各設區市人民政府，省食品安全委員會各成員單位及相關部門：
《2019年江蘇省食品安全重點工作安排》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
江蘇省食品安全委員會
2019年7月23日
（此件公開發布）
2019年江蘇省食品安全重點工作安排
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求和《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發〔2019〕17號），根據《國務院食品安全委員會關于印發2019年食品安全重點工作安排的通知》（食安委〔2019〕2號）和省委省政府關于食品安全工作的部署要求，現就2019年全省食品安全重點工作作出如下安排：
1.實施風險評估和標準制定專項行動。完善食品安全標準管理制度，組建新一屆食品安全全省標準評審委員會。制修訂一批產業發展和監管急需的食品安全基礎標準、產品標準、配套檢驗方法標準。加強食品安全國家和地方標準宣貫培訓、跟蹤評價，深化食品安全標準咨詢服務工作。（省衛生健康委負責）加強小麥粉加工精度實物標準制修訂。（省糧食和儲備局負責）加強食品安全風險監測評估，推進部門間、地區間風險監測信息共享，提升地方風險評估能力。（省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省糧食和儲備局、省林業局、南京海關按職責分工負責）強化農產品生產基地、產地運輸車、暫養池、屠宰場等環節監測抽檢力度，開展畜禽產品中環境污染物、糧油作物產品生物毒素安全風險評估。（省農業農村廳負責）
2.實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。推進農業綠色生產和節肥節藥，抓好畜禽糞污資源化利用。嚴格農藥獸藥準入管理，督促落實安全間隔期和休藥期制度。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸用抗菌藥治理行動，推廣農藥零差率統一配供，開展獸用抗菌藥使用減量試點工作，遏制農藥獸藥殘留超標問題。重點整治蛋禽違規用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水、水產養殖非法添加、農藥非法添加等違法違規行為。按照5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥的目標要求，開展高毒高風險農藥淘汰工作。（省農業農村廳、省供銷合作社按職責分工負責）加強農業面源污染治理，推進農藥廢棄包裝物回收處理工作，強化耕地土壤風險管控與修復。開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，防止重金屬等污染物進入農田。抓緊農用地土壤污染狀況詳查成果集成和應用，做好耕地土壤環境質量類別劃分工作。（省生態環境廳、省農業農村廳、省供銷合作社按職責分工負責）
3.實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。鼓勵乳制品生產企業自控奶源基地，建設和升級改造，完善奶畜良種繁育體系和疫病防控體系，提高原料奶質量檢驗檢測能力，提升嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產企業質量控制體系“三年全覆蓋”檢查，并在年內完成。督促企業監測上市產品質量安全狀況，主動報告風險，嬰幼兒配方乳粉和輔助食品生產企業自查率達到100%。（省市場監管局負責）
4.實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）責任制，保障校園食品安全，防范和減少食源性疾病事件。推行“明廚亮灶”，年底前實施率達85%以上，逐步推進學校食堂“明廚亮灶”全覆蓋。推進全省學校食堂量化分級管理良好等級以上比例達100%。逐步實行大宗食品公開招標、集中定點采購，建立學校相關負責人和家長陪餐制度。對學校食堂、學生集體用餐配送單位實行全覆蓋監督檢查，加強對校園周邊餐飲門店及食品銷售單位的監管。（省教育廳、省市場監管局按職責分工負責）
5.實施農村假冒偽劣食品治理行動。以農村地區、城鄉結合部為重點，全面清理食品生產經營主體資格，嚴厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”。規范農村食品流通供應體系，凈化農村消費市場，提高農村食品安全保障水平。建立農村食品安全風險隱患排查整治常態化機制。（省公安廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷合作社按職責分工負責）
6.實施餐飲質量安全提升行動。進一步擴大“明廚亮灶”覆蓋面，全省獲證餐飲服務提供者“明廚亮灶”率達到30%，總數達10萬家；推廣餐飲安全風險分級管理，支持餐飲服務企業發展連鎖經營和中央廚房，提升快餐、團餐等大眾餐飲標準化水平。加強網絡銷售食品線上監測、線下檢查。落實食品銷售者、市場開辦者、網絡銷售平臺食品安全管理主體責任，網絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案率達到100%。（省市場監管局負責）做好省清真標志牌換發工作，加強流動穆斯林的服務和管理。（省民委負責）配合做好國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市的終期驗收考核工作。督促指導各地全面加強餐廚廢棄物全過程管理。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省住建廳按職責分工負責）
7.實施保健食品行業專項清理整治行動。嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、傳銷等違法犯罪行為。開展以“科學認知保健食品 明白理性放心消費”為主題的保健食品“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進商超”專項科普宣傳活動。大力整治保健食品市場秩序，以批發市場、農村集市、大型超市、專賣店、藥店、電商平臺、電話營銷等為檢查重點，嚴厲打擊假冒偽劣和非法添加、超批準范圍宣傳保健功能、聲稱疾病預防治療功效等違法行為。（省市場監管局負責）
8.實施“優質糧食工程”行動。建立專業化社會化的糧食產后服務體系，完善糧食質量安全檢驗監測體系，開展“中國好糧油”行動。（省財政廳、省糧食和物資儲備局、各設區市人民政府按職責分工負責）嚴控收購、儲存環節糧食質量安全。督促企業加強政策性糧食收購和儲存環節質量管理，壓實主體責任。按照國務院統一部署，做好全省政策性糧食質量大清查。（省糧食和物資儲備局負責）依據《江蘇省超標糧食處置辦法》，加強糧食質量安全監測，做好超標糧處置。（省糧食和物資儲備局、各設區市人民政府按職責分工負責）
9.實施進口食品“國門守護”行動。持續推進“進出口食品安全放心工程”，大力打擊食品走私，防范進口食品安全風險。加強對走私食品案件線索的移交接收和研判處置，嚴厲打擊通過偽瞞報、串用配額、虛假核銷等方式走私大米、小麥、玉米等農產品和食品的違法活動。針對近年來出現的食糖、凍品等食品偷運走私情況，組織開展聯合執法，切斷走私食品海上通道。推進誠信體系建設，將進出口食品企業納入海關企業進出口信用管理，聯合懲戒嚴重失信主體。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省市場監管局、南京海關按職責分工負責）
10.實施“雙安雙創”示范引領行動。發揮地方黨委和政府積極性，總結食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建活動試點經驗，完善工作機制和評估方式，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。（省食安辦、省農業農村廳按職責分工負責）
11. 完善規章制度。推進《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例（修改）》立法進程，按照省政府2019年立法工作計劃，做好《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例（修改）》的審核修改等工作。（省司法廳、省市場監管局按職責分工負責）推進食品許可改革，對部分低風險食品生產許可探索“公開承諾”“先證后查”管理，在食品經營許可試點“告知承諾制”，優化小作坊準入服務，推進小餐飲備案管理。研究制定《江蘇省網絡食品安全抽樣流程規范》，促進網絡食品安全水平提升。制定出臺食品企業標準備案相關規范性文件。（省市場監管局負責）
12.對違法行為“處罰到人”。依法嚴厲處罰違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員，嚴格落實從業禁止、終身禁業等懲戒措施。繼續將食品安全工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作內容，督促指導有關部門將食品安全領域違法犯罪行為作為打擊整治重點。持續組織開展食藥打假“利劍”行動，定期掛牌督辦食品安全大要案件，堅持問題導向，組織區域性、方面性專項整治，著力解決行業性、內幕性“潛規則”問題。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）
13.落實食品生產企業主體責任。強化企業生產過程記錄核查，落實從原料入廠、生產過程控制、出廠檢驗、運輸銷售全過程管理，建立追溯體系。督促食品生產企業開展產品安全自查，大型肉制品生產企業產品自檢自控率達到100%。（省市場監管局、省工業和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
14.提高食用農產品質量安全水平。指導龍頭企業、農民專業合作社等規模生產經營主體標準化生產。完善農產品標識制度，推動綠色有機地理標志農產品發展。推廣應用國家農產品質量安全追溯信息平臺，完善原產地追溯制度。（省農業農村廳負責）推動建立食用農產品合格證制度，強化產地準出與市場準入銜接。（省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）嚴把食用農產品市場銷售質量安全關口，加快推進食用農產品批發市場質量安全規范化建設，充分發揮快速檢測作用。（省市場監管局負責）
15.加強食品抽檢和核查處置。加大農藥獸藥殘留、微生物污染、重金屬殘留、生物毒素、有機污染物等項目抽檢力度，擴大抽檢覆蓋面，抽檢量達到4批次/千人。強化食品安全抽檢監測工作，保證年度食品抽檢監測任務完成率達到100%、抽檢結果信息應公示率100%、不合格食品核查處置率100%。加強抽檢結果分析和應用。（省市場監管局負責）
16.防范重點區域食品安全風險。加強星級飯店、旅游景區、養老機構、社區助餐點、兒童福利機構、救助管理機構、托養機構等食品安全管理，加大節假日等重點時段食品安全檢查力度。（省民政廳、省文化和旅游廳、省市場監管局按職責分工負責）摸清地方小作坊、小攤販、小餐飲“三小”底數，健全檔案，完善通用衛生規范和生產加工操作規范。（省市場監管局、各設區市人民政府按職責分工負責）開展食品小作坊提升行動，推動全省60%以上食品小作坊納入登記管理。進一步加強嬰幼兒輔助食品、肉制品、蜂產品、食用植物油、白酒及食鹽質量安全監管。（省市場監管局負責）督促各地加強對冷鏈物流項目建設的跟蹤指導，積極推進重點冷鏈物流項目建設。（省發展改革委負責）
17.簡化準入審批流程。推動實現“一網通辦”“掌上辦”，推進許可證照電子化應用。對低風險食品及相關產品生產許可，探索推行“先證后查”“自主聲明”“公開承諾”，食品經營許可審批時限壓縮三分之一。推進保健食品注冊備案改革，完善嬰幼兒配方乳粉產品配方和特殊醫學用途配方食品備案管理。（省市場監管局負責）
18.創新市場監管方式。落實“雙隨機、一公開”要求，完善食品安全風險分級管理制度，探索“雙隨機”抽查、重點檢查和飛行檢查有機結合的監管模式，對新業態、新產業實行“包容審慎”監管。（省市場監管局負責）發揮社會監督作用，統一維權服務平臺，切實提高處置效能。完善投訴舉報和獎勵機制，暢通舉報投訴渠道，鼓勵內部知情人舉報違法違規行為。（省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房主動購買食品安全責任保險，督促保險機構加強食品安全責任保險風險控制和理賠服務，有效發揮保險風險分擔的重要作用。（省市場監管局、江蘇銀保監局按職責分工負責）深入推進生豬屠宰標準化建設，嚴格落實《關于加強牛羊家禽屠宰監督管理工作的通知》要求，關閉取締不合格牛羊家禽屠宰場（點），全面實施牛羊家禽集中屠宰管理。（省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）
19.加強科技支撐和信息化建設。依托省重點研發計劃（社會發展），繼續開展食品和食用農產品中危害物監測識別等關鍵技術研究，加快研發一批適用于快速檢測、應急監測的檢測方法、試劑、設備，加強技術創新和成熟技術應用推廣。積極組織國家重點研發計劃“食品安全關鍵技術研發”重點專項申報，爭取更多的食品安全關鍵技術研發項目獲得國家專項支持。繼續推進食品安全重點實驗室建設，再建6—8個重點實驗室，將真菌毒素、非法添加、有機污染物等項目傾斜給重點實驗室。（省科技廳、省食品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）加快“食品安全云服務平臺”建設，為食品安全社會共治共享提供信息支撐。推進“互聯網+食品”監管，重點運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈技術，建立重點食品追溯協作平臺，發揮“智慧監管”作用，提高食品安全風險管理能力。（省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、南京海關按職責分工負責）積極推廣探索依托城市垃圾焚燒廠協同處理餐廚廢棄物的工藝技術，新增餐廚廢棄物無害化處理能力1200噸/日。（省住建廳負責）
20.加快追溯體系建設。深化食品安全電子追溯體系建設，推動肉制品覆蓋60%、食用植物油覆蓋70%，鼓勵乳制品、白酒、食品添加劑生產企業在主導產品全覆蓋的基礎上擴大覆蓋品種。（省市場監管局負責）加強農產品質量追溯體系建設，農產品質量安全縣、省級以上現代農業產業園區域內80%以上規模農業生產經營主體及產品實行追溯管理，到2022年，全省規模以上農業生產主體可追溯率達90%以上。建立農產品質量追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“四掛鉤”工作機制，加大對省追溯平臺應用和推廣力度，整體提高農產品質量追溯覆蓋面，提升追溯產品影響力。運用移動支付、二維碼等現代信息技術，積極推動追溯體系創新升級。探索構建覆蓋獸藥生產、經營、使用全鏈條二維碼質量追溯體系。鼓勵支持供應鏈核心企業向上下游延伸追溯鏈條，開展追溯體系建設示范創建，提升追溯成效。（省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局按職責分工負責）
21.加強科普宣傳和教育引導。加強食品安全輿情監測和輿論引導，加大科普宣傳力度，引導公眾提高食品安全認知和科學素質水平，增強公眾消費信心。組織開展全省食品安全宣傳周、全國科普日等主題宣傳活動，發揮省食品安全委員會專委會、高校、社會團體等作用，針對媒體和群眾關注的熱點問題，組織有關專家及時回應社會關切，釋疑解惑、科學辟謠，傳播食品安全科學知識。（省委宣傳部、省委網信辦、省市場監管局、省科協按職責分工負責）加強對食品企業和從業人員法治宣傳教育，以案釋法、以案普法，不斷增強尊法守法意識、誠信意識。（省司法廳、省農業農村廳、省市場監管局按職責分工負責）繼續開展創建健康促進學校活動，把食品安全納入創建健康促進學校和學校健康教育宣傳的重要內容。（省教育廳負責）
22.落實食品安全責任制。貫徹地方黨政領導干部食品安全責任制規定，壓實地方黨政領導干部食品安全責任。落實黨中央、省委關于解決形式主義突出問題為基層減負的要求，完善評議考核方式方法，將考核結果作為地方領導班子和領導干部獎懲和使用、調整的重要參考。強化各級食品安全委員會及其辦公室在統籌規劃、綜合協調、制度建設、評議考核等方面的作用，健全部門協調聯動工作機制。（省食安辦及省食品安全委員會成員單位、各設區市人民政府按職責分工負責）依法依規制定地方食品安全監管事權清單。建立健全容錯糾錯機制，對作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。對沒有履行職責的，按照有關規定嚴肅問責。各地區年底前向省委、省政府報告食品安全工作情況。（各設區市人民政府負責） |
