發布單位	安徽省人民政府 安徽省人民政府	發布文號	皖政〔2012〕23號
發布日期	2012-02-26	生效日期	2012-02-26
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　我省是茶葉生產大省，產茶歷史悠久，黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、六安瓜片等傳統名茶在國內外享有盛譽。但由于我省名牌茶葉生產規模不大，龍頭企業帶動力弱，近年來全省茶產業競爭力在全國的位次下降，與周邊產茶省份的差距逐漸拉大。為充分發揮我省茶葉資源優勢，加快推進茶產業發展，促進農民增收，現提出如下意見：

　　一、總體要求和主要目標

　　1．總體要求：堅持以科學發展觀為指導，以市場為導向，以品牌為引領，以企業為主體，以科技為支撐，以增加農民收入為核心，以提升質量效益為目標，大力實施品牌戰略，做大做強安徽茶產業。

　　2．主要目標：在進一步提高茶葉國內市場占有率的基礎上，加快“走出去”步伐，不斷擴大國際市場份額；提升名優綠茶、紅茶優勢，加快開發適應國內外市場需求的產品和加工品。力爭“十二五”末，全省茶葉一產產值在2011年的基礎上翻一番，達100億元以上，綜合產值達300億元；全省茶農人均茶葉收入翻一番，茶產業在全國的位次提升。

　　二、突出重點，加快推進名牌茶做大做強

　　1．加強四大名茶建設。加大扶持和統籌協調力度，構建名牌茶發展、推介、保護和利用的運行機制，推動黃山毛峰、太平猴魁、祁門紅茶、六安瓜片四大名茶做大做強。各茶葉主產區也可結合實際，選擇1－2個品質好、市場知名度高的名優茶重點培育。

　　2．建立健全名茶標準體系。切實強化標準意識，四大名茶要按產品系列化開發的要求，進一步完善標準體系。尚未建立標準的品牌，要加快制定標準。要強化標準的延伸，加快制定名牌茶種植、管理、采摘、加工、包裝、貯運等各環節的標準。大力推進QS等質量管理標準體系認證。

　　3．規范品牌使用范圍。對傳統歷史名茶主產區已申報原產地保護和地理標識（證明商標）的，在尊重歷史、科學合理、依法保護的前提下，堅持因地制宜，從實際出發，規范相關生產、經營企業使用品牌的行為，對核心區域重點保護。品牌使用范圍由省農委牽頭，聯合省工商、質監等部門依法劃定，報省人民政府批準。對相鄰產區有擴大產區范圍要求的，本著產區相連、自然生態環境相似、歷史文化相近、質量標準統一、權益人協商許可的原則，在市域范圍內的由市人民政府牽頭協調，屬相鄰市的由省人民政府牽頭協調，合理劃定產區范圍，嚴格按標準、按程序規范使用品牌。鼓勵品牌商標持有者發揮品牌商標作用，品牌商標按照有償使用的原則，政府給予適當補貼。

　　4．嚴格品牌管理保護。要充分認識茶葉品牌保護的重要性，進一步增強品牌意識和品牌保護意識。加強茶葉品牌商標、標識、域名的監管和依法保護力度，嚴厲打擊假冒、侵權行為。加強品牌管理，鼓勵和支持企業爭創中國馳名商標和安徽省著名商標、申報地理標志和證明商標，提升品牌的知名度和影響力。充分發揮行業協會等組織的作用，強化行業自律，對品牌企業的生產、加工、銷售和企業管理實行標準化，做到品牌質量有標準、程序有規范、銷售有標識、市場有監督。

　　三、以四大名茶為引領，做大做強市場主體

　　1．扶持發展龍頭企業。整合資源、聚集要素，重點扶持市場帶動力強、規模大的龍頭企業。通過招商引資，鼓勵引進大型深加工龍頭企業。扶持省內企業通過聯合、股份合作、并購和重組，組建大型龍頭企業。積極探索行之有效的擔保、貸款、上市模式，加快培育上市企業和國內、國際品牌龍頭企業。力爭用5年左右的時間，培育1個年銷售收入超10億元、3個超5億元、10個超億元的茶業龍頭企業，培育2個茶業龍頭企業上市，2個茶業品牌獲得中國馳名商標。

　　2．發展茶葉專業合作社和行業協會。大力發展農民專業合作社，鼓勵和支持龍頭企業等各類市場主體領辦農民專業合作社，充分發揮合作社在生產、管理、質量安全方面的重要作用，推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業化運行方式。支持茶葉行業協會發揮服務、協調、自律、維權作用，鼓勵生產同一品牌茶葉的龍頭企業成立行業協會，加強企業與企業、企業與市場間的聯系與協作，共同做大做強品牌。

　　3．積極培育市場經營主體。按照市場化需求，加快培育一批懂技術、善管理、會經營的營銷主體。支持茶葉專業市場建設，鼓勵重點產銷區建立各具特色的茶葉購銷交流平臺。大力發展現代物流，實現茶葉從生產到銷售整個產業鏈的有效連接和高效運轉，大幅度提高茶產業經濟效益。

　　四、以科技創新為支撐，夯實品牌茶發展基礎

　　1．組織開展茶產業科技攻關。發揮農業高校、科研院所和企業科研機構在茶產業科技創新中的引領作用，推動產學研、農科教緊密結合。重點圍繞名茶，開展茶種質資源保護和開發、茶樹良種的選育和繁育、栽培技術綜合配套、茶葉采摘、加工機械化和清潔化加工技術、茶葉精深加工、茶食品等系列產品研發和夏秋茶開發利用等方面的聯合攻關，促進我省茶產業轉型升級。

　　2．增強龍頭企業科技競爭力。茶業龍頭企業是科技創新的主體。鼓勵支持茶業龍頭企業構建研發體系，推動農業科研、教育部門與企業構建產學研合作機制，推進企校（院、所）共建。鼓勵和支持名牌茶龍頭企業在生產技術、自主知識產權、包裝、創造市場需求和茶文化等方面加快創新步伐。支持名牌茶生產、加工等重點環節、重點領域的技術改造，提升企業自主創新能力和核心競爭力。

　　3．完善茶業科技創新機制。大力推進現代農業產業技術體系和茶產業技術創新戰略合作。落實合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區企業股權和分紅激勵政策，鼓勵高校、科研院所和專業技術人員與企業開展深層次的產學研合作。

　　4．保障茶葉質量安全。加強農藥等投入品的監管和規范使用，嚴禁超范圍使用農藥，從源頭上嚴把質量安全關。加快無公害、綠色和有機茶及質量管理體系等認證步伐，擴大覆蓋面，建立健全茶葉質量安全可追溯制度。在茶葉生產企業全面推行食品生產許可證制度，大力推進產地標識、條碼制度。瞄準國際市場質量標準，加強茶葉質量檢測體系建設，充實檢測力量，完善檢測手段，提高檢測水平。

　　5．大力開展技術推廣。大力發展無性系良種茶園，推進標準化示范基地建設；加強茶園基礎設施建設，建設一批茶樹良種化、茶園水利化、栽培科學化、生產機械化的標準茶園，力爭“十二五”末，無性系良種比重達到40%，新增標準化良種茶園50萬畝。加強茶葉技術隊伍建設，廣泛開展對農技推廣人員、龍頭企業技術骨干、茶葉生產大戶和茶農的培訓，提高茶葉科技隊伍素質。強化基層公益性茶業農技推廣服務，改善基層農技推廣工作條件，增強基層農技推廣服務能力。鼓勵教學科研人員深入基層、農戶從事農技推廣服務，承擔茶葉科技推廣項目，切實解決最后“一公里”問題。積極培育茶產業社會化服務組織，創新社會化服務有效方式。

　　五、充分利用兩個市場、兩種資源，推進茶產業發展

　　1．努力拓展名牌茶國內市場。引導企業更新營銷理念，發展多元化的銷售渠道，大力發展電子商務、配送、代理、直銷、批發、郵購等新型流通業態。鼓勵茶業龍頭企業在省內外構建茶葉營銷網絡，支持企業在大中城市，尤其是在國內一類城市設立品牌茶銷售連鎖店、專營店、加盟店，進大型連鎖超市、大賣場等，加快提升我省名牌茶的國內市場占有率。

　　2．努力擴大茶葉出口規模。在鞏固和擴大大宗紅綠茶、名優茶對歐美、獨聯體，大宗綠茶（眉茶）對非洲、中亞等主要出口市場的基礎上，積極實施“走出去”戰略，提高祁門紅茶對歐洲、北美的出口份額。支持茶葉企業到境外申請商標注冊、衛生注冊和取得產品質量專項認證，不斷擴大名茶國際知名度。通過組織龍頭企業積極參加國際茶博會、貿易洽談會等方式，建立國際市場營銷網絡，通過多種途徑拓展新的國際市場。

　　3．加強茶葉出口基地建設。支持龍頭企業和合作社建設高標準的出口茶葉生產、加工基地，提高單產水平、質量安全水平和加工能力水平。支持出口基地改善農業基礎設施條件，支持按照進口國和地區的安全衛生標準建立生產監測控制體系，支持建立和完善茶葉出口質量可追溯、檢驗檢測及安全監控體系。

　　4．提高茶產業招商引資水平。強化交易會平臺和政策導向，以名茶建設為重點，加快招商引資步伐。鼓勵外資、民間資本、工商資本進入茶產業。鼓勵國外企業、大型茶業企業新建生產加工基地。對引進的大型企業，集中資金重點扶持。充分消化、吸收國內外大型企業的市場優勢、技術優勢、管理優勢、資本優勢，做強茶葉品牌，放大品牌效應。

　　六、保障措施

　　1．建立工作推進機制。加強統籌協調，建立“政府引導、企業主體、部門聯動、專家咨詢、社會參與”的茶葉品牌建設工作推進機制。省建立茶產業發展聯席會議制度，加強對茶葉品牌建設及產業化發展的統籌協調。重點產茶市、縣（市、區）政府要建立相應的工作推進機制，制定激勵措施加以推進。

　　2．加大扶持力度。繼續將茶產業納入現代農業生產發展項目扶持范圍。積極整合農業產業化貸款貼息、茶產業發展專項、農業綜合開發和扶貧開發等項目資金，集中支持茶葉名牌建設。省財政安排茶產業發展專項資金，重點支持招大商及培育龍頭企業、科技創新與質量標準體系建設、無性系良種繁育推廣及老茶園改造、高標準現代茶園建設等。各茶葉主產地財政要加大資金扶持力度，支持茶葉品牌建設和產業化發展。引導金融資金向茶產業投放。

　　3．強化宣傳推介。搭建品牌茶宣傳推介平臺，充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體，通過農產品交易會、茶博會、推介會、茶文化節等茶事活動，加強品牌茶葉的宣傳和推介力度，鼓勵開展具有地方特色的茶藝文化表演交流及茶鄉游、生態游活動，形成全社會“宣傳品牌、支持品牌、發展品牌、保護品牌”的良好氛圍。

　　4．落實工作責任。各茶葉主產市、縣（市、區）要將做大做強茶產業作為政府的一項重要工作，納入目標考核內容，作為實現“十二五”農民收入倍增計劃的重要舉措。要結合實際，制定加快茶產業做大做強的實施意見，明確發展目標，細化工作方案，落實具體措施與相關配套辦法，確保各項目標任務落到實處。

　　安徽省人民政府

　　二○一二年二月二十六日