各省、自治區、直轄市工商行政管理局： 第16屆廣州亞運會和亞殘運會（以下統稱亞運會）即將在廣州召開。為了認真貫徹落實中央關于切實做好廣州亞運會和亞殘運會期間有關工作的部署和加強食品安全監管的要求，切實維護亞運會食品市場秩序，保護國內外消費者的合法權益，現就加強流通環節亞運會食品安全監管和消費者權益保護有關工作通知如下： 一、進一步提高思想認識，切實增強做好流通環節亞運會食品安全監管工作的緊迫感和責任感。 即將召開的第16屆亞運會是繼2008年北京奧運會后我國舉辦的又一次大型綜合性國際體育盛會，也是時隔20年后我國第二次舉辦亞運會。這次亞運會的成功舉辦，事關我國改革開放、增進我國人民同亞洲各國各地區經濟文化交流、增進相互了解和友誼、促進世界和平與發展，具有十分重要的意義。廣州亞運會規模大、人數多、時間長，確保亞運會期間食品安全既是2010年流通環節食品安全監管工作的重中之重，更是工商行政管理機關貫徹黨中央、國務院的總體部署和要求的一項重要任務，對于確保亞運會的順利舉行，營造和諧穩定的社會環境具有十分重要的作用。各級工商部門要從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和維護我國形象的高度出發，進一步提高思想認識，增強大局意識、服務意識和責任感與緊迫感，牢牢把握“四個只有”，把亞運會期間流通環節食品安全保障工作作為當前一項重要的工作任務，精心組織，周密部署，高標準、嚴要求，切實做好亞運會期間流通環節食品安全監管和消費者權益保護工作。 二、強化流通環節食品市場監管，切實維護亞運會食品市場秩序。 各級工商部門要按照全國工商行政管理工作會議和全系統食品安全監管暨消費者權益保護工作會議的總體部署，充分發揮職能作用，針對亞運會前和亞運會期間食品市場特點，采取有效措施，切實加強流通環節亞運會食品市場監管。 （一）以亞運會賽場及周邊和游客集中場所為重點，加大對食品市場經營主體的監管力度。各地要在前一階段清理和規范食品經營主體資格工作的基礎上，進一步集中力量開展規范食品經營主體資格專項執法檢查，依法開展查處取締食品無照經營專項執法行動。要在當地政府的領導下，按照綜合治理的原則，會同衛生、質檢、公安、城管等部門，以亞運會賽場、訓練場地、住宿賓館、就餐飯店、指定路段、途經路線、比賽路線、旅游景點、繁華街道、車站碼頭和機場等交通樞紐周邊區域為重點，對食品經營主體再次進行全面的清查和規范，逐戶檢查食品經營主體資格情況。尤其要針對城鄉結合部、郊區農村等無證無照經營易發、多發的特點，進一步完善市場日常巡查制度，切實提高市場巡查的針對性和有效性，切實加大查處取締無照經營的力度，嚴格工商機關登記注冊機構依法規范主體資格的責任和基層工商所對轄區食品無照經營的依法查處取締責任，采取清理與規范、取締與疏導相結合等措施，確保亞運會食品經營主體資格合法有效。 （二）以亞運會期間消費集中的食品為重點，加大對食品質量安全的監管力度。各地要突出奶制品、飲料、酒類、糖果、糕點、休閑食品等亞運會期間市場消費集中的重點品種，突出商場、超市、批發市場、集貿市場、食品店等游客集中、消費量大的重點場所，依法運用食品抽樣檢驗工作手段，切實加大流通環節食品安全監管力度。一是要按照“六查六看”的要求，深入開展專項執法檢查。在亞運會期間，要強化重點場所重點食品的日常巡查，重點檢查食品的質量是否合法，生產日期、保質期是否有效等，堅決打擊銷售假冒偽劣食品、不符合食品安全標準的食品、無證無照經營食品等，依法查處食品的不正當競爭、商標侵權、虛假廣告等違法行為。涉嫌犯罪的，要依法及時移交公安機關處理。二是要加大食品快速檢測和抽樣檢驗工作力度。各地要以亞運會期間消費集中、消費量大的食品為重點，擴大食品抽樣檢驗和快速檢測的范圍，增加頻次，尤其要加大對亞運會專營專供流通企業的食品抽樣檢驗和食品市場快速檢測工作力度，確保食品質量合格。要充分利用檢測結果，按照有關規定和程序依法發布信息，有效進行消費提示、警示和引導。三是要加大不合格食品退市工作的力度。各地對在日常巡查、抽樣檢驗中發現的不符合食品安全標準的食品，要依法監督經營者立即停止經營，并通知相關生產經營者和消費者，按照有關規定，應該召回的由生產企業召回，應該銷毀的要堅決依法銷毀，并對違法經營者依法予以處罰。要有針對性地加強跟蹤監管，特別是涉及問題食品銷售跨地區的，要及時通報流入地和流出地工商部門，依法協同跟蹤查處，確保應當退市食品及時有效退市。要及時向食品生產環節和消費環節相關監管部門反饋通報情況，形成監管合力。 （三）以食品經營者建立并執行相關自律制度為重點，加大對亞運會食品專營專供流通企業的監管力度。一是要全面掌握和嚴格落實流通環節亞運會食品專營專供企業名錄及其監管責任人，加大檢查力度，監督經營者對供亞運會的食品實行專庫、專柜、專檔、專車、專人負責；督促企業認真落實各項安全防范措施，切實把好“人員關、進貨關、保潔關、留樣關和流轉關”，特別是要監督檢查專供企業嚴把食品貨源質量關，嚴防人為破壞和二次污染。二是要將流通環節亞運會食品專營專供企業作為監管的重中之重，嚴格實行“五定四查”和“駐點式”管理制度，明確工作要求，確保專營專供企業各項監管措施落實到位。供亞運會食品的經營者所在地工商局要通過實行工商專管員24小時駐點式監控等措施，實現對流通環節專營專供企業食品準入、交易和退市的全過程監管，確保專營專供企業定領導、定人員、定責任、定制度、定措施等“五定”落實到位，并通過檢查企業主體資格是否合法有效，檢查專供食品進銷貨是否有合法的購銷合同，檢查企業的食品質量是否合格，檢查企業食品安全保障措施和責任是否落實到位等“四查”，及時發現和排除隱患。三是要以亞運會食品專營專供企業為重點，通過監督經營者建立健全進貨查驗、進貨查驗記錄制度等自律制度，對其食品準入、交易和退市進行全程監管，建立和完善流通環節亞運會食品安全監管鏈條和追溯機制；嚴格監督食品經營者落實法定責任和義務，切實對消費者負責。 （四）以食用農產品為重點，加大市場規范管理工作力度。要按照《農產品質量安全法》的規定，結合廣州亞運會食品安全保障工作的特點，依法切實加強農產品市場監管，進一步完善農產品市場主體準入制度，建立健全主體信用分類監管體系，規范經營主體準入行為。依法嚴厲查處農產品銷售企業及農產品批發市場中的農產品銷售者銷售質量不合格農產品的違法違規行為。要積極引導和監督農產品經營者建立和落實進貨檢查驗收、購銷臺賬、場廠掛鉤、場地掛鉤以及不合格農產品退市等項制度，加強經營者自律，依法嚴格規范農產品經營行為。以查處銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉為重點，嚴防未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格畜禽產品流入市場。 三、強化對流通領域商品質量監管和服務領域消費維權工作，切實保護消費者合法權益。 一是進一步加大亞運會期間消費維權工作力度。要充分發揮12315消費者申訴舉報網絡作用,進一步加大12315進商場、進超市、進市場、進景區等工作力度，方便亞運會期間國內外消費者就近申訴舉報,就近解決消費糾紛。要建立完善快速解決消費糾紛的“綠色通道”，對涉及亞運會運動員、工作人員、外籍游客、媒體記者的申訴舉報，第一時間快速處理，切實做到事事有回音、件件有著落；要引導和督促經營者切實履行保護消費者合法權益的社會責任，促進消費糾紛的和解，力爭使消費糾紛的解決不出店門、不出市場，解決在源頭，化解在基層。同時，要完善相關工作制度和機制，進一步提高12315受理人員的業務素質和工作能力，樹立工商系統良好的“窗口”形象。二是實行24小時值班制度。亞運會期間，廣東省和有關重點地區工商行政管理系統要建立24小時值班制度，配備一定數量的懂外語、精業務的工商人員，確保時時有人受理申訴舉報，消費糾紛及時得到妥善處理，對舉報的違法案件及時依法處理。一旦發生突發事件，領導干部要靠前指揮，果斷處置。要及時對亞運會期間的申訴舉報咨詢信息進行匯總分析，依法按程序發布消費提示、警示，引導消費者科學、文明、健康消費。三是加強商品市場和服務領域監督檢查。廣東省工商部門要以亞運會賽場周邊、游客集中場所以及大型商場超市、批發市場、集貿市場和亞運會定點賓館、大型餐飲、娛樂場所為重點區域，切實強化商品市場日常巡查和有關服務領域監督檢查。各地要圍繞手機、服裝、家用電器等關注度高的商品和旅游、美容美發、賓館飯店等重點領域，強化商品質量監督檢查，加大專項執法力度，嚴厲查處銷售假冒偽劣商品等違法行為，切實維護亞運會期間商品市場和服務領域經營秩序。 四、建立健全亞運會食品安全預警和防范機制，及時有效做好突發問題應急處置工作。 各地要進一步對已制定的應急預案進行修訂和完善，通過應急預案演練、應急系統檢查和應急預案的落實和需要時的快速啟動等，切實提高應對食品安全和消費維權突發問題的實戰能力和水平。要確保亞運會期間一旦發生食品安全和消費維權突發事件，能及時有效啟動應急預案和迅速妥善處置突發問題，切實有效保障亞運會食品市場消費安全。 五、加強組織領導，密切協作配合，狠抓檢查落實。 各級工商部門要在當地黨委、政府的統一領導下，切實加強組織領導，繼續堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，業務機構分工負責協作抓。要加強與農業、公安、衛生、商務、質檢、食藥、城管等部門的協調與配合，充分發揮部門間的整體優勢，形成監管合力。要加強對流通環節亞運會食品安全監管工作的宣傳，嚴格按照國家規定發布亞運會食品安全信息。要嚴格責任制度和責任追究制度，采取重點督查、交叉檢查、明察暗訪等辦法，一級抓一級，層層抓落實。亞運會期間，各地要嚴格實行24小時值班制度和重大事項報告制度，本轄區發生食品安全突發事件和食品安全重大情況、重大案件等重大事項時，要立即報告當地政府和上級工商機關。 亞運會和亞殘運會結束后，各地要對亞運會和亞殘運會食品安全監管和消費維權工作進行認真總結，形成書面報告，于2010年12月22日前一并報送總局食品流通監管司。 聯系人：李慧敏；聯系電話：010-88651621；傳真電話：010-68028470；電子郵箱：sps@saic.gov.cn。 國家工商行政管理總局
二○一○年九月三十日 |
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