5月20日，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》正式發布?！兑庖姟贩治隽耸称钒踩媾R的形勢，明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。為了讓各地區、各部門更好地學習、理解、貫徹這部具有里程碑式重要意義的食品安全工作綱領性文件，從而更加有利于加快建立食品安全領域現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，本報開設《〈中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見〉專家解讀》專欄，邀請多位權威專家從不同角度對《意見》進行分析、解讀，以饗讀者。
近日公開發布的《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》開宗明義，強調黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心，這是黨中央著眼黨和國家事業全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大任務?！兑庖姟肥堑谝粋€以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件，是加強食品安全的重大決策，具有深遠意義。 第一，這是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重大決策
黨的十八大以來，習近平總書記對維護食品安全作出一系列重要論述。總書記從戰略思考角度，指出食品安全關系人民身體健康和生命安全；強調農產品和食品安全問題，是底線要求；要求實施食品安全戰略，讓人民吃得放心?？倳洀恼呜熑谓嵌戎赋?，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗；并多次強調，食品安全工作要黨政同責?？倳洀目茖W方法角度，要求用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系；要求堅持產管并重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線等。這些重要論述，為新時代加強食品安全工作提供了基本遵循。
《意見》正是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強調堅持和加強黨的全面領導，提出“遵循‘四個最嚴’要求，建立食品安全現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎”這一指導思想，對加強食品安全工作的目標任務和工作舉措作出了具體規定。
第二，這是符合食品安全治理基本規律的重大決策
這些年來，我國食品安全狀況穩中向好，但形勢依然復雜嚴峻，機遇和挑戰并存。機遇方面，《意見》明確，推進國家治理體系和治理能力現代化，推動高質量發展，實施健康中國戰略和鄉村振興戰略，為解決食品安全問題提供了前所未有的歷史機遇。挑戰方面，《意見》綜合分析了我國食品安全工作面臨的困難和挑戰，其中既有環境污染、新業態和新資源的潛在風險、國際貿易帶來的風險等客觀因素，也有主體責任意識不強、食品添加劑使用不規范、制假售假時有發生、責任落實不到位等風險問題，還有標準存在差距、基礎工作薄弱、監管力量和技術手段跟不上等能力短板。
食品安全問題，根源在于產業鏈中各種問題風險的交織疊加和集中體現。抓好食品安全工作，既不能一蹴而就，也不能消極悲觀，必須抓重點、補短板，標本兼治、綜合施策，積小勝為大勝。因此，《意見》提出“堅持安全第一、堅持問題導向、堅持預防為主、堅持依法監管、堅持改革創新、堅持共治共享”六大基本原則，提出34條重點舉措、10大攻堅行動、4項保障措施。《意見》特別提出，到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立；到2035年，基本實現食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。《意見》還明確了農產品和食品抽檢量、主要農產品質量安全監測總體合格率、食品抽檢合格率、農藥獸藥殘留限量、食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考試合格率、食品生產企業自查報告率、食品安全風險評估與標準研制實驗室數量等量化指標。總的來看，兩個階段目標的安排，與全面建成小康社會和實現社會主義現代化的階段安排相一致；提出的各項具體舉措，既做到加強監管與促進發展相統一，又體現全面推進與重點突破相一致；確定的量化指標，契合我國食品安全治理規律和工作實際。有目標、有措施、有考核，《意見》必將全面推動食品安全治理體系和治理能力現代化，讓人民群眾吃得健康、吃得放心。 第三，這是體現以人民為中心的發展思想的重大決策
《意見》開篇第一句話就是，食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系中華民族未來。我國13億多人，每天消費食品多達20億公斤，但不同領域、不同地域的食品安全供給還不平衡不充分。優質安全的食品是人民對美好生活最基本的需要。抓好食品安全工作，對維護人民群眾食品安全利益，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，具有重大意義。因此《意見》指出，食品安全問題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的明顯短板；明確要求堅持以人民為中心的發展思想，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
一方面，注重突出為了人民群眾?！兑庖姟诽岢?，把保障人民群眾食品安全放在首位，以維護和促進公眾健康為目標，從解決人民群眾普遍關心的突出問題入手，加強食品安全工作。特別是加強嬰幼兒配方乳粉、校園食品、農村假冒偽劣食品、保健食品、餐飲食品等安全監管，維護人民群眾身體健康和生命安全。另一方面，注重突出依靠人民群眾?！兑庖姟芬螅浞职l揮群眾監督作用，加強風險交流，強化普法和科普宣傳，開展食品安全輿論監督，完善投訴舉報機制，推進食品安全社會共治，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。
綜上，《意見》體現了黨中央、國務院深化改革加強食品安全工作的堅定決心，吹響了動員全國人民推動食品安全治理的行動號角，標志著我國食品安全工作掀開嶄新篇章。作為市場監管工作者，一定要靠上前、沖在先，聯合相關部門一道行動，全力維護好人民群眾“舌尖上的安全”。
市場監管總局發展研究中心 付文飆 馮軍 |
