打通生態環境公益訴訟司法鑒定瓶頸

　　青海探索“低成本、高效益、多樣化”公益訴訟定損索賠新機制

　　●凡涉及公益訴訟的鑒定大多費用高、周期長，青海省檢察機關圍繞替代和減少鑒定進行了一系列探索

　　●以恢復原狀所需費用作為確定賠償金的一個標準，是一種有依據的、最低標準的索賠方案

　　●針對不同類型的環境資源公益訴訟案件探索了一套多樣化的定損機制

　　近日，由青海省西寧市城西區檢察院提起的王雪青非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案公開開庭審理。這是青海省首例非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案。法庭對刑事部分當庭宣判，以非法捕撈水產品罪判處被告人王雪青拘役五個月；民事部分當庭達成調解協議，王雪青通過庭審直播向社會公眾公開道歉，并同意按照檢察機關提出的訴求支付修復生態環境的費用1.18萬元。

　　“非法捕撈行為究竟對生態造成了多大破壞和損失，是檢察機關確定索賠金額的基本標準。按照慣常思維和做法，檢察機關起訴前需要委托鑒定，現在凡涉及公益訴訟的鑒定大多費用高、周期長。把一個法律爭議上升到生態科學的高度去測算，成本自然非常高昂。”青海省檢察院副檢察長張步洪表示，民事訴訟鑒定費用依法應由敗訴方承擔，但損害生態環境違法所得通常遠低于生態損失，公益訴訟被告償付能力有限，高昂的鑒定費用往往最終由財政負擔，即便是有償付能力的被告，也不愿負擔過高的鑒定費用。為此，青海省檢察機關圍繞替代和減少鑒定進行了一系列探索。

　　237公斤湟魚價值幾何？

　　今年6月29日，青海湖水上公安機關巡查時發現犯罪嫌疑人王雪青非法捕撈湟魚，當場查獲作案工具及非法捕撈的湟魚237.5公斤。公安機關以王雪青涉嫌非法捕撈水產品罪移送西寧市城西區檢察院審查起訴，城西區檢察院決定，在追究被告人刑事責任的同時，提起刑事附帶民事公益訴訟。

　　承辦該案民事公益訴訟部分的西寧市城西區檢察院民事行政檢察局副局長洪曉光告訴記者，根據青海省價格認證局提供的參考價格，王雪青偷捕湟魚造成的生態價值損失高達9.5萬元。“我偷捕的湟魚在市場上也只能賣3塊多一斤，”王雪青向洪曉光哭訴道，沒想到會造成如此巨大的生態損失，自己也是迫于生計才鋌而走險偷捕湟魚，家里根本賠不出這么多錢。

　　對該案的民事公益訴訟部分如何提出訴訟請求，這讓洪曉光犯了難，按生態損害主張賠償，王雪青根本無力承擔。法院也認為，如果按照上述標準判其賠償后無法執行，會影響司法裁判的權威性，導致裁判執行案件長期無法結案。

　　以修復生態為目標確定賠償金標準

　　按照法律規定，破壞生態的行為人可以承擔賠償責任，也可以自行修復。湟魚作為瀕危物種，雖然實現了人工繁育，但這顯然是王雪青本人無力自行承擔的，檢察機關在這起案件中還是要主張賠償金。按照法律規定，賠償損失、恢復原狀都是可供選擇的責任方式?？紤]到行為人的償付能力，以恢復原狀所需費用作為確定賠償金的一個標準，雖然低于湟魚的生態價值，但也是一種有依據的、最低標準的索賠方案。捕撈湟魚給青海湖生態環境造成的損害應該如何修復，所需費用如何確定，這是檢察機關對非法捕撈湟魚案件提起民事公益訴訟之前必須明確的問題。

　　帶著這些問題，青海省檢察院與青海省農牧廳反復商討，省農牧廳就出具湟魚生態價值評估及增殖放流所需費用多次組織專家論證、聽取有關單位意見。經過近一個月的研究評估，今年9月，青海省農牧廳所屬省農牧業工程項目咨詢中心出具了《2018年偷捕對青海湖裸鯉資源造成損失的評估報告》。《報告》顯示，放流的青海湖湟魚一齡大規格魚種每尾平均10克，每公斤100尾，根據2002年以來政府投入的增殖放流經費估算，每年放流青海湖湟魚1100萬尾，需要放流資金360萬元和人員工資192萬元共計552萬元，即通過增殖放流修復湟魚種群的每尾一齡大規格魚種折合0.5元。

　　“該報告涵蓋了經濟損失評估、生態修復措施及生態社會效益分析等方面，為檢察機關辦理非法捕撈湟魚民事公益訴訟案件提供了依據，統一了索賠標準。”青海省檢察院環境資源檢察處副處長馬文杰向記者表示，該報告內的數據對今年青海省辦理的5起非法捕撈湟魚案件均有效，避免了一案一鑒定，節約了訴訟成本和辦案時間。青海省農牧廳政策法規處處長冶生梅告訴記者：“農牧廳以后將每年為檢察機關提供這樣的評估報告，以提高保護青海湖生態的效率和效益。”

　　記者從青海省檢察院了解到，以修復生態為目標的支付標準是對以鑒定評估為基礎的生態環境損害賠償標準的一種替代和補充，可以一定程度上解決某些案件中損害鑒定難的問題。對于經濟能力較差的被告，以修復生態為目標的支付標準可能更為適合。

　　環境公益訴訟賠償金全部用于修復生態

　　“對于農牧廳所屬省農牧業工程項目咨詢中心出具的《報告》你是否認可？由于目前市場上買不到湟魚用于增殖放流，你是否愿意向青海省裸鯉救護中心支付繁育放流237.5公斤一齡大規格湟魚魚種所需的修復生態環境費用1.18萬元，由裸鯉救護中心代你增殖放流？”在調解時，洪曉光向王雪青問道。

　　“這份報告我認，我愿意支付1.18萬元。”庭審結束后，在法官主持下，王雪青在調解協議上簽了字。

　　記者在青海省裸鯉救護中心了解到，該中心是農牧廳所屬專門從事裸鯉研究、培育和增殖放流的專業機構，青海省檢察院與省農牧廳正在就非法捕撈湟魚公益訴訟賠償金用于增殖放流、由裸鯉救護中心具體實施建立長效機制。

　　探索低成本、多樣化的定損方式

　　記者了解到，除了在非法捕撈湟魚公益訴訟案件中以專業評估替代司法鑒定，青海省檢察機關還針對不同類型的環境資源公益訴訟案件探索了一套多樣化的定損機制。

　　關于生態環境修復費用標準，國家和省級機關作過一些統一規定。例如，財政部、國家林業局對灌木林地、宜林地植被恢復費標準作了規定；青海省發改委對草原植被恢復收費標準也有規定。據此，只要確定被毀壞土地種類及面積，即可確定索賠金額。但青海地處高原，平均海拔4058米，土壤貧瘠，生態修復成本顯著高于其他地區。“不同林木，生態價值、經濟價值、生長周期不同，需要差異化的定損方法。”馬文杰表示，青海省檢察院正在論證，明確青海主要林木損害賠償標準；對不宜適用統一標準的林木，由行政監管部門邀請有資質或經驗的機構報價，或由行政監管部門所屬專業機構出具評估報告，或邀請價格認定中心出具價格認定書，作為主張賠償金的一個標準。

　　青海省海西州檢察院在辦理的兩起環境污染民事公益訴訟案件中，由環境監管部門與具備資質的企業簽訂環境污染處置、修復協議，檢察機關以雙方約定的處置、修復費用作為公益訴訟索賠金額。

　　探索一套低成本、高效益、多樣化的公益訴訟案件定損機制，是最高檢針對解決當前公益訴訟實踐難題提出的一個明確要求，也是青海檢察機關努力的方向。訴求與裁判內容的可實現、可履行是司法機關所追求的價值目標之一。“青?，F在的做法，還有很大改進空間。比如，破壞農用地的被告大多選擇自行修復，有償付能力的局限，也不排除有法定標準、第三方報價過高的因素。將來，對被告確無自行修復能力的，可以商請有關部門探索環境公益訴訟修復工程預招標。”張步洪表示，對被告無力承擔全部生態損害賠償責任的案件，青海檢察機關正在研究論證主張定損與索賠并行，嚴格按照法定標準明確被告給生態環境造成的損害，發現被告有繼續償付能力的，依法啟動執行程序進行追索。

　　資料鏈接

　　湟魚是青海湖獨有魚類，學名“青海湖裸鯉”，1994年被列為國家二級保護動物，2003年納入《青海省重點保護水生野生動物名錄》，2004年被中國環境與發展國際合作委員會在《中國物種紅色名錄》中列為瀕危物種。青海省裸鯉救護中心主任史建全告訴記者，湟魚作為青海湖唯一魚類，承擔著“消化”青海湖及其流入河流有機物的功能，一旦湟魚減少甚至滅絕，青海湖將發生水華，進而沼澤化、干涸，依賴青海湖水汽降雨的祁連山牧場也會面臨沙化風險。