——關于構建“大稽查”機制加強市場監管的實踐與思考

近年來，我國大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，大大激發了市場活力。然而，市場主體數量快速增長，給市場監管帶來了嚴峻的挑戰，如監管壓力增大，部門協作機制不完善造成監管缺位、錯位，配套法律、措施滯后導致部門履職缺乏法定依據支撐。為適應政府職能轉變的客觀要求，確保改革成果的有效性和可持續性，2018年以來，河北省滄州市質監局在監管理念、監管方式和監管手段上積極探索，先行先試，通過構建“大稽查”執法機制，著力消除多頭執法、權責不清、監管脫節等嚴重制約執法效能的制度性障礙，減少了監管盲點，凝聚了執法合力。2018年查辦違法案件數量比2017年同比增加了3倍。

“大稽查”機制的本質

在單位內部，改革和完善行政執法體制，相對集中行政執法權，建立業務監管與稽查辦案無縫銜接機制。

在全市系統內，建立上下業務貫通、執法聯動機制，建立縣（市、區）局跨縣域異地執法協作機制。

在部門之間，完善行政執法與刑事司法有效銜接機制，建立質監部門與其他部門之間行政執法橫向聯合機制。

“大稽查”機制的特點

“大稽查”機制是綜合執法機制。長期以來，市場監管部門業務科室既要進行行政管理，又要查處違法行為，這樣就出現了3個問題：一是執法隊伍臃腫、人員素質參差不齊，執法質量難以保證，甚至出現執法擾民情況；二是行政執法權嚴重分散，處罰現象比較普遍；三是執法效率低下，難以形成有效的系統管理。對同一企業，你來查計量違法行為，我來查標準化違法行為，他來查特種設備違法行為，“敲鑼買糖，各管一行”，形不成合力。為了從根本上解決這些問題，迫切需要改革和完善行政執法體制，相對集中行政執法權，提高行政執法效率。

“大稽查”機制是立體協調配合機制。監管缺位、執法隨意是行政執法部門容易出現的問題，主要表現為：一是不同部門之間、同部門層級之間在“監管主體是誰”認識不一致導致監管缺位；二是監管底數不清導致監管缺位；三是監管信息不通、銜接不暢導致監管缺位；四是監管手段落后導致的監管缺位；五是懶政怠政導致的監管缺位；六是執法隨意，不依法、依規、依程序辦事。而“大稽查”機制正是通過加強業務監管與稽查執法的協調配合、市場監管系統內部市縣業務執法協調配合、縣級市場監管部門之間跨區域執法協調配合、市場監管部門與其他部門及同級司法機關執法協調配合，編織起橫向聯合、縱向聯動的立體監管網絡，有效解決監管缺位、執法隨意問題。

“大稽查”機制是監管創新機制。“大稽查”機制是以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。隨著“放管服”改革不斷深化，以巡查為主要手段的日常監管效能難以提升，主要表現在：監管隨意性大，監管效能低，監管任務與監管力量矛盾凸顯，監管人員存在較大執法風險。“大稽查”機制推行“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋，體現了監管的公平性、規范性和簡約性，對于建立“寬進嚴管”的市場監管模式具有積極作用，有助于推動社會誠信體系的建立和完善，提升市場監管效能；有助于激發市場主體的活力，增強企業責任意識；有助于轉變政府職能規范執法行為，推進法治政府建設，可以做到抽查個別、了解多數，處罰一處、警示一片，以點帶面促進行業自律，真正提升監管效能。

“大稽查”機制的成效

構建以相對集中行政執法權為核心的綜合執法機制，厘清了行政機關內部宏觀行政管理職能和微觀稽查執法職能，壓實綜合管理和行政執法責任；整合了行政資源，提高行政效能；規范了行政執法行為，提高了依法行政能力。

構建業務監管與稽查辦案無縫銜接機制，實現了處罰打擊和監督整改并舉。業務科室為稽查機構提供案源，提高了稽查的廣度和深度；稽查機構將查辦案件發現的問題及時通報業務科室，堵住了監管漏洞，為業務科室行政監管提供了堅強后盾，提高了行政監管的有效性和針對性，實現了“案件線索來自日常監管、案件處理助力日常監管”的效果。

構建市縣業務貫通、執法聯動機制，實現了全市業務、稽查工作“一盤棋”。日常監管方式實現了從“巡查”模式向“雙隨機”抽查的轉變，更多采用提前警示、提醒、約談、監測等簡單實用方法先期預警，更多運用第三方評估、行業自律、投訴舉報、輿論監督等手段提高監管效率。建立了案件信息通報制度、聯合辦案制度，形成以市級稽查機構為龍頭單位，以縣級機構為基礎，分級負責與層級協同相結合的執法辦案體系，減少了因監管手段落后、執法信息不暢導致監管真空。

建立縣（市、區）局跨縣域異地執法協作機制，實現了區域聯防聯治。通過“雙隨機”抽查、投訴熱線、信訪舉報、督查暗訪和輿情信息的分析研判，對于發現存在同一類違法行為或可能跨區域轉移的違法行為，縣（市、區）市場監管部門制定行動方案，按程序報批后，由市局組織相關縣（市、區）市場監管部門實施跨縣域異地協同執法，防止“這邊打了那邊冒”。

健全行政執法與刑事司法有效銜接機制，震懾了違法犯罪分子。對于涉嫌犯罪案件，尤其是對于經濟犯罪而言，如果滯留在行政執法環節，沒有進入刑事訴訟程序，由于罰不當罪，對違法犯罪分子難以起到威懾作用，一些犯罪分子反而會變本加厲，又會通過實施新的違法犯罪行為來彌補罰款的損失，形成屢犯屢罰、屢罰屢犯的惡性循環。為整頓和規范市場經濟秩序，充分發揮行政和司法兩種管理手段的作用，既相互獨立，又相互銜接，形成了職能互補的良好格局，破解了對嚴重違法企業“打不疼”“打不死”的難題。

建立市場監管部門與其他政府部門之間行政執法橫向聯合機制，避免了“監管主體是誰”認識不一致導致監管缺位。通過加強與相關政府部門協調配合，強化信息通報、線索協查等措施，推動行政執法由單打獨斗向整體合成轉變，向上深挖生產源頭，向下理清銷售網絡，徹底掐斷違法生產、經營活動的利益鏈。

綜上，“大稽查”機制是為適應新常態，加快職能轉變，切實履行綜合管理和綜合執法兩大職能，按照“分工科學、責權明確、銜接有序、運行順暢”的原則，秉持“盡職免責”的工作理念，在執法模式上進行的探索。下一步，滄州市質監局將進一步完善、細化相關配套制度，通過加強監管創新，提高監管的有效性，促進社會公平正義，為大眾創業、萬眾創新營造寬松便利的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、“天下無假”的消費環境。

（作者單位：河北省滄州市質監局）

編輯：foodqm