各市（地）、縣（市、區）農業農村局：

　　為全面貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委農村工作會議、全省農業農村系統工作會議精神，扎實做好2022年全省種業市場監管工作，營造種業創新發展環境，保障農業生產用種安全，我廳制定了《黑龍江省2022年種業市場監管工作方案》。現印發你們，請結合本地實際，認真抓好落實。

　　黑龍江省農業農村廳

　　2022年2月11日

　　2022年黑龍江省種業市場監管工作方案

　　為切實加強種業市場監管，強化知識產權保護，規范種業市場秩序，保障農業用種安全，根據農業農村部和省委、省政府有關工作要求，結合全省種業市場監管實際，制定本方案。

　　一、工作思路與目標

　　（一）工作思路。深入貫徹黨中央、國務院關于打好種業翻身仗決策部署，按照省委、省政府實施種業振興行動部署要求，以強化種業知識產權保護為重點，以專項整治和日常監管為抓手，按照“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，落實“雙隨機、一公開”機制，發揮農業綜合執法服務“兩個要害”作用，在制種用種關鍵時點，突出重點區域、重點品種開展監督檢查和質量檢測，持續保持“打假、打劣、打侵權、打擊非法轉基因種子”高壓態勢，為激勵種業創新、保障良種供應、促進種業振興提供堅實保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過開展全方位種業市場監管，進一步規范種業市場秩序，依法嚴厲查處一批套牌侵權、制售假劣、以糧代種、非法生產經營轉基因種子等違法案件，公開曝光大案要案，形成有力震懾，保護種業知識產權，維護農民群眾合法權益，營造公平有序的種業市場環境，全力保障農業生產用種安全。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┲攸c任務。嚴打制售套牌侵權、假冒偽劣、無證生產經營、未審先推、非法轉基因種子以及以商品糧充當種子等違法行為，嚴查標簽標注不規范、二維碼不規范、未按規定備案、未按規定建立保存生產經營檔案等違法違規行為。

　?。ǘ┲攸c對象。近幾年監督檢查和暗訪檢查中發現的、有違法記錄的和被舉報投訴的種子生產經營企業、經營門店，凍精經銷商、農民合作社、鄉村流動商販及農村經紀人等涉種經銷行為。

　　（三）重點區域。種子生產基地、種畜禽場、種子大市場（種子一條街）、種子直銷入戶比例較高的地區、城鄉結合部、鄉鎮村屯種子銷售網點以及相鄰省交界區域，重點關注網絡銷售種子行為。

　　（四）重點環節。繁（制）種、加工、包裝、貯藏等主要環節，特別是備春耕期間的種子銷售環節。

　　三、工作任務

　?。ㄒ唬娀N業市場監管（2022年2月-5月）

　　1.春季種子市場執法檢查。在備春耕生產的關鍵時期，采取縣（市、區）自查、市（地）交叉互檢、省級抽查等方式，在全省范圍內開展“拉網式”春季種子市場專項檢查行動。一查主體，嚴查“四類”經營主體是否合法，是否依法備案登記后經營種子；二查標簽，嚴查經營種子標簽否標注規范，重點檢查二維碼制作規范和可追溯實現情況；三查備案，嚴查經營門店備案信息是否完整真實，是否存在未經備案銷售種子等行為（種子備案管理部門要及時下發種子備案憑證）；四查檔案，嚴查經營門店是否依法建立、保存種子生產經營檔案或者臺賬，是否按照規定開具全省統一種子銷售憑證；五查品種審定情況，看是否有未審先推、越區種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等；六查登記情況，看列入登記目錄的非主要農作物種子是否未經登記而發布廣告、推廣，未經登記而以登記品種的名義銷售等。七查網絡，聯合市場監管、電信監管等部門，強化屬地電商渠道種子經營行為的監管，提醒告誡電商平臺嚴格把關，誠信經營，出具銷售憑證，及時屏蔽（下架）違法交易信息，確保種子網上安全交易。通過執法檢查，切實對制售假劣、冒牌侵權、非法生產經營轉基因種子以及以商品糧充當種子等違法行為，形成全面圍剿態勢，使非法種子無處藏身、無法下地。

　　2.開展春季種子質量抽檢。各地農業執法機構要聯合種業技術服務部門，組織開展種子質量抽檢，扦取一定比例市場上流通銷售的玉米、水稻、大豆等主要農作物種子，及雜糧、雜豆、瓜菜等登記作物種子樣品，開展凈度、水分、發芽率、品種純度、轉基因成分及品種真實性等項目檢測。對在質量監督抽查工作中發現不合格的情況要及時嚴肅處理。

　　3.非法轉基因種子專項檢查。按照“屬地管理、檢打聯動、部門協同、標本兼治”原則，抓住關鍵環節，堅持“打早打小，露頭就打”，依法嚴厲打擊非法轉基因種子生產經營行為。一是強化生產環節監管，對制種田塊實行全覆蓋檢查，開展轉基因成分檢測，杜絕非法轉基因種子生產行為；二是強化流通環節監管，對轄區內種子生產企業、經營門店開展轉基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴查轉基因種子非法銷售?？h級農業綜合執法機構要設置轉基因種子檢測點，利用轉基因試紙條快速檢測手段，免費為農民進行轉基因成分檢測；三是深入村屯開展排查，聯合公安、市場監管等部門，下移監管重心，深入鄉村開展入戶倒查，開展以玉米（重點是一、二積溫帶地區）、大豆種子為重點作物的轉基因成分抽樣檢測，并做好檢測資料留存，倒查追蹤，嚴查嚴打非法生產經營轉基因種子；四是組織開展明察暗訪，突出重點地區和關鍵時段，采取重點抽查、專項督查、隨機檢查等形式開展監督檢查，要進一步暢通信訪舉報渠道，對發現的問題和線索，快查嚴處，發現一起，查處一起，絕不姑息。

　　4.普法培訓宣傳。各地要加強對新修訂頒布的《中華人民共和國種子法》《黑龍江省實施＜中華人民共和國種子法＞條例》《黑龍江省食品安全條例》等法律法規的宣傳貫徹，面向科研單位、企業、經銷門店和種植大戶、專業合作社開展培訓，與種子經營者簽訂守法經營承諾書，督促種子經營者提高法律意識，做到守法經營。利用廣播、電視、網絡、報刊、張貼《致種子經營者和農民朋友的一封信》等形式，把法律法規普及到基層鄉村農戶，告知農民不要購買違法直銷、網絡直銷的種子，不要購買無銷售憑證、無標簽、無包裝、來源不明、非法轉基因種子，不要購買以商品糧名義銷售的種子，不要輕信不法經銷的虛假宣傳，防止上當受騙。通過宣傳引導，全面營造企業守法經營、門店依法銷售、農民科學購種的良好氛圍。

　?。ǘ﹪栏裰品N基地監管（2022年5月-9月）

　　在制種基地播種前后一個月內，縣級農業綜合執法機構要對轄區內制種基地生產情況進行全面排查，準確掌握制種生產者、品種名稱、生產地點、生產面積等信息，并經市（地）匯總報送省農業農村廳種業管理處和省種業技術服務中心。在種子生產花期和收獲前，采取市縣兩級農業綜合執法機構聯查、省級抽查等方式，以制種企業生產經營許可、生產備案、委托合同、品種權屬、產地檢疫等內容為重點，對轄區內大豆、水稻、雜交玉米繁制種基地，開展日常檢查巡查，嚴厲打擊無證生產、套牌侵權、實際生產與生產經營許可證副證不符等行為。開展制種基地苗期轉基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴防非法轉基因種子流出基地。

　?。ㄈ┘訌姺N子企業檢查（2021年12月-2022年12月）

　　各地農業綜合執法機構要對轄區內已領取農作物種子生產經營許可證的企業開展檢查，重點檢查生產經營檔案、包裝標簽及種子質量、真實性、轉基因成分等。在冬季種子入庫的關鍵時期，采取市縣聯查、省級抽查等方式，重點檢查企業生產經營資質、品種審定及授權情況、生產經營檔案、種子來源及去向、種子標簽和使用說明，嚴查種子加工銷售環節，抽取樣品進行品種真實性、種子質量指標和轉基因成分檢測，嚴把種子出庫關。

　　對檢查中發現問題較多及投訴舉報較多或發生重大種子案件的企業，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對信用好、開展種子質量認證等企業可適當減少檢查頻次；對當地主栽品種和近3年來存在不規范生產經營行為的主體、以及生產上反映質量問題較多的品種，要加大抽查力度。對承擔國家和省級救災備荒儲備項目的企業開展全覆蓋檢查。重點圍繞儲備任務落實、種子質量、資金使用、儲備期日常監管等情況開展檢查。

　?。ㄋ模╅_展種畜禽質量監督檢查（2022年3月-12月）

　　各地要組織開展種畜禽生產經營專項執法檢查，重點檢查種畜禽場無證（含過期、超范圍）生產經營、系譜檔案不全和銷售假冒偽劣精液等問題。尤其是加強對牛冷凍精液銷售監管，要提高抽樣檢察比例。無鑒定能力的執法機構可將抽取的冷凍精液樣品，送至省畜牧總站實施質量鑒定。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地農業農村部門要從保障國家糧食安全、服務種業振興的政治高度，充分認識加強種業市場監管的重要意義，切實履行屬地監管職責，針對突出問題和薄弱環節，科學制定工作方案，細化任務措施，完善制度機制，層層壓實責任，狠抓工作落實，確保各項部署要求落細落實，取得實實在在的成效。省農業農村廳將采取明察暗訪等形式，對各地種業市場監管工作開展督導檢查。

　?。ǘ﹪啦檫`法案件。各地農業農村部門要以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、以糧代種、非法生產經營轉基因種子等為執法重點，加大違法案件查辦力度，對涉嫌構成犯罪的案件，要及時移送公安機關依法處理；對涉及跨區域案件，要及時向涉案地制發協查函，協查地應積極配合，確保所有違法案件都能依法查處；對經營、使用環節發現的種子違法案件，要同步開展溯源調查，一查到底。對群眾反映集中、社會關注度高、案件易發多發的重點區域和環節，要重拳出擊、整治到底、震懾到位。

　　（三）嚴格規范執法。各地農業農村部門要認真落實有關法律法規要求，結合實際，依法開展執法檢查，嚴格執行規定程序，規范扦樣、記錄及取證等工作，妥善留存憑證資料，確保證據鏈完整，及時公布查處結果。對檢查發現無需檢測即可界定的違法事實，要立即查處，對檢測后發現的問題，要按程序盡快查處。

　　（四）加強協調配合。各地農業農村部門要加強與公安、市場監管等部門的協作，建立完善信息通報、聯合執法、案件移送等執法協作機制，強化行政執法與刑事司法的銜接，在重點區域、重點時段開展區域間的聯合執法，合力查處坑農害農大案要案。

　?。ㄎ澹┘皶r報送信息。各地農業農村部門要積極開展工作動態信息宣傳，適時曝光典型案例，及時回應社會關切，震懾違法行為。要加強信息報送，各市（地）要確定專人，于每月3日前將上月種業市場監管工作動態信息和《2022年種業案件查處情況月報表》，報送省農業農村廳種業管理處；于12月5日前，將2022年種業市場監管工作總結（含典型案例1-2個）書面報送省農業農村廳種業管理處。

　　請各市（地）于2月20日前將種業市場監管工作實施方案、牽頭單位、聯系人、聯系方式（電話、郵箱）等信息報送省農業農村廳種業管理處。

　　種業管理處聯系人：馬曉斌

　　電話：0451-82600230　郵箱：ZYGLC2018＠163.com

　　地址：哈爾濱市香坊區文府街4-1號

　　省種業技術服務中心聯系人：蘇代群

　　電話：13766849167　郵箱：hzjhzk2006＠163.com

　　地址：哈爾濱市南崗區文昌街99號