市場“大門”方便進 行業“小門”容易入

11月24日，成都市民營經濟健康發展大會召開。“即日起，‘證照分離’改革在成都市全面推行實施”——昨日，記者從成都市工商局獲悉，改革全面施行后，對納入“證照分離”改革范圍的首批106項涉企行政審批事項，將分別采取“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務”四種方式進行管理。這106項涉企行政審批事項涵蓋出版、印刷、電影、廣播電視、建筑業、餐飲、食品等領域，讓企業在市場準入環節更加高效便捷地實現“快入準營”，同時也推動了“網上辦理”“就近辦理”“一站式服務”等公共服務手段的創新，進一步壓縮時限、精簡環節、簡化材料，均將極大地降低企業成本。

　　證照分離

涉及領域

涵蓋出版、印刷、電影、廣播電視、建筑業、餐飲、食品、藥品、醫療器械、特種設備等領域，涉及27個市級相關部門

　　如何監管

全市各行政審批部門、行業主管部門將按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，制定具體管理措施，向社會公眾告知辦事指南，明確加強事中事后監管的配套措施

四類改革

直接取消審批

對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項

審批改為備案

對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項

實行告知承諾

對暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾

優化準入服務

對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。

證照分類改革 分為四類推進

為什么要實行“證照分離”改革？“企業拿到營業執照，相當于打開了進入市場的‘大門’，但是要從事經營還有很多‘小門’要進”，成都市工商局相關負責人告訴記者，比如開餐廳、開旅店、開電影院等從事特定行業，要辦理資格資質類的許可證；設立歌舞娛樂場所、會計師事務所、營利性醫療機構等特殊機構，要辦理審批；化妝品、藥品、農作物種子等特殊商品的生產經營，要經過許可。這些行政審批有的與公民生命財產安全密切相關，必須保留；有的市場自身能夠有效調節，或者依靠行業組織、中介機構就能有效實現行業自律管理，有的確實審批環節過多，對這類審批，能減盡減，能合則合，讓企業感到不僅市場“大門”方便進，行業“小門”也容易入。

如何減，減哪些？針對這個大家關心的問題，該負責人表示，改革主要分為四類推進：對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項，直接取消審批；對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案；對暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾；對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。

　　2項取消審批 2項改為備案

記者了解到，我市此次“證照分離”改革，首批選定的106項審批事項，涵蓋出版、印刷、電影、廣播電視、建筑業、餐飲、食品、藥品、醫療器械、特種設備等領域，涉及27個市級相關部門。具體改革事項清單見“成都工商”微信公眾號或官方新浪微博。

其中，取消了因私出入境中介機構資格認定（境外就業除外）、國際船舶管理業務經營審批（外資）2項行政審批事項；“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”改為備案， “小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可”根據《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》實行備案管理，分別由相關審批和主管部門制定備案管理辦法，市場主體報送備案材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批；旅館業特種行業許可證核發、公共場所衛生許可等19項行政審批事項實行告知承諾制，由具有審批權限的部門或行業主管部門制定告知承諾辦法，制作統一格式告知承諾書，向申請人提供示范文本，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。

　　企業“寬進” 政府“智慧”

門檻降低后企業方便省事了，但是有人難免會擔心，政府監管能否跟得上？后期監管是否到位？該負責人解釋，改革是把省事方便送給企業，把對事中事后監管的挑戰留給政府，在鼓勵大眾創業、萬眾創新的背景下，“寬進嚴管”是一種趨勢，政府通過推進信息歸集共享、實施聯合懲戒、建立健全信用體系等事中事后監管手段，既激發了市場主體活力，又有效維護了市場秩序。

據悉，首批“證照分離”改革的106項事項推開后，全市各行政審批部門、行業主管部門將按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，制定具體管理措施，向社會公眾告知辦事指南，明確加強事中事后監管的配套措施，全面推進“雙隨機、一公開”監管，健全“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度。

此外，成都市工商局牽頭建設的成都市市場主體智慧監管平臺也在積極推進中，平臺建成后將逐步實現各部門間信息互聯互通，建立起以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度，有助于在全市范圍內進一步推進聯合執法，建立跨部門、跨區域、跨層級的統一“黑名單”制度，對失信主體在行業準入、貸款、招投標、社會榮譽等各方面實施聯合懲戒，并引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治新格局。