淺議餐飲消費者的轉基因食品知情權保護

鹽城市大豐區市場監督管理局   范龍龍

20世紀80年代人類生物科學技術發展歷史上首次出現了轉基因技術，世界上誕生了第一個含有抗生素抗性基因的轉基因生物——轉基因煙草。它的出現標志著人類對現代生物技術的利用進入了一個嶄新的階段。之后，經過幾十年的發展，全世界已經研究成功的轉基因植物估計超過35科120種，涉及糧食作物、蔬菜、水果和林木等。

我國共批準發放7種轉基因作物安全證書，分別是耐儲存番茄、抗蟲棉棉花、改變花色矮牽牛、抗病辣椒、抗病番木瓜、轉植酸酶玉米和抗蟲水稻。但實現大規模商業化生產的只有抗蟲棉和抗病毒木瓜，抗病辣椒和耐儲存番茄在生產上沒被消費者接受，故未實現商業化種植，而抗蟲水稻和植酸酶玉米沒完成后續的品種審定，未進行商業化種植。此外，進口用作加工原料的轉基因作物有大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜5種，其中轉基因大豆數量最多。這些大豆主要進入榨油廠作為食用油的加工原料。

相對于轉基因植物的迅速發展而言，轉基因食品的安全性一直存在著不同的觀點和意見。而消費者最為關注的就是轉基因食品的安全問題。國家首次提出對轉基因農作物及加工的制品進行知情權告知是《農業轉基因生物安全管理條例》(2001年5月23日 國務院令第304號）。該條例的第二十八條規定，在中華人民共和國境內銷售列入農業轉基因生物目錄的農業轉基因生物，應當有明顯的標識。列入農業轉基因生物目錄的農業轉基因生物，由生產、分裝單位和個人負責標識；未標識的，不得銷售。經營單位和個人在進貨時，應當對貨物和標識進行核對。經營單位和個人拆開原包裝進行銷售的，應當重新標識。第二十九條規定，農業轉基因生物標識應當載明產品中含有轉基因成分的主要原料名稱；有特殊銷售范圍要求的，還應當載明銷售范圍，并在指定范圍內銷售。

之后的2001年12月11日衛生部公布了《轉基因食品衛生管理辦法》。該辦法第十六條規定，食品產品中(包括原料及其加工的食品)含有基因修飾有機體或/和表達產物的，要標注"轉基因XX食品"或"以轉基因XX食品為原料"。轉基因食品來自潛在致敏食物的，還要標注"本品轉XX食物基因，對XX食物過敏者注意"。第十七條規定，轉基因食品采用下列方式標注:(一)定型包裝的，在標簽的明顯位置上標注;(二)散裝的，在價簽上或另行設置的告示牌上標注;(三)轉運的，在交運單上標注;(四)進口的，在貿易合同和報關單上標注。第十八條規定，轉基因食品的標簽應當真實、客觀，不得有下列內容:(一)明示或暗示可以治療疾病;(二)虛假、夸大宣傳產品的作用;(三)衛生部規定的禁止標識的其他內容?，F行的《食品安全法》第六十九條規定，生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示。

我們在對餐飲行業進行的檢查中發現，使用轉基因大豆油的現象十分普遍。而當詢問經營者是否對使用轉基因大豆油作為餐飲加工原料的情況告知消費者，商家都表示沒有告知過。雖然大豆油加工企業都已經按照法律的要求在大豆油的包裝上如實標注了轉基因大豆。但餐飲消費者卻不可能在消費過程中到經營者的后廚查看使用的是不是轉基因食用油。如果經營者不告知，消費者的知情權是無法得到保障的。

那么，餐飲行業的經營者是否具有告知消費者使用轉基因食用油的法定義務呢？實務中存在一定的爭議。有觀點認為，《食品安全法》第六十九條關于生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示的規定針對的是以轉基因農作物為原料加工的食品。即用轉基因大豆加工成的大豆油應當標注轉基因，而不應當包括利用轉基因大豆油作為原料加工成的菜肴。

我們認為，《食品安全法》第六十九條關于生產經營轉基因食品應當按照規定顯著標示的規定，其立法本意是為了保護消費者的轉基因食品消費知情權和選擇權。而且，這一條款的制定是沿襲了《農業轉基因生物安全管理條例》、《轉基因食品衛生管理辦法》等法規和規章關于轉基因食品知情權告知的有關規定。轉基因食品告知是經營者的法定義務，是在轉基因食品安全性存在爭議的情況下，賦予消費者的安全權、選擇權的前提條件。沒有知情權就沒有選擇權。因此，餐飲行業的經營者同樣應當按照《食品安全法》的要求履行轉基因食品的告知義務。包括使用轉基因食用油加工其他食品的經營者都應當依據該法履行告知義務。

餐飲企業應當在經營場所顯著位置公示本單位轉基因原料使用情況，從而確保其履行法定的告知義務，保障消費者的知情權和選擇權。

編輯：foodqm