發布單位	浙江省人民政府 浙江省人民政府	發布文號	浙政發〔2010〕47號
發布日期	2010-09-26	生效日期	2010-09-26
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　為進一步推進生產經營單位（以下統稱企業）落實安全生產主體責任，全面提高企業安全生產水平，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委〔2009〕88號），現就加強企業安全生產工作提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）工作要求。以科學發展觀為指導，全面實施“創業富民、創新強省”總戰略，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；切實加強企業安全管理，依法依規生產經營，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我省安全生產形勢實現根本好轉。

　?。ǘ┲饕蝿?。緊緊圍繞確保全省安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標“零增長”并力爭有所下降的目標，深入實施“365安全生產行動計劃”，全面加強企業安全生產工作，突出以道路交通、消防安全、海洋與漁業、建筑施工、危險化學品與礦山、機械制造等六大行業（領域）為重點，強化安全生產管理與監督。集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；盡快建成完善的安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施；建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準；進一步調整產業結構，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

　　二、嚴格落實企業安全生產管理責任

　?。ㄒ唬娀a過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕撈作業和露天礦山等高危行業的企業要實行負責人輪流值班或定時巡查制度。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵠髽I安全生產管理制度。企業要依據有關法律法規和政策，建立健全安全生產責任制度，明確本單位各級、各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成完善的安全生產責任體系。嚴格落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業安全技術負責人的技術決策和指揮權。對安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

　　（三）督促企業開展隱患排查治理。企業要建立并落實隱患排查與治理機制，定期排查事故隱患，并按照隱患等級進行分類登記，建立健全事故隱患信息檔案，實施監控治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和應急預案“五到位”。對停產整改逾期未完成的不得復產。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發現、排除和舉報事故隱患有功的人員，應當給予獎勵和表彰。定期對事故隱患排查治理情況進行統計分析，及時向有關部門書面報告。對隱患整改不力造成事故的，有關部門要依法追究企業及其相關負責人的責任。

　　三、加強企業安全生產保障能力建設

　　（一）強制推行先進適用的技術和裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，3年內完成安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。鼓勵露天礦山全面實施中深孔爆破和液壓破碎等新技術，鼓勵有條件的礦山安裝作業現場視頻監控系統，鼓勵大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統。涉及15種危險化工工藝的危險化學品生產企業要在3年內全部安裝生產自動化緊急停車系統和事故連鎖自控系統。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和包車客運車輛要在2年內全部完成行駛記錄儀或GPS衛星定位裝置的安裝和使用，促進重點車輛運營安全。3年內，60馬力以上大中型海洋捕撈漁船、漁運船等全部安裝AIS船載終端設備，行駛航程可能超過AIS系統覆蓋范圍的海洋捕撈漁船衛星監控和通信終端設備安裝率達90%以上。

　　加強安全生產技術支撐體系和省級重點實驗室建設，鼓勵企業開展安全科技研發，建立安全科技成果獎勵機制。加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，加快安全生產關鍵技術裝備的研發和升級換代。“十二五”期間繼續組織研發一批提升重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備。

　　（二）加強企業安全生產培訓教育。企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員一律嚴格考核，按國家有關規定持證上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。對存在企業員工不經培訓上崗、無證上崗等現象的企業，要依法嚴肅處理。對井下作業人員未進行培訓教育，或特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

　　（三）全面開展安全生產標準化建設。安全生產監管部門、有關行業主管部門及質監部門要制訂和完善相關行業的安全管理標準，明確安全生產基本條件及要求，引導、督促企業大力開展安全生產標準化活動，提高企業安全生產基礎管理水平。

　?。ㄋ模┒酱倨髽I加大安全投入。企業必須保證必要的安全投入，用于安全教育培訓、安全設施建設、安全設備維護更新、員工勞動防護用品配備、事故隱患治理、應急預案演練以及安全技術研發、應用和改造等方面。政府有關部門要采取有效措施督促企業加大安全投入，嚴格實施高危行業安全生產費用提取制度，完善建設項目安全設施投資預算制度，保障企業安全經費投入到位。探索建立安全生產責任保險制度，運用經濟手段提高企業安全生產風險管理水平及事故善后處理能力。

　　四、加強企業安全生產誠信機制建設

　?。ㄒ唬┙⑵髽I安全生產公示和承諾制度。企業必須及時公開本單位安全生產基本信息，保障企業員工及周邊公眾對企業安全生產的知情權。高危行業企業和構成重大危險源的單位每年初要與當地政府或行業主管部門簽訂安全生產承諾書，保證貫徹執行安全生產法律法規，努力做好安全生產工作，減少和杜絕安全生產事故。承諾內容要通過新聞媒體公示，形成社會對企業安全生產的輿論監督和行為制約。

　?。ǘ嵤┢髽I安全生產誠信管理。各級安監部門要按照有關標準對企業安全生產進行系統綜合考評，并將考評結果通報給銀行、人力社保、財政、發展改革、經信、國土資源、工商、質監、電監電力、建設、公安、消防等相關部門。各有關部門要根據企業安全生產考評結果分別對企業的貸款審核、參保征收費率及賠償支付比例、電力增容擴容、有序用電及電費結算、競標資格、用地、采礦權招拍掛、政府采購資格、項目核準、技改貼息安排、證照年檢等相關申請進行嚴格審查，給予相應的支持或限制。

　?。ㄈ┙踩a“黑名單”制度。對未落實法律法規規定的安全生產主體責任，發生較大以上生產安全責任事故和一年內發生2次以上（含）死亡事故并負主要責任的企業，由安監部門按規定列入“黑名單”，在新聞媒體上公布，并通報給銀行、人力社保、財政、發展改革、經信、國土資源、工商、質監、電監電力、建設、公安、消防等相關部門。對列入“黑名單”的企業，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據，工傷保險應按規定提高費率，經信部門不得給予技改貼息等優惠政策，工商、質監、供電等部門也要依照法律法規規定采取相應的制裁措施，一年內取消評先評優、申報名牌產品和著名商標、創建文明單位等各類榮譽的資格，并對其主要負責人參加各類評先評優以及勞模評選等實行一票否決。

　　五、建立完善企業應急救援體系

　?。ㄒ唬┘涌焓〖壈踩a應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在省財政支持下，抓緊建設完善1個省級礦山應急救援隊和2個省級危險化學品應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。加快國家陸地搜尋與救護基地和消防應急裝備物資儲備庫建設，建設海上溢油應急設備庫，提高應急保障能力。鼓勵和支持各地、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。

　　（二）建立完善企業安全預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析，實時為上級管理部門及服務區域安全生產應急救援管理機構提供相關數據、圖像等資料。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安監部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

　?。ㄈ┩晟破髽I應急預案。企業要制訂應急預案并與當地政府應急預案保持銜接。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。企業必須定期組織應急預案演練，邀請有關專家或中介機構對預案有效性進行評估，根據演練和評估情況及時修訂完善應急預案，提高可操作性。各地要加強企業應急預案備案管理工作，建立應急預案數據庫，全面掌握企業應急預案管理情況。礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行業企業和受監管重大危險源的應急預案備案率2年內必須達到100%。

　　六、切實加強對企業安全生產的管理監督

　?。ㄒ唬┟鞔_企業安全生產屬地管理。安監部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業主管部門要按照職責分工和屬地管理的原則，依法對本行政區域各類企業（含外來建設施工企業駐當地項目部，中央在浙和省屬企業駐當地的分公司、子公司及其所屬單位）實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。各級安監部門要加強綜合監管，負責指導、協調有關部門的安全生產監管工作；加強信息溝通和交流，實現監督管理信息共享。

　?。ǘ﹪栏癜踩a源頭管理。依法對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等企業實行安全生產行政許可制度。企業新建、改建、擴建項目的安全設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照有關規定進行安全條件論證和安全評價。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證。建立完善建設項目安全生產評估機制，進一步明確和落實項目設計、論證、審批、驗收等各環節的安全責任。按照法律法規規定開展重大危險源的普查和登記備案工作，建立重大危險源數據庫，應用現代化信息技術手段，加強動態監控和管理，嚴防重特大事故發生。

　?。ㄈ┘訌娦袠I安全生產管理。堅持“抓生產經營必須抓安全”和“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，全面落實安監、公安、交通運輸、消防、國土資源、建設、質監、電監電力、經信、水利、旅游、海洋與漁業等部門安全生產監督管理以及相關行業主管部門安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制。行業管理部門要將安全生產作為行業管理的重要內容，依法對生產經營單位實施專業監管，依托行業協會的組織優勢，督促、指導本行業企業加強安全生產行業自律，逐步形成行業安全生產自我管理、自我約束的機制。根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制（修）訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格條件，把從業人員是否達到從業條件納入企業安全生產行政許可條件。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娀鶎影踩O管網絡建設。要按照有關規定，結合鄉鎮綜合執法和監察工作實際，根據當地安全生產監督管理工作的需要，對經濟發達、安全生產監管任務重的鄉鎮（街道）必須設置安全生產監管機構，對其他鄉鎮（街道）要明確兼管安全生產監管的機構，配備安全生產監督管理人員，確保鄉鎮（街道）能切實有效地承擔起對本轄區內生產經營單位安全生產監督管理的職責。各行政村要積極探索以加強安全管理為主、多員合一的行政村公共安全協管員隊伍建設。

　?。ㄎ澹嵤┢髽I安全生產分類管理。安全生產監管部門、有關行業主管部門要按照屬地管理和“先重點、后一般”的原則對企業安全生產狀況進行分類評估，明確不同安全類別企業的監管主體、監管頻次、監管內容、安全類別調整方法等。要加強對企業的動態監管，建立動態管理數據庫，及時掌握各類企業的安全生產狀況。逐步將分類管理措施與企業安全生產誠信機制結合起來。到2012年底，力爭工礦商貿企業實現安全生產分類評估全覆蓋。

　?。┌l揮安全生產專業服務機構的作用。建立完善安全生產專業服務機構管理制度，加快推動安全評價、安全培訓、技術支持、技術改造等專業服務機構的規范有序發展。依托各類科研院所、協會、學會、事務所等，開展對企業安全生產狀況評估工作。安全生產專業服務機構要依照法律法規和標準規范規定開展專業服務活動，如實反映企業安全生產狀況，并對相關評價結果和鑒定結論承擔法律責任。進一步加強對專業服務機構的監督管理，嚴格規范服務行為，強化法律責任意識，加大對違法違規行為的處罰力度。對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消其相關資質。

　　（七）加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類事故隱患，對舉報者予以獎勵。進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受群眾監督。充分發揮新聞媒體的監督作用，對安全信用差、存在重大安全隱患或安全問題突出、發生較大及以上生產安全事故的企業及時予以曝光。

　　（八）嚴肅查處企業安全生產非法違法行為。安監、交通運輸、公安、消防、國土資源、經信、建設、海洋與漁業、工商、質監、電監電力、監察等部門要在政府的統一領導和組織下，加強聯合執法，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理整頓、關閉取締非法違法以及不符合安全生產條件、存在重大安全隱患的企業。對整改難度大、危險性高、容易造成群死群傷事故的重大安全隱患要實行逐級掛牌督辦和公告制度。相關部門及其有關人員在打擊非法違法生產經營建設行為中存在失職瀆職行為的，應給予責任追究。因非法違法生產經營建設行為造成人員傷亡的，要依法依規從重追究相關單位及責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　七、加強產業政策引導

　?。ㄒ唬┲贫ㄓ欣诎踩l展的產業政策。充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，鼓勵和引導企業采用先進適用的安全生產新技術、新裝備、新工藝和新標準，加快淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和設備。對技術裝備落后、存在重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改；整改后仍不具備安全生產條件的依法堅決予以關停。發展改革、經信、財政、科技等部門要制訂和完善有利于加快安全生產科技進步的扶持政策和措施，引導和推動企業調整結構、產業升級和技術進步。

　?。ǘ┘哟笳畬Π踩a的投入。各級政府要繼續加大財政支持力度，把安全生產專項經費納入年度財政預算，實行專款專用。要加大對安全生產基礎設施、支撐保障體系建設的投入力度，建立完善重大安全隱患整治、生產安全事故調查、事故應急救援等相關經費保障機制，依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。積極推動安全生產信息化建設步伐，建立高效靈敏、反應快速、運行可靠的安全生產信息網絡系統。

　　（三）加快推進化工產業集聚發展。切實抓好化工區規劃工作，危險化學品生產、儲存項目必須在依法規劃的專門區域內進行建設。按照“化工生產企業入園區”的要求和“增量必須向化工區集中、存量逐步消化和調整”的原則，在化工產業規劃布局基礎上，逐步搬遷調整城鎮人口密集區的化工企業。要加強對化工園區的安全監管工作，落實應急救援力量，配備應急救援器材，完善應急救援措施。積極鼓勵危險化學品經營單位進入專業市場，集中經營，規范發展。

　?。ㄋ模┲贫鋵嵃踩a規劃。各級政府要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，將安全生產規劃作為中長期發展規劃的專項規劃。要按照安全生產規劃提出的目標和任務，制定具體指導意見或實施方案，從控制指標落實、任務落實、政策落實、項目落實等方面明確責任主體。要研究制定規劃實施的中期評估、調整和考核制度，加強跟蹤督促檢查。企業要把安全生產工作納入發展戰略和規劃的整體布局之中，同步規劃、同步實施、同步發展，確保安全投入和各項安全措施落實到位。

　?。ㄎ澹┨岣吖鹿仕劳雎毠ひ淮涡再r償標準。認真貫徹國務院有關規定，從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

　　八、實行更加嚴格的考核和責任追究

　?。ㄒ唬┘哟髮κ鹿势髽I負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

　?。ǘΥ驌舴欠ㄉa不力的地方和部門實行嚴格的責任追究。對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）主要領導和相關負責人，根據情節輕重，給予相應的政紀處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

　　（三）建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，實行縣級以上政府各級安全生產委員會層層掛牌督辦制度，重大事故查處按規定報請國務院安全生產委員會掛牌督辦，較大事故查處由省安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要依法及時予以公告，接受社會監督。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵃踩繕丝己?。對各地、各有關部門和企業完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重大事故的考核權重，發生重大生產安全事故的，根據情節輕重，追究縣級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究設區市級相關領導的責任。進一步加強安全生產基礎工作考核，深入推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。

　　各地、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本意見要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。省安全生產委員會辦公室和省級有關部門要加強工作督查，及時掌握各地、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。各設區市人民政府和省級有關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送省安全生產委員會辦公室。

　　二○一○年九月二十六日