發布單位	上海市人民政府 上海市人民政府	發布文號	滬府發〔2008〕1號
發布日期	2008-01-11	生效日期	2008-01-11
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　畜牧業是現代農業產業體系的重要組成部分。發展畜牧業，對于推動農業結構優化升級，增加農民收入，保證畜牧副食品供應，確保城市公共安全，具有重要作用。為了貫徹《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕4號），結合本市情況，現提出如下實施意見：

　　一、明確指導思想、基本原則和總體目標

　?。ㄒ唬┐_立指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和中央農村工作會議精神，緊緊圍繞上海率先實現農業現代化的目標，抓住新的發展機遇，依據“適度規模、規范生產、種養結合、生態平衡”的原則，大力發展健康養殖，構建現代畜牧業產業體系，提高畜牧業綜合競爭能力和可持續發展能力，保障畜產品供給和質量安全，促進農民持續增收，推進本市郊區社會主義新農村建設。

　?。ǘ┐_定基本原則。一是堅持統一規劃，市場導向，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用；二是加強宏觀調控，保障畜牧業穩定發展；三是堅持協調發展，提高農民組織化程度，推進畜牧業產銷一體化經營；四是堅持依靠科技，鼓勵科技創新，推廣先進適用技術，加快科技成果轉化，促進產業升級，提升畜牧業競爭力；五是堅持環境保護，食品安全，推行清潔、規范生產，發展生態畜牧業，實現可持續發展；六是堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧業生產，建立多元化投入機制。

　?。ㄈ┨岢隹傮w目標。到2010年，上海畜牧業生產結構進一步優化，自主創新能力進一步提高，科技實力和綜合生產能力進一步增強，畜牧業科技進步貢獻率由目前的58%上升到70%以上,生豬市場自給率達到25-30%，家禽、禽蛋和鮮奶平均地產保有量率不低于50%；畜牧業產值占農業總產值比重由目前的20%上升到25%以上；良種繁育、動物疫病防控、畜產品質量安全監管等體系進一步完善；規?；?、標準化、產業化、組織化程度進一步提高，畜禽生產規?；戎剡_到80%以上，初步形成畜牧業現代化的基本框架。

　　二、加快推進畜牧業增長方式轉變

　?。ㄋ模﹥灮瘏^域布局，穩定畜牧業生產基礎。根據上海建立生態化國際大城市的總體要求以及《上海“十一五”農業發展規劃》，進一步調整確定現有的畜禽生產區域布局，加強標準化集約型生態養殖基地建設，穩定畜禽生產基礎，優化資源配置,挖掘生產潛力和發揮比較優勢。利用本市資金、技術、人才和服務的優勢，加快推進發展種畜種禽業和畜產品精深加工業，形成一批具有競爭優勢和知名品牌的龍頭企業。

　?。ㄎ澹┩七M種養結合，提升畜牧業生態化水平。對中遠郊等農業相對發達地區，在符合土地利用總體規劃前提下，允許在成片農田區域內建設適度規模的養殖場，實施種養區域一體化平衡管理，強調畜禽廢棄物的綜合利用和資源化，采取既養畜又種田的模式，實現畜禽廢棄物有充足的耕地可以利用和消化。到2010年，郊區主要畜禽產品生產基本實現與種植業、林業相匹配的專業化、區域化、生態化布局。

　?。┘哟蠼Y構調整力度，增強畜牧業市場競爭力。創新畜牧業發展理念，大力發展種源畜牧業，力爭穩中求進，做強做大；重點扶持和發展奶牛優勢產業，加強良種奶?；亟ㄔO，提高生產水平，增加鮮奶產量；穩定生豬、家禽生產，壓縮污染嚴重的水禽生產，充分利用好地方品種資源，提高質量安全水平；適度發展食草動物和特種養殖業，在崇明、嘉定發展肉羊生產。

　　（七）實施標準化生產，促進畜牧業健康養殖。開展生態養殖基地建設，改善養殖基地的基礎設施條件，進一步提升抵御疫病和自然災害的能力。畜禽養殖場建設的重點內容為動物防疫設施、環境保護設施和飼養新技術應用設施等。規劃建設的重點區域為奉賢區、金山區、南匯區、崇明縣以及青浦區、松江區、嘉定區部分境內的規?；B殖場。有關區縣在具體操作時，可根據糧田、菜田和林地的區域分布情況以及連片程度，對現有畜禽場規模作適當調整，以適應區域內種植業對有機肥的總體需求。到2010年，全市制訂20余項畜牧業技術規范。

　?。ò耍﹫猿挚萍紕撔?，提高畜牧業現代化水平。加快畜牧獸醫高新技術的研究和開發，利用信息技術、生物技術培育畜禽新品種。堅持以應用為導向的自主創新，結合技術引進，不斷提高畜牧業發展的技術裝備水平。加強基層畜牧技術推廣體系建設，加快畜牧業科技成果轉化，抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制和集約化飼養等技術的推廣。強化畜牧業科技教育和培訓，繼續做好畜牧業科技入戶工作，提高畜牧從業人員的整體素質。運用經濟、控制、信息等多學科理論、多方面技術，開發研制畜牧業風險和公共安全預警預報系統，建立畜產品質量安全追溯體系。加強檢驗方法、檢測標準等方面的研究，提高畜牧獸醫檢驗檢測水平。支持畜牧業科研、教學單位與企業聯合，發展畜牧業高新科技企業。

　　（九）大力發展產業化經營，提高農民組織化程度。集中力量培育一批具有競爭優勢和知名品牌的畜牧企業，讓其迅速成長為具有相當競爭能力和產業帶動能力的畜牧產業化龍頭企業。鼓勵畜牧產業化企業通過機制創新，建立基地，樹立品牌，向規模化、產業化、集團化、國際化方向發展，提高企業的競爭力，進一步增強帶動農民增收的能力。建立健全加工企業與畜牧專業合作社、農村經濟人、養殖戶之間的利益聯結機制，發展訂單畜牧業。鼓勵企業開發多元化的畜禽產品，發展精深加工，提高產品附加值。以實施《農民專業合作社法》為契機，聚焦政策和財力，重點發展和扶持50家畜牧專業合作社，維護其合法權益；通過畜牧專業合作社和行業協會加強行業管理及行業自律，規范生產經營行為，維護農民利益。

　　三、建立健全畜牧業發展保障體系

　?。ㄊ┻M一步完善畜禽良種繁育體系。加快建設和完善一批原種場和優良地方畜禽品種資源場，建立符合本市生產實際的畜禽良種繁育體系，開展種畜優良個體登記，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。加強畜禽遺傳資源的創新利用，以保種場為依托，利用現代技術，進一步搞好地方畜禽品種的選育提高。建立畜禽品種資源信息管理系統和信息共享平臺，強化種畜禽性能質量檢測，不斷提高種畜禽質量。制定引進國外畜禽良種的計劃，把重點轉向引進品種后的選育提高和良種輻射。深化種畜禽生產企業與科研院所的合作，開展聯合育種，采用現代生物技術和傳統育種技術相結合的方法，逐步形成以自我開發為主的育種機制。加大良種良法的推廣力度，合理布局和完善家畜改良點，調動畜禽良種場和推廣單位的積極性，采取扶持引導、示范應用和配套服務等方法，加快良種良法配套推廣應用的步伐。

　　(十一)進一步健全畜牧業投入品的安全生產體系。做強做優飼料、獸藥工業，重點扶持一批有發展潛力的大型飼料、獸藥企業，建立優質安全的現代化飼料、獸藥生產示范基地。飼料、獸藥質量安全體系進一步完善，產品質量合格率位居國家前茅。重點支持新型環保飼料添加劑和蛋白質飼料原料以及安全、高效、綠色獸藥的研發生產。建設飼料、獸藥質量安全檢測和安全評價體系，加快研究飼料、動物飲用水和畜產品中違禁物質及獸藥殘留的快速檢測技術及標準，強化飼料、獸藥質量監測部門的職能，加大對飼料、獸藥生產、經營和使用領域的全程監控，杜絕使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”等違禁物質，基本控制獸藥殘留超標現象，為畜牧業健康發展提供保障。

　?。ㄊ┻M一步強化動物疫病防控體系。牢牢抓住動物疫病防控這根主線，以保障本市畜產品質量安全為目標，認真開展免疫、檢疫、檢驗、監測和監督等各項防控。一是加快推進獸醫管理體制改革，建立健全市、區縣兩級畜牧獸醫行政管理、動物衛生監督執法和動物疫病預防控制三類工作機構。加強基層動物防疫機構和隊伍建設，提高基層防疫人員業務素質。加強村級動物防疫員隊伍建設，采用由鄉鎮畜牧獸醫站直接聘用村級動物防疫員或在村級為民服務站中設立一名村級動物防疫員等方式。二是加強動物防疫基礎建設，強化市、區縣動物疫病預防控制和動物衛生監督，完善病死畜禽收集網絡建設，提升服務能力?？茖W調整和增加道口動檢站數量，有效監控外來畜產品質量安全。三是完善突發重大動物疫情應急保障機制，提升應對突發動物疫情應急處置能力。進一步完善突發重大動物疫情應急預案，建立應急預備隊，積極開展應急演練，做好動物防疫應急物資儲備，穩步提高應對突發重大動物疫情的應急處置能力。四是強化禽流感等重大動物疫病防控措施。加強免疫和監測，確保全市存欄畜禽口蹄疫、禽流感等重大動物疫病強制免疫率達到100%，實現“力求不發生，確保不流行”的防控總體目標。五是以推進動物標識和疫病可追溯體系建設為契機，加大動物衛生監督執法力度，逐步實現對動物飼養、運輸、屠宰到市場等環節的全過程監管目標。

　　四、加大對畜產品生產流通環節的監管力度

　?。ㄊ┘訌娦螽a品質量安全生產監管。著力建設畜產品質量安全生產體系，畜產品質量檢測監控體系、畜產品質量可追溯體系和畜禽養殖誠信體系。建立健全畜產品質量標準，規范飼養管理，強化免疫標識制度，完善畜禽養殖檔案，推進檔案信息化，加強對畜產品質量的檢測和監控力度，建立完善飼養日志和用藥記錄，大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產。

　?。ㄊ模┘訌娦笄萃涝准庸きh節監管。強化屠宰檢疫檢驗，在繼續搞好生豬定點屠宰的同時，完善對牛、羊的屠宰管理，建立完善屠宰場檢疫檢驗員上崗制度、檢疫檢驗工作聯絡員制度和檢疫檢驗斥品無害化處理制度，實行檢疫檢驗記錄檔案制度。推行屠宰加工企業等級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作，扶優扶強。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員技能培訓，繼續實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。

　?。ㄊ澹┘訌娦螽a品市場監管。建立統一、開放、競爭、有序的畜產品市場，確保畜產品運銷暢通。加強對外地畜產品進滬的管理，強化道口監管，完善外省市進滬畜產品聯席會議制度和進滬畜產品對接推薦備案制度。充分發揮農村經紀人銜接產銷的作用，實行產銷合同備案制度，促進畜產品合法流通。落實畜產品市場準入和質量責任追究制度，加大對“瘦肉精”等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質量。加強對液態奶和其他畜產品的市場監管，完善液態奶標識制度。

　　（十六）加強畜產品進出口管理。鼓勵畜產品加工企業參與國際市場競爭，按照國際標準組織生產和加工，努力擴大畜產品出口；大力推行“公司＋基地＋標準化”出口畜產品生產加工管理模式。實施出入境檢驗檢疫備案制度。加強對大宗畜產品進口的調控與管理，保護農民利益，維護國內生產和市場穩定。嚴厲打擊走私，有效防止境外畜產品非法入境。強化對進口畜產品的檢驗檢疫，完善檢驗檢測標準與手段，防止疫病和有毒有害物質傳入。

　　五、進一步完善扶持畜牧業發展的政策措施

　?。ㄊ撸┩晟菩竽翗I基礎設施建設。逐步加大市、區縣建設財力對畜牧業的投資力度，加強畜禽養殖場動物防疫、生態環境等公共基礎設施建設；加快推進動物防疫體系建設和動物無害化處理體系建設，完成市動物疫病預防控制中心、崇明及浦北動物無害化處理站等基本建設項目的建設；積極推進畜禽場糞尿綜合治理和利用，搞好郊區畜禽糞便處理中心項目建設，促進郊區畜牧業健康養殖；繼續實施全國奶業優勢區域發展規劃明確的建設項目。

　　（十八）擴大對畜牧業的財政稅收支持。按照“工業反哺農業、城市支持農村”的要求，增加政府對畜牧業的投入，增加動物防疫投入，重點扶持規?；鷳B養殖場、畜禽良種推廣和種質資源保護等建設，提高資金使用效益，進一步改善畜牧業生產條件。在安排農業綜合開發、農業科研、農業產業化等專項資金時，對畜牧業發展給予大力支持。繼續實行對飼料產品的優惠稅收政策，減輕養殖農戶負擔，降低生產成本。“十一五”期間引進優良種畜禽、牧草種子等，繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。

　　（十九）加強對畜牧業的金融支持。運用貼息、擔保等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設，建立多元化的融資渠道。金融部門要結合畜牧業發展特點，改善服務，提高效率，探索創新信貸擔保抵押模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業生產者與加工企業、飼料、獸藥生產企業提供貸款支持。由農村商業銀行進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持廣大農戶發展畜禽規?；】叼B殖。進一步完善現有的保險政策，在推進基本保險的基礎上，增加政策性保險的品種和范圍，逐步完善政策性保險的財政補貼政策，做到主要畜禽品種的保險全覆蓋，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

　　（二十）加強畜牧養殖場用地管理。依照《土地管理法》、《畜牧法》和國土資源部、農業部《關于促進規?；笄蒺B殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號），搞好畜禽養殖場用地管理。本市實施畜牧業規?；鷳B養殖基地建設。在郊區鄉（鎮）土地利用總體規劃中，根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃，興辦規?；笄蒺B殖所需用地按照農用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦理農用地轉用審批手續。其他企業和個人興辦或與農村集體經濟組織、農民和畜牧業合作經濟組織聯合興辦規?；笄蒺B殖所需用地，實行分類管理。畜禽舍等生產設施及綠化隔離帶用地，按照農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續；管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施，屬于永久性建（構）筑物，其用地比照農村集體建設用地管理，需依法辦理農用地轉用審批手續。畜禽養殖場用地使用期限屆滿，需要恢復為原用途的，由畜禽養殖場土地使用權人負責恢復。

　　六、加強對畜牧業工作的組織領導

　?。ǘ唬┌寻l展畜牧業擺在重要位置。各級政府要把扶持畜牧業穩定健康發展列入重要議事日程，制定畜牧業發展規劃，并納入當地經濟和社會發展規劃，認真組織實施。要加強調查研究，及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。各級畜牧獸醫主管部門要切實轉變政府職能，深入開展調查研究，充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用。其他有關部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進畜牧業健康、穩定、持續的發展。

　?。ǘ┮婪ù龠M畜牧業穩定發展。要深入學習宣傳和貫徹實施《畜牧法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》和《農民合作社法》等法律，落實支持畜牧業發展的各項措施。加大普法力度，繼續深入開展畜牧法及其配套法規的學習培訓和普法宣傳工作,提高生產經營者的法律意識。加強行政執法體系建設，厲行執法監督,不斷提高依法行政能力和水平。

　?。ǘ└愫眯畔l布。要建立健全畜牧業信息收集、分析和發布制度，加快完善畜牧數據統計平臺,提高行業數據統計的及時性和準確性。加強對畜牧業生產的預測預警，及時發布市場信息，指導生產者合理安排生產，促進畜產品的均衡上市，防止畜產品價格大起大落。發揮輿論導向作用，增加對畜牧業發展的宣傳和報道，引導畜產品健康消費，擴大消費需求，提高消費水平，為畜牧業發展創造良好的輿論環境。

　　上海市人民政府