5月20日，《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》正式發布?！兑庖姟贩治隽耸称钒踩媾R的形勢，明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。為了讓各地區、各部門更好地學習、理解、貫徹這部具有里程碑式重要意義的食品安全工作綱領性文件，從而更加有利于加快建立食品安全領域現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，本報開設《〈中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見〉專家解讀》專欄，邀請多位權威專家從不同角度對《意見》進行分析、解讀，以饗讀者。

　　加強食品安全工作的統籌謀劃

　　《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》著眼于為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎，立足于維護和促進公眾健康的目標要求，對未來加強我國食品安全工作作出了整體設計和統籌謀劃。主要體現了以下三個特點。

　　注重安全與發展兩促進

　　我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。以習近平同志為核心的黨中央一直強調，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。安全與發展相輔相成。因此，《意見》指出，一些地方對食品安全重視不夠，責任落實不到位，安全與發展的矛盾仍然突出；要求正確處理安全與發展的關系，促一方發展，保一方安全。

　　在促進發展方面，《意見》專門提出“推動食品產業高質量發展”，列出改革許可認證制度、實施質量興農計劃、推動食品產業轉型升級、加大科技力度4條措施。要求以鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠色發展為目標，推動農業由增產導向轉向提質導向，調整優化食品產業布局，鼓勵企業獲得認證認可，實施增品種、提品質、創品牌行動，打造有影響力的百年品牌。在維護安全方面，《意見》強調，把保障人民群眾食品安全放在首位，堅守安全底線，最大限度消除不安全風險，建立食品安全現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平?！兑庖姟穼Ξa地環境安全、農藥獸藥用藥安全、農產品及糧食安全以及嬰幼兒配方乳粉、冷鏈、餐飲、網絡訂餐和校園食品等安全監管提出了具體工作措施。

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展是食品產業的“一體兩翼”。單獨強調其中一者，都是片面甚至錯誤的。只有“兩翼齊飛”，才能增強人民群眾的獲得感、幸福感，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　注重“產”和“管”兩手抓

　　習近平總書記強調，安全農產品和食品，既是產出來的，也是管出來的?！兑庖姟诽岢龅膱猿?ldquo;產”出來和“管”出來兩手抓，總的要求就是既要落實主體責任，又要落實監管責任。

　　在“產”的方面，《意見》提出落實生產經營者主體責任，強調生產經營者是食品安全第一責任人；要求落實質量安全管理責任，加強生產經營過程控制，建立食品安全追溯體系；提出企業加強自查評價、主動監測產品質量安全狀況、積極投保食品安全責任保險、依法承擔賠償責任等具體舉措。在“管”的方面，《意見》提出必須深化改革創新，堅持依法監管，創新監管理念、監管方式，健全法規制度、標準體系，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。

　　影響食品安全的因素錯綜復雜，既可能在種植養殖、生產加工、銷售經營過程中產生，也可能由于監管基礎工作薄弱、監管不嚴、責任落實不夠等導致。如果忽視“產”，再嚴的“管”也管不出安全；如果對食品安全問題“管”不嚴、“管”不住，又反過來會影響到“產”，導致制假售假橫行。因此《意見》強調，要標本兼治、綜合施策，不斷增強和提高人民群眾的安全感及滿意度。

　　注重整體推進與重點突破兩統一

　　習近平總書記在部署改革發展工作中多次強調，要做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。食品安全工作是一個龐雜的系統工程，既要強調系統性、整體性，又要分清主次、突出重點，從全局和整體上進行謀劃與推進。

　　在整體推進方面，《意見》分析了食品安全面臨的形勢，明確了食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，圍繞建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責、落實生產經營者主體責任、推動食品產業高質量發展、提高食品安全風險管理能力、推進食品安全社會共治、加強組織領導等，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。在重點突破方面，《意見》圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，提出開展包括風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動、國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質量安全提升行動、保健食品行業專項清理整治行動、“優質糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動、“雙安雙創”示范引領行動10大食品安全放心工程建設攻堅行動，要求用5年左右時間，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

　　堅持整體推進和重點突破相統一，是馬克思主義科學方法論，也是加強食品安全工作應該遵循的科學思想方法和工作方法。我們必須樹立全局觀，堅持矛盾論、重點論，做到點面結合，漸進突破，確保各項工作落實到位。

　　市場監管總局發展研究中心 馮 軍 孫 璐