發布單位	鐵嶺市人民政府 鐵嶺市人民政府	發布文號	鐵政辦發[2007]12號
發布日期	2007-02-06	生效日期	2007-02-06
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　食品藥品安全監管工作關系到人民群眾的生命、健康和社會的和諧、穩定。為進一步做好全市的食品藥品安全監管工作，根據國務院、省政府關于整頓和規范市場經濟秩序，加強食品藥品安全監管工作的有關要求，經市政府同意，現提出如下指導意見。

　　一、進一步提高對做好食品藥品安全監管工作重要性的認識

　　當前，食品藥品安全監管工作正處于食品藥品安全風險高發期和矛盾凸顯期。在藥品領域，安全風險仍存在于研制、生產、流通、使用等各個環節：在食品領域，影響食品安全的一些深層次問題仍然存在，行業生產力水平不高，產業化程度低，核心競爭力較差，初級農產品源頭污染依然嚴重，食品生產加工環節假冒偽劣問題比較突出，食品流通經營秩序有待進一步規范，食品安全事故時有發生。同時，食品藥品安全風險又具有社會性、廣泛性和不確定性。總之，食品藥品安全監管工作所面臨的形勢嚴峻，工作難度較大。

　　加強食品藥品安全監管，整頓和規范市場秩序，保障人民群眾飲食用藥安全是各級政府和有關部門義不容辭的責任。各縣（市）、區政府及市直各有關部門要從構建社會主義和諧社會的高度，本著對國家、對人民高度負責的態度，深刻認識加強食品藥品安全監管工作的重要性和艱巨性；認真總結工作，發揚成績，查找差距，把人民群眾特別是占全市人口比重較大的農民群眾飲食用藥的安全問題放在重要位置，采取有效措施，認真抓好落實，確保全市人民吃上放心食品、用上放心藥品。

　　二、切實加強領導、健全組織機構，明確工作職責

　　各縣（市）、區政府要明確一名副縣（市>、區長主管食品藥品安全工作，并組成由政府分管領導牽頭，由食品藥品監管、衛生、質監、工商等相關部門參加的食品藥品，安全監督管理工作領導小組，負責食品藥品安全監管工作的組織領導和綜合協調工作，領導小組辦公室設在縣（市）、區食品藥品監管局，負責日常工作。

　　各鄉（鎮、街）原藥品監督管理辦公室調整為鄉（鎮、街）食品藥品安全監督管理辦公室，明確一名領導分管食品藥品安全監管工作并兼任辦公室主任。鄉（鎮、街）食品藥品安全監督管理辦公室接受縣（市）、區食品藥品安全監管工作領導小組和食品藥品監督管理局的領導，抓好本轄區內的食品藥品安全監管工作。各鄉（鎮、街）和村設立食品藥品安全協管員和信息員。

　　各級政府、相關部門的主要領導是食品藥品安全監管工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，鄉（鎮、街）食品藥品協管員是具體責任人。因此，要進一步明確工作職責，切實承擔起本縣（市、區）和鄉（鎮、街）轄區內食品藥品安全監管工作職責。

　　三、完善農村食品藥品監管網絡，實現“三網合一”的監管體制

　　全市農村藥品“監督網”、“供應網”的建設工作，對整頓和規范藥品市場秩序，保障人民群眾用藥安全有效起到了重要作用。隨著食品安全工作職能的增加，要將食品“安全網”納入農村藥品“兩網”建設工作之中，實現“三網合一”，形成城鄉聯動、統一高效的食品藥品安全監管體系，建立起結構合理、管理科學、制約有效的管理機制。

　　鄉（鎮、街）食品藥品安全協管員是全市食品藥品“三網”建設的尖兵和前哨。因此，縣級食品藥品安全監督管理工作領導小組辦公室要明確食品藥品安全協管員的聘用條件，由鄉（鎮、街>政府負責推薦政治素質高、責任心和工作能力強、業務分工相近的公務員兼任，經食品藥品監管部門審核、培訓、考試合格后聘任為轄區內食品藥品安全協管員，其工作職責是配合食品藥品監管局抓好轄區內的食品藥品市場整治及日常管理工作。各村指定一名區域內的縣、鄉人大代表或政協委員為食品藥品安全信息員，負責反饋食品藥品市場信息，提供違法案件線索。

　　為確保食品藥品“安全網”的運行質量，食品藥品監管局要加強對食品藥品協管員和信息員的管理，公開食品藥品協管員聘任標準、程序；明確協管員工作職責及管理辦法，制定例會、培訓、考核、獎懲制度；對其實行雙重動態管理、檔案化管理、目標考核，建立獎勵、激勵機制：對工作成效顯著、成績突出的協管員要給予獎勵：對考核不合格的協管員要進行調整。

　　各縣（市）、區政府要建立食品藥品“安全網”建設考核指標體系，將其納入政府責任目標；要建立部門間的信息溝通和工作協調機制，提高協同作戰能力。各級政府有責任保障食品藥品安全工作專項資金；相關部門要多方籌措資金，以保障農村食品藥品“安全網”的健康運行，切實發揮“安全網”在食品藥品安全監管工作中的作用。食品藥品監管部門要牽頭組織督查，及時掌握工作動態：要加強宣傳組織工作，形成全社會廣泛支持和共同關注食品藥品安全監管工作的良好輿論氛圍。

　　四、深入開展打擊制售假劣食品、藥品的違法活動，整頓和規范食品、藥品市場秩序

　　各級政府和各有關職能部門要按照“全市統一領導，各級政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局和“標本兼治，著力治本”的方針，進一步強化責任。堅決依法查處各種食品、藥品的違法、違規行為，對制售假劣食品、藥品，違規生產和經營等嚴重擾亂市場秩序和危害人民群眾身體健康的行為，堅決打擊，絕不手軟；對那些性質惡劣，造成不良社會影響的大案要案，要排除一切干擾和阻力，嚴查到底，嚴厲懲處；對涉嫌犯罪的，要依法及時移交司法機關處理。

　　各級食品藥品監管部門要充分利用現有農村醫藥衛生資源，在延伸監管體系、規范供應渠道、完善保障措施、服務“新農合”等四個方面取得新突破。將農村藥品“網絡”建設與新型農村合作醫療緊密結合，與萬村千鄉市場工程緊密結合：鼓勵有條件的藥品經營企業在農村偏遠地區設置藥柜，銷售質量有保證、農民用得起的常用藥品；大力開展對鄉村藥品經營者的培訓，加強對農村食品藥品安全協管員和信息員的培訓，提高其工作能力；采取農民喜聞樂見的形式，宣傳安全用藥、合理用藥知識，提高農民自我保護意識。

　　健全農村基層藥品經營、使用單位的供貨渠道，進一步完善農村藥品供應網絡，要引入競爭機制，防止壟斷經營。各縣（市）、區應確定3至5家誠實守信、保證質量、服務規范的藥品批發企業作為農村藥品供應主體，做到鄉（鎮）衛生院和村衛生所必須從合法的藥品生產和經營單位采購藥品。要加強監督和管理藥品批發企業的經營行為，實行動態管理，引導其公開、公平競爭；對不按規范經營的企業，要予以處罰；情節嚴重的，要取消其配送資格，切實讓城鄉居民用上真藥、好藥、價格合理的藥。

　　五、通力合作、各司其職，提高食品藥品安全監曾工作水平

　　各級食品藥品監管局作為政府職能部門，必須居安思危，未雨綢繆，始終保持清醒的頭腦，增強防范風險意識，做好應對風險和處置突發事件的思想準備和工作準備。要切實擔負起食品安全綜合監督、組織協調、重大案件查處和藥品科研、生產、經營、使用的監督管理工作。各有關部門要從全局出發，按照職責分工，各司其職，各負其責，互相支持，通力協作，切實做到領導到位、措施到位、落實到位，共同做好食品藥品安全監管工作。

　　在構建社會主義和諧社會的進程中，應對和防控食品藥品安全風險是一個長期、艱巨而復雜的系統工程，需要全社會的共同努力和綜合防治。各級政府、各部門必須按照全市的統一部署，再接再厲，狠抓落實，圓滿完成各項整治任務，著力解決損害群眾切身利益的突出問題，為建設新鐵嶺大鐵嶺，為廣大人民群眾生命健康提供飲食用藥的安全保障。

　　二OO七年二月六日