發布單位	浙江省食品藥品監督管理局 浙江省食品藥品監督管理局	發布文號	暫無
發布日期	2015-07-13	生效日期	2015-07-13
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://zw.zjfda.gov.cn/info!new_detail.do?id=47944

各市市場監督管理局（食品藥品監督管理局）：

　　為切實加強食品生產加工小作坊監管，省局制定了《浙江省加強食品生產加工小作坊監管指導意見》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　浙江省食品藥品監督管理局

　　2015年7月13日

　　浙江省加強食品生產加工小作坊監管指導意見

　　為切實加強食品生產加工小作坊（下稱 “小作坊”）監管，建立健全綜合治理機制，規范小作坊生產加工行為，防控食品安全風險，依據《浙江省實施<食品安全法>辦法》（下稱“實施辦法”）、《浙江省餐桌安全治理三年行動計劃》（下稱“三年計劃”）等法規和規范性文件，制訂本指導意見。

　　一、總體要求

　　以保障小作坊食品安全為底線，堅持疏堵結合、打扶并舉、便民利民的指導思想，推進監管方式適應大眾創業、萬眾創新的新要求；充分發揮新的體制機制優勢，淡化環節觀念，強化兜底意識，建立健全監管檔案，實施生產、流通、餐飲鏈條式監管；探索實施“負面清單”、分類監管等制度，運用市場機制倒逼小作坊規范生產經營；強化基層監管責任網絡作用，加強隱患排查治理，嚴厲打擊添加非食用物質、濫用食品添加劑等違法行為。

　　二、主要目標

　　通過三年左右的努力，全面查清小作坊的底數和質量安全狀況，建立健全合法、適用、有效的小作坊監管制度，無證無照生產經營、工藝管理混亂、環境臟亂差、食品質量低劣等突出問題基本解決，與小作坊生產經營品種、數量相適應的食品安全保障條件明顯改善，業主主體責任意識和管理水平明顯提高。到2017年底，小作坊建檔率、登記率均達到95%以上,小作坊食品監督抽檢覆蓋率達到95%以上、合格率達到92%以上。

　　三、重點任務

　　（一）清查建檔。由縣級食品藥品監管部門統一組織對轄區內所有實際存在的小作坊進行清查，查清其從業人員、廠址及面積、產品及規模、工藝及配方、產品流向等基本信息，逐家建立監管檔案，統一錄入浙江省食品安全抽檢監測信息系統。小作坊界定應當依據“實施辦法”第七十條規定：“食品生產加工小作坊，是指有固定生產加工場所，從業人員較少，生產加工規模小，生產條件簡單，從事傳統、低風險食品生產加工活動的個體生產者。”其中生產加工傳統、低風險食品是關鍵，而且必須是個體生產者。關于規模及條件，一般應把握其生產加工場所面積小于50平方米（不含辦公、倉儲、曬場等非加工區域），但有工藝等特殊需要可適當放寬至不超過100平方米。

　　（二）規范準入。在有關法規修訂過渡期并行生產許可、申報登記兩種辦法。一是繼續執行“目錄管理、生產許可”制度。小作坊生產許可證管理辦法參照原有關規定執行，許可目錄及程序、審查要求、證書及編號等可以結合實際進行調整；二是試行“負面清單、申報登記”管理辦法。按照“實施辦法”第三十一條和“三年計劃”的有關要求，由各地按原目錄發布程序，制訂發布禁止小作坊生產加工的“負面清單”（編制指引見附件1），對生產加工不屬“負面清單”食品的小作坊實行自行申報、登記管理，轄區監管部門在進行必要的審核后出具登記憑證（審核要點見附件2），作為小作坊合法生產及其食品進入市場的有效證明。鼓勵將小作坊登記憑證與工商營業執照“證照合一”，在工商營業執照載明所登記生產加工的食品范圍。

　　（三）分類管理。在建立轄區小作坊監管檔案的基礎上，目前暫時對小作坊實施ABC分類管理。其中：A類為生產許可類，是指生產加工目錄內食品并依法取得生產許可證的小作坊； B類為申報登記類，是指生產加工“負面清單”之外并已申報取得登記憑證的小作坊；C類為關停并轉類，是指生產加工列入“負面清單”食品或不具備基本生產加工條件的小作坊。A、B類小作坊納入日常監管范圍，落實本指導意見明確的各項監管措施，C類小作坊應依法予以關停。

　?。ㄋ模┩晟茩C制。建立以基層責任網絡為依托、網格管理人員為主體，分工明確、相互協作的日常監管工作機制，強化屬地監管職責；按照“定網格、定人員、定職責、定重點、定制度、定獎懲”的要求，落實日常監管措施，切實做到“責任明晰化、力量整合化、管理常態化、措施綜合化、信息實時化”?？h級監管部門及其派出機構要加強對小作坊業主、網格管理員的培訓，指導網格管理員按照規定開展日常巡查，了解掌握小作坊生產狀態、場所衛生條件等基本情況，發現未取得生產許可證或登記憑證的“黑窩點”，應及時報告監管部門依法查處。

　　（五）強化監管。加強對小作坊食品安全風險的管控：一是管控原料及產品風險。轄區監管部門每年至少對小作坊所使用的主要原料、成品監督抽檢一次，檢測結果依法予以公開；二是管控生產過程風險。督促小作坊每年至少提交一份落實食品安全主體責任自查報告，并按照不少于20%的比例進行現場核查。具體報告事項可由各地參照《浙江省食品生產企業落實質量安全主體責任自查報告規定(試行)》（浙食藥監規〔2014〕9號）另行研究制定；三是管控區域性風險。特別關注呈塊狀產業分布、從業人數眾多、具有地方特色的小作坊食品，及時排查共性隱患尤其是“潛規則”，采取針對性監管措施，消除區域性食品安全風險。

　?。┐蚍鼋Y合。一方面，要嚴厲打擊違法添加非食用物質、濫用食品添加劑等違法行為，及時依法查處取締“黑窩點”。另一方面，要結合“個轉企”等工作，因地制宜鼓勵小作坊通過專業合作、龍頭帶動、股份聯合、區域集中、協會推動等五種模式（見附件3）進行整合提升。各地可確定一批鼓勵小作坊生產的區域傳統特色食品品種，作為“正面清單”管理，保護發展一批小而精、小而優的傳統產業。生產列入“正面清單”食品的小作坊擬轉化提升為企業申請食品生產許可證的，應當給予重點指導和政策扶持。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導?，F階段量大面廣的小作坊既是基層食品安全監管的一個難題，也是區域食品安全的重要風險源。各地要按照省政府的統一部署和“三年計劃”的要求，切實將小作坊監管作為食品安全工作的一項重要任務和難點工作來抓，及時研究解決監管工作中出現的新情況、新問題，積極探索小作坊監管的新思路、新辦法，確保責任落實到位、監管措施到位。省局將及時總結推廣各地試點的成功經驗，推動小作坊治理工作的深入開展。

　?。ǘ┘訌娋C合治理。小作坊具有分散性、隱蔽性、臨界性等特點，其產品主要流向當地農貿市場及餐飲場所。因此，加強日常監管的關鍵是落實屬地管理責任，充分發揮各級食安辦的綜合協調及食品生產、流通、餐飲一個部門監管等職能優勢，建立以農貿市場為中心的綜合治理機制，不分環節、不分主體實施全鏈條監管，提高監管效率。

　?。ㄈ┘訌娬叻龀帧Ｐ∽鞣坏拇罅看嬖谑俏覈鴤鹘y飲食風俗和現階段經濟社會發展水平所決定的，也是發展城鄉經濟、拓寬就業渠道、方便群眾生活的重要途徑。但是，由于受從業人員素質、資金實力等各方面因素影響，其自身缺乏自我積累、自我發展能力。各級監管部門應當積極爭取當地政府出臺鼓勵小作坊提升改造的政策措施，培育促進傳統特色產業規范發展。

　　本指導意見與我省后續制（修）訂的地方法規規章不一致的，以地方法規規章為準。

　　附件：1、食品生產加工小作坊“負面清單”編制指引

　　2、食品生產加工小作坊登記審核要點

　　3、食品生產加工小作坊整合提升五種模式

　　附件1：

　　食品生產加工小作坊“負面清單”編制指引

　　根據“實施辦法”第三十一條的規定，結合當前小作坊行業實際，鼓勵各地細化第三十一條第二款的禁止性規定，編制轄區食品生產加工小作坊“負面清單”（即禁止小作坊生產加工的食品目錄）。具體編制要求如下：

　　一是一般清單。應當將法律法規明確禁止小作坊生產加工的食品品種，以及有產業政策限制等特殊要求的食品列入清單。主要包括“實施辦法”第三十一條第二款規定的三類食品，即：乳制品、罐頭制品、果凍等高風險食品；專供嬰幼兒、老年人、病人、孕產婦等特定人群的主輔食品；聲稱具有特定保健功能的食品等。屬于國家《產業結構調整指導目錄》內限制類、淘汰類食品，原則上也應當禁止生產。

　　二是特殊清單。針對當地小作坊行業存在的突出問題，一般應當將當地非傳統工藝生產的、高風險的食品品種列入“負面清單”。但是，在確保食品安全風險可控的情況下，也可以對使用傳統原料、傳統工藝生產的個別風險較高食品作例外處理，但須制訂有關傳統原料種類、質量標準，以及傳統工藝技術規范，與“負面清單”同時公布。

　　三是統一公告。制訂“負面清單”應當廣泛征求社會各方面的意見，特別是在法律法規規定以外根據當地實際確定的食品品種。必要時，還應當召集食品安全專家進行論證。“負面清單”應當統一向社會公告，并至少設置6個月以上的寬限期。

　　四是清單調整。一般情況下，一個區域的“負面清單”應當保持相對穩定，以便于相關個體生產者自主選擇生產經營的食品品種。但是，根據監管工作實際需要，發現小作坊行業生產加工的食品風險很高，經必要程序研究論證后，可以對“負面清單”進行調整修訂，修訂后應當重新公布。

　　五是跨區協調。編制“負面清單”涉及的食品品種分布范圍較廣，特別是發布于相鄰監管區域的，應當避免區域間的交叉矛盾和不統一，公布前，各地應通過適當形式與相鄰監管部門進行協調溝通，必要時也可以請上級監管部門協調。

　　附件2：

　　食品生產加工小作坊登記審核要點

　　小作坊應當主動向轄區監管部門申報，轄區監管部門應當按照規定審核相關資料，符合條件的予以登記，并及時錄入浙江省食品質量安全風險監測系統“小作坊摸底調查”子系統（http://bxcx.zjbts.gov.cn/login.jsp），必要時應進行現場檢查。資料審核及現場檢查主要依據“實施辦法”第二十八條的規定。具體包括以下五個方面：

　　一是具有與生產的食品品種、數量相適應且符合食品安全要求的食品原料處理和食品生產、包裝、貯存等固定場所。應當提供合法有效的房產證明等資料，或提供鄉鎮（街道）、村（居）蓋章確認的有權使用證明；生產加工場所面積及其示意圖。

　　二是按照保障食品安全的要求，生產加工區和生活區相隔離。有關隔離措施應當是物理隔離，完整、合理、有效。

　　三是生產加工設施、設備和生產流程符合食品安全要求和條件。設施設備和生產流程符合傳統食品生產工藝要求。

　　四是具有確保食品安全的傳統工藝技術或者其他技術。有關工藝技術有較長期的實踐驗證，安全、可靠。

　　五是具有保證食品安全的管理規范。主要包括原輔材料進貨臺賬和銷售臺賬記錄制度、生產加工場所衛生管理制度、生產過程衛生管理制度（能夠有效防止和避免交叉污染），能夠履行食品安全主體責任自查報告義務等。

　　在現場檢查時，還應當補充檢查以下五個方面：

　　一是食品原料符合食品安全標準。業主應當提供所使用食品原料（包括食品添加劑）清單，以及相關采購信息和索證索票資料；

　　二是食品包裝采用食品用包裝材料。業主應當提供所使用包裝材料屬于食品級的證明材料；

　　三是使用的清洗劑、消毒產品等物品符合相關標準。業主應當提供所使用清洗劑、消毒產品可用于食品生產經營的證明材料；

　　四是用水符合國家生活飲用水衛生標準。業主應當明確使用管網自來水，或提供合法有效的自備水源檢驗報告；

　　五是直接接觸食品的從業人員持有有效的健康證明。業主應當提供所有從業人員的健康證明。

　　附件3：

　　食品生產加工小作坊整合提升五種模式

　　鼓勵小作坊以“專業合作”、“龍頭帶動”、“協會推動”、“股份聯合”和“區域集中”等五種模式，聯小做大，整合做強，規范生產。

　　一、專業合作模式。就是對分布廣、具有一定區域特色、主要以自產的初級農產品為原料進行加工的食品加工小作坊，組建專業經濟合作社，按照“專業合作社＋社員＋基地”和 “四統一”（統一品牌、統一管理、統一標準、統一檢驗）的生產經營模式，聯合申領生產許可證。

　　二、龍頭帶動模式，就是以具有一定規模的行業龍頭企業為核心，吸納食品生產加工小作坊為配套加工戶，按照“公司+基地+加工戶”的模式，采取貼牌生產、產銷聯合等方式，依托龍頭企業統一生產經營。

　　三、協會推動模式，就是以建立區域特色食品行業協會或為基礎，引導食品加工小企業小作坊自愿入會。協會建立實驗室為會員提供產品出廠檢驗服務。通過制訂協會章程，明確自律要求來規范生產經營行為。

　　四、股份聯合模式，就是引導食品生產加工小企業小作坊，以產權為紐帶，按照股份合作的方式，擴大生產規模，創辦食品生產加工企業，實行工廠化生產。

　　五、區域集中模式，就是對區域特色相對明顯的食品加工小企業小作坊實行“五集中”，即：集中建房、集中生產、集中排污、集中管理、集中檢測，在加工區域內聯合建立食品檢驗室，促使食品加工小企業、小作坊履行原材料進貨和產品出廠檢驗義務，改善生產條件。