬地監管責任。

四是開展水產品“重拳行動”。針對國家例行監測水產品合格率整體偏低、影響食品安全考核成績的突出問題精準發力，會同市場監管部門聯合開展水產品“重拳行動”，開展水產品企業檢測技術“上門指導”。開展水產品質量安全“百日”專項抽樣工作，對全市加州鱸、生魚及黃骨魚等品種主要養殖村居，按照每天一個村居抽取不少于1個樣的標準進行速測，持續100天。各級市場監管部門要在近期組織一次市場準入環節的專項抽檢。

五是探索實施“逢出必檢、合格上市”工作模式。在全市水產養殖集中區探索推行水產品“逢出必檢、合格上市”產地準出做法，養殖戶（單位）賣魚前，由鎮（街）檢測機構或委托第三方檢測機構開展氧氟沙星、恩諾沙星、環丙沙星等氟喹諾酮類專項速測或定量檢測，養殖戶憑合格的檢測報告到村級食用農產品合格證集中打證點開具食用農產品合格證，水產品流通企業、收購者、批發市場查驗檢測報告和合格證后方可收購、準入，做到“逢出必檢，合格上市”。