編者按：近日，國家發布了2019年小麥最低收購價政策，三等小麥最低收購價調整為每公斤112元，較2018年下調3元。在保持農民種糧收益預期基本穩定的同時，以期更好地發揮市場機制作用，進一步激發市場活力，引導糧食供給結構優化。面對這一調整市場作何反應，對農民種植小麥又將產生怎樣的影響？本期專題予以關注與分析。
品質好的小麥，落不了價 ——來自小麥主產區的聲音
“我覺得市場價格不會受到太大影響。”日前發布的2019年小麥最低收購價調整為1.12元/斤，較2018年下調0.03元，關注到這一信息的山東省嘉祥縣金穗糧食購銷中心主任李衛東對明年的小麥市場行情依然有信心。據了解，今年該糧食購銷中心小麥入庫價格達到了1.27~1.28元/斤，毛糧價格也能達到1.26元/斤左右，均高于2018年1.15元/斤的最低收購價。
金穗糧食購銷中心只是一個縮影，今年當地小麥收購以市場化收購為主。國家糧食和物資儲備局網站相關信息顯示，2018年小麥最低收購價執行預案僅在河南、江蘇、安徽3省啟動，預案啟動范圍縮小。隨著小麥最低收購價政策的不斷完善，小麥購銷由政策性收儲為主逐漸轉變為政府引導下的市場化收購。
價格有差異，總體波動不大
“現在收購商那邊給的價格大概是1.1元/斤左右，糧站的可能會稍微高點。”河北省邢臺市臨西縣的種植戶張玉坤種了不到30畝的小麥，受年初“倒春寒”等天氣影響，今年產量有所減少，畝產大約在650斤左右。由于前期小麥市場價格與自己的預期不符，張玉坤將小麥暫時存在了收購點，沒出手。張玉坤告訴記者，在當地，和他有一樣想法的農戶還有不少，不過一些種植大戶為了節省運輸成本，會選擇直接與收購商聯系，銷售進度較散戶更快。
河北省河間市景和鎮興豐農場的一位負責人在接受采訪時印證了張玉坤的話。興豐農場今年種植了不到3000畝小麥，6月底7月初就已銷售一空。“都是附近的收購商來到地里直接收的，我們量大，收購商直接裝滿車就走了，省事兒。”
在河南省信陽市息縣，抽穗期的一場連陰雨讓種糧大戶柳學友受了不少損失。10月底，柳學友將最后一批糧食賣給了加工企業：“質量好些的小麥每斤能賣到1塊多錢，這幾年看來，優質麥價格還是要高一些。”
自2014年小麥最低收購價從1.12元/斤上調至1.18元/斤后，曾連續4年維持不變。據《糧油市場報》，2017年6月~7月，主產區新麥收購價處于托市價格附近，在1.16~1.22元/斤之間；2017年后期麥市較為堅挺，至12月底，主產區價格多在1.26~1.31元/斤之間小幅波動。國家糧食和物資儲備局監測數據顯示，今年新麥上市以來，小麥價格總體平穩，多在1.15~1.2元/斤之間波動。
“雖然今年大家的期望值都比較高，但是總體來說，小麥價格波動并不明顯，所以給我的直觀感覺是供給還是比較充足的。”對小麥市場行情格外關注的張玉坤說。
市場主體對后市行情保持樂觀
“小麥落不了價。”在談到對2019年小麥最低收購價再次下調的看法時，河南省南陽市內鄉縣的一位糧食經紀人楊海彬這樣回答。“散戶種植小麥的時候大多不夠重視生產管理，小麥品質和產量都會受到影響。”據楊海彬了解，今年秋季，當地一些散戶不再種植小麥，轉而種植花生。
“品質好的小麥不可能跌到這個價格。”經歷了小麥最低收購價格下調第一年麥市的李衛東對此毫不懷疑。今年6月底7月初新麥上市時，當地每斤小麥的價格比去年高了2~3分錢。“糧食存到現在，成本基本都在1.2元/斤以上，價格太低了農戶也不會賣。”
的確，小麥最低收購價格下調并不意味著市場收購價格必然下降。只有當主產區市場糧價低于最低收購價時，國家才會啟動最低收購價執行預案，指定收儲企業按照最低收購價入市收購，避免市場價格過度下跌，保護農民利益。2018年小麥最低收購價執行預案最終僅在河南、江蘇、安徽3省啟動，預案啟動范圍縮小，正是最低收購價政策托底作用的體現。“通常情況下市場價格都應高于最低收購價。”近日，國家發展改革委價格司有關負責人表示，一般情況下農民隨行就市出售糧食，糧食價格水平主要由市場供求決定。
種植戶調整生產謀增效
市場調節“無形的手”已經顯露出了威力。“今年有些小麥質量不太好，不同品質的小麥也存在一定價格差距。”楊海彬說，一些質量不錯的專用小麥價格可以達到1.17~1.18元/斤，前兩天，周口市附近還有一些小麥以1.2元/斤的價格賣給了面粉加工企業，三等糧的價格差不多在1.08元/斤左右，而品質在三等以下的有些只能賣到0.7~0.8元/斤。
今年新麥上市后，優質優價特征凸顯，優質小麥價格比普通小麥每斤高出0.1元以上，種植優質小麥的農民收入明顯增加，這也有利于進一步引導農民合理種植，不再單純追求產量，而是更加注重品質提升。國家發展改革委價格司有關負責人介紹，既要守住糧食安全底線，又要更加有效地發揮市場機制作用，激發市場活力，引導農民調整種植結構，按市場需求種植質優價高的品種，促進農業提質增效，這也正是近年來我國完善糧食最低收購價政策的思路之一。
“以往大家都是圖省事才種小麥。”安徽省瑞年豐生態農業有限公司總經理陳志剛告訴記者，小麥的品質直接反映到了價格上，由于小麥品質和產量都不是特別理想，收益不高，再加上土地流轉費用、農資成本等因素的制約，他決定今年改種油菜。
而在興豐農場，去年種植小麥的近3000畝土地已經全部休耕，今年小麥種植面積在2300~2400畝之間。“深松土地，讓地也好好休息休息，從提高土地質量入手，為明年打好基礎，爭取多賣點錢。”
小麥產需基本平衡優質優價特征明顯
因華北主產區倒春寒與收獲季節陰雨天氣等不利條件，今年夏收小麥小幅減產，質量也有所下降。結合各方面情況分析，盡管因氣候因素導致今年小麥產量小幅下滑，但總體上看我國小麥仍是豐產，產需保持基本平衡，而且由于多年連續增產積累了充裕的庫存，小麥市場仍呈供大于需的格局，口糧供給安全是有保障的。從收購情況看，今年市場化特征明顯，小麥優質優價、低質低價，市場機制導向作用的充分發揮，有助于緩解庫存壓力、優化生產結構。 小麥產需基本平衡，市場供給較為充足
據國家統計局數據，受各地調整農業結構及氣候條件整體較差和災情同比偏重等不利因素影響，2018年我國夏收小麥面積、單產有所下降，總產量12835萬噸（2567億斤），比上年減少310萬噸（62億斤），下降2.4%。另據國家糧油信息中心預測，受人口增長導致面粉剛性需求增加，2018年國內小麥總需求預計達到12820萬噸，同比增加4.9%。盡管產量下降、消費量上升，但今年小麥仍算好收成，產需基本平衡，并沒有出現明顯缺口。而且近年來我國小麥連續豐產積累了充足的儲備，小麥庫存處于歷史高位，是調節余缺、保證市場穩定運行的基礎。國家糧油信息中心數據顯示，僅2015~2017年國內小麥產需累計結余6078萬噸，年均結余2026萬噸。因此，“產量+庫存”形成的年度供給總量完全能夠滿足市場需求，小麥小幅減產并未對市場運行格局帶來實質性的影響，口糧絕對安全是有保障的。
小麥購銷以市場化為主導，優質優價特征明顯
從今年小麥購銷情況看，盡管收購進度與前些年相比偏慢，但市場化收購占據主導地位，“優質優價、低質低價”特征突出。據國家糧食和物資儲備局數據，截至9月30日，主產省各類糧食企業累計收購小麥5015萬噸，同比減少2191萬噸。造成今年小麥收購量同比明顯下降的原因是多方面的，主要包括農民售糧更趨均衡、銷售周期拉長、銷售進度趨緩，托市收購量減少，以及部分質量較差小麥的銷售未納入統計等因素。從收購渠道看，最低收購價收購量大幅降低，市場化收購量沒有減少。今年安徽、江蘇和河南三省啟動了小麥最低收購價執行預案，其中僅有江蘇、安徽有少量收購。
今年，新麥市場運行平穩，價格也沒有因為最低收購價的下調（由去年的每斤1.18元下調到今年的1.15元）出現低迷行情，而是保持穩中有升態勢，表明市場各方的預期是穩定的，購銷行為也是較為理性的。據監測，從6月夏糧收購開始到9月底夏收結束，國有糧企小麥平均收購價格從每斤1.14元上漲到1.19元，多數地區都保持在最低收購價之上，漲幅為4.5%。今年小麥購銷市場值得注意的一個積極變化是，以需求為導向的“優質優價”現象明顯，市場機制作用得到進一步發揮。調研中了解到，今年各主產省優質小麥很受面粉加工企業歡迎，銷路一直很好，價格保持在較高水平，比普通小麥高出10%以上，有的品種價格甚至超過每斤1.35元；而受災地區質量超標小麥，只能用作飼料或工業消費，價格在每斤0.5~1元，甚至出現了一定程度的銷售不暢。為此，安徽、湖北、河南等省出臺方案、安排資金，引導多元市場主體積極入市，一定程度上緩解了質量較差小麥的銷售難題。
優質專用是我國小麥未來發展方向
我國小麥生產在滿足量的需求的同時，結構性矛盾日益突出，特別是優質專用小麥供給不足，每年都需要通過適度進口來彌補。在市場需求拉動和政策引導下，近年來全國優質專用小麥發展迅速，尤其是在最低收購價水平穩中略降的情況下，小麥種植更加需要從市場要銷路、向質量要效益。據行業估計，目前全國優質專用小麥的種植面積約占小麥總面積的10%左右。河南省優質專用小麥種植面積居全國第一位，隨著種植收益的穩定提高和各種優惠政策的出臺，全省優質專用小麥的種植面積逐年增加。
優質小麥實現優質優價的前提在于能夠滿足下游加工環節的要求，即品種好（同一品種無摻混）、品質好（種植品質接近）、成規模。隨著土地流轉加快、適度規模經營戶占比提高，以及專業化社會化服務組織的發展，優質專用小麥在我國將具有更好的推廣基礎。在市場機制和政府之手的共同作用下，預計未來小麥生產將呈現小農戶以生產普通麥為主、規模戶以生產專用小麥為主的格局，口糧安全在數量和質量上都將得到有效保障。 |
