今日上午十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家市場監督管理總局局長張茅、國家知識產權局局長申長雨、國家藥品監督管理局局長焦紅就“加強市場監管維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。

張茅：新組建的國家市場監管總局工作取得初步成效

針對記者問到，新組建的國家市場監管總局對進一步維護市場秩序、保障消費者權益發揮什么樣的作用時，張茅介紹，國家市場監管總局是根據去年的機構改革方案組建成立的，到現在真正運行還不到一年時間。這次機構改革，主要是為了解決市場監管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執法和監管空白等問題。市場監管總局成立以來，我們的工作取得了初步成效：加大了商事制度改革力度，市場準入環境更加便捷；加大了市場監管力度，公平競爭環境正在不斷改善；加大了消費維權力度，使得消費環境有所改善。同時也在加強推動高質量發展方面、為企業提供服務等方面都做了大量工作。

張茅坦言，市場監管總局成立后也面臨著不少問題。首先，這個機構的邊界非常寬，市場是一個很大的問題，關系到人民群眾的切身利益，比如說，食品藥品安全與群眾的要求還有不小的差距；另外是隊伍建設，全國七十萬人的隊伍，國家、省、市、縣到鄉鎮、街道，要有政治素質、業務素質，國家賦予我們的任務是綜合監管和綜合執法，但是各個領域的專業性又很強，所以如何把綜合監管和專業監管相統一，在這方面我們還沒有成熟的經驗。

張茅強調，機構改革不僅僅是機構的加加減減，重要的是政府職能的轉變，這一項工作任務是一個需要長期解決的問題。我們要堅持以改革總攬全局，堅持市場化、法治化改革方向，深入“放管服”改革，創新監管方式，針對突出問題出實招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

張茅：深入商事制度改革 使企業和產品的準入更便捷

針對記者問到的市場監管部門將在進一步激發市場活力上采取哪些措施時，張茅介紹，在激發市場活力方面，要繼續深入“放管服”改革，堅持公正監管的原則，對各種所有制企業一視同仁，進一步激發市場活力，按照市場化的方向進行監管。

張茅指出，在“放”的方面，要深入商事制度改革，使企業和產品的準入更加便捷，要繼續推動企業進入以后更高的開業率、經營率、活躍度，使企業生命周期更長。在“管”的方面，要堅持競爭中性原則。目前，很多企業反映，我們所需要的第一位不是優惠政策，而是有個公平競爭的營商環境。要破除對民營企業的歧視，對中國企業和外國企業、國有企業和民營企業一視同仁。雖然中央一再強調“兩個毫不動搖”，但是在準入、融資、招投標等各方面，仍然存在著不平等、不一致對待的現象。所以，市場監管總局要在市場準入方面一視同仁。

這幾年商事制度改革，受益最大的是民營企業。去年，新誕生的企業每天18400戶，90%以上都是民營企業。在反壟斷、反不正當競爭、公平競爭制度審查方面，在解決多頭檢查、重復檢查方面，在不干涉民營企業經營方面，在進行價格監管、解決亂收費方面，都要為企業減輕負擔提供公平競爭的環境。同時，還在計量、檢測、標準、認證認可等方面為各類企業服好務，特別是中小企業、民營企業?？傊?，堅持競爭中立、公正監管，支持各類企業、各種所有制企業依法經營，創新發展。

張茅：對食品安全違規實行最嚴處罰 堅持最嚴問責

針對記者提到的關于食品安全和打假的問題，張茅回應稱，首先，食品安全關系到人民群眾的身體健康，必須給予高度重視，要通過我們的工作，確保讓人民群眾放心滿意。當前食品安全確實也存在著諸多問題，比如說農獸藥殘留超標、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規范，制假售假時有發生，環境污染對食品安全的影響也逐漸顯現。

張茅強調，黨中央、國務院高度重視食品安全，市場監管總局成立以來，就把這項工作作為重中之重。對食品安全要實行“四個最嚴”：

一是建立最嚴謹的標準。解決目前標準缺失、標準落后的問題，完善和提高標準水平，特別是要對標國際先進標準，強化標準的實施。

二是實施最嚴格的監管。從源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。比如說現在的餐飲業提倡明廚亮灶，去年達到了20%，今年要提高到30%以上，爭取做到餐飲行業有1/3達到明廚亮灶；在校園食堂中已經達到了50%，今年準備朝著70%的目標努力。

三是對于食品安全違規行為還要實行最嚴厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補償制度、重獎舉報人制度。總之，要依法加大處罰力度、提高違法成本，嚴厲打擊違法犯罪。

四是堅持最嚴肅的問責。嚴格落實中央做出的新規定，關于《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，進一步壓實地方政府的責任。市場監管總局要加強對食品安全的指導、督查和協調。

張茅指出，假冒偽劣產品嚴重侵害群眾利益，擾亂市場秩序，必須重點整治。去年處理的假冒偽劣產品案件129萬件，打擊力度比較大。當前和今后要做的工作要突出重點，把群眾最關心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領域作為重點，加強監管。要采取最嚴格的監管、最嚴厲的處罰。要依法全部銷毀查處的假冒偽劣產品。

張茅談到，過去有個”假冒不偽劣“觀點，得糾正這個觀點。假冒就是侵犯了知識產權，就要嚴厲打擊。要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產，公開曝光造假者，讓他在陽光之下無處藏身。同時，還要加強企業自律，形成社會的信用系統。通過努力，不敢說“天下無假”，只能說逐步做到“天下少假”，讓群眾少一份擔心，多一份放心。

張茅：加強協調，支持地方黨政領導加強對食品安全工作的監管

針對記者問到出臺《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》有何意義，張茅回應，中央制定的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》非常重要，也是第一部食品安全的黨內法規，說明中央高度重視和關心群眾面臨的問題，是以人民群眾為中心的一個具體體現。這個規定體現了問題導向，食品安全當中存在著不少群眾不滿意的問題，要解決這些問題不是簡單地靠一兩個部門就能夠解決的，從田間地頭到餐桌有多個環節，要共同努力才能解決好。

張茅指出，中央出臺的《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，明確了地方黨委的責任，政府的責任。對于一些群眾反映強烈的問題，有黨政地方的責任，有黨政主要領導來負責任，工作的力度就更大。過去我們說，“千難萬難，一把手重視就不難”，在工作當中，黨政主要領導重視這個問題，解決起來條件會更好一些，力度會更大一些。同時，這里面也承擔著沉重的責任，一個地區出現食品安全問題，首先負責任的是地方的黨政領導，企業負主體責任，但是如果我們監管不到位，地方的市場監管部門要負責任。

張茅表示，作為一個艱巨的任務，市場監管總局也要加強對地方的指導、督查和協調，因為有些食品安全問題是跨地區的、跨區域的、跨部門的，為了加強對這項工作的領導，國務院還成立了食品安全委員會，由國務院三位領導同志擔任主任，這個委員會辦公室就設在了市場監管總局，我們要加強協調，支持地方黨政領導加強對食品安全工作的監管，減少由于食品安全引發的問題，讓群眾在食品安全方面更放心。

張茅：保健品不能夸大宣傳 造成危害將依法懲處

有記者提問到，近日市場監管總局等13個部門聯合部署開展了整治“保健”市場亂象百日行動，這項行動目前為止取得了哪些成效，還面臨哪些“硬骨頭”需要啃，下一步的工作目標是什么？

張茅回應稱，“保健”市場，近一段時間來，社會關注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治。“保健”市場中有些概念確實也難以界定，市場上的保健品，有企業自己定位的保健品，也有在有關部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實不少，容易對老年人、兒童危害大。有的老年人相信保健品宣傳的作用，當時買了保健品，子女回家就批評了，后來老人買了就不跟子女說了，自己買了就吃、就用。這項工作具有復雜性，取證難、認定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。

從今年1月8日，13部門聯合整治，取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達到51.7億元。我們提出是百日整治行動，但是這個整治工作不會局限于百日，必須長期進行，同時要加強科普宣傳，要改革現在的保健品注冊制度。更多地落實企業主體責任，實事求是，不能夸大。中國自古以來就有“食藥同源”的傳統，很多食品對某一方面都起到了保健作用。大家都知道，吃棗補血，吃芹菜降血壓，這些說法有很多，很多食品都有傳統意義的保健作用，但是每個人的情況不同，這個作用要實事求是地介紹。

張茅強調，政府也不能在這方面為企業背書。我們將來改革的目標就是落實企業主體責任，擴大企業自我聲明的范圍。這個食品對身體有什么樣的好處，由市場來檢驗，由消費者來檢驗，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如說保健鞋墊，怎么個保健法，沒有科學的評價標準。這種宣傳，一是要從廣告法等法律法規進行嚴格限制，要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現的問題，造成的危害，要依法進行懲處。同時，特別要加強科普宣傳，使消費者科學認知。請專家來講解保健方法，正本清源，使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實，增強人民群眾的健康。

張茅：“雙隨機、一公開”不能有免檢企業 不留監管空白

有記者提問到，國務院出臺《部門聯合“雙隨機、一公開”監管意見》之后，市場監管總局將如何進一步創新監管方式，以確保監管水平不斷提升？

張茅回應稱，“雙隨機、一公開”是創新市場監管方式的重要內容。過去傳統監管方式是巡查方式，是企業年檢方式，現在把年檢改為年報，把巡查改為抽查，這個改革取得了初步效果。去年，企業的年報率達到91%，超過過去年檢時80%左右的數量，說明企業自我約束意識在增強。去年，隨機抽查了5%的企業，其中經營異常名錄的企業超過500萬戶，占到14%，真正納入“黑名單”的是53萬戶。

張茅介紹，國務院最近下發了聯合“雙隨機、一公開”隨機抽查的意見，17個部委聯合“雙隨機、一公開”。這里面有三個關鍵詞，第一個關鍵詞是“聯合”，不是今天你去查，明天我去查，重復檢查，而是聯合起來，減少檢查的頻次。第二個關鍵詞就是“隨機”，檢查對象隨機，檢查人員隨機。第三個關鍵詞是“公開”，就是檢查結果要公開，公示在國家企業信用信息公示系統上。“雙隨機、一公開”檢查，今年工作要重點檢查企業公示的情況是不是真實，比如你的入資情況，現在是實繳制改成認繳制，不需要會計師事務所來驗資，但是隨機檢查的時候，就要檢查你的入資情況是否與你的年報相一致。比如說企業注冊資本兩百萬，今年我入了一百萬，公示了，就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰，你的信用如何。再有，加強公示結果運用，進行聯合懲戒，使守法企業一路暢通，違法企業處處受阻。

張茅強調，在“雙隨機、一公開”檢查中，不能有免檢企業，不能信用好的企業，就可以不查或者少查。隨機的原則就是今天抽到你今天檢查，明天抽到你，明天還要檢查，不能有免檢企業，不能有監管空白。這樣就能促使企業提高自律的要求和意識，同時也降低政府監管成本。通過“雙隨機、一公開”部門聯合檢查，對于建立公平競爭的市場環境、增強企業的信用意識，必將起到積極的作用，也是激發市場活力的一種措施。

張茅：電商作為新業態要在規范中發展、在發展中規范

針對記者問到采取哪些政策來完善網絡交易這種新業態的監管，張茅回應，去年我國網上零售額超過了7萬億，增長24%，占到全國商品零售總額的18%。網絡消費作為新的消費方式，給群眾帶來便利，尤其是年輕人比較喜歡這種方式。但同時也有假冒偽劣、送貨不及時等問題。網絡交易存在著一些特殊性，比如說時空分離，或運輸傳遞當中存在著問題，所以，解決問題的難度和監管難度也很大。

張茅指出，市場監管總局要不斷提高監管能力，堅持以網管網，充分發揮大數據等新技術的作用，發揮好第三方平臺的主體作用，落實電子商務法、消費者權益保護法等內容。特別是在消費者權益保護法當中，規定了“七天無理由退貨”的措施，當然一些商品排除在外，比如生鮮就不適用“七天無理由退貨”了。消費者權益保護法實施以來，這方面總體情況不錯，特別是有些第三方交易大平臺落實情況較好。

張茅認為，“七天無理由退貨”實際上是雙贏，消費者利益得到了保護，企業的信譽、聲譽得到了提高。現在也在線下進行推廣，不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。對于假海淘、涉及壟斷、假冒偽劣的問題，要加大懲處力度，線上線下用同一個標準，嚴格監管，嚴厲懲罰。同時，也鼓勵電商經營者和平臺自律守信，這樣他們才能順利發展。電商作為一種新的業態，要在規范中發展，在發展中規范。

張茅：“紅頂中介”評選著名品牌、知名品牌是不允許的

有記者提問到，去年底國家市場監管總局發布了《關于開展名牌評選認定活動清理工作的通知》，國家市場監管總局對此是如何考慮的？張茅回應稱，企業的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果。而過去有一種觀點往往認為，提高產品質量、創造名牌產品，要通過政府來進行評比和獎勵，實際上是扭曲了政府和市場的關系，影響了市場的公平競爭，會對消費者產生誤導，為此曾經付出了沉重的代價。同時，也容易產生政府的尋租腐敗行為。本來是一個企業的產品，政府既然背書了，就要承擔責任，就要被問責，被追責。

所以，在原來機構改革之前，原工商總局就已經取消了所謂知名商標、著名商標的評比，這項工作是在人大法工委的支持下進行的。同時，還取消了對"重合同、守信用"企業的評比，現在我們對各地評選著名品牌、知名品牌進行清理，有些地方政府不搞了，而一些與政府沒有脫鉤的協會、所謂“紅頂中介”還在進行，這也是不允許的。

張茅強調，在這個問題上我們要正確處理政府與市場的關系，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，是企業應該做到的，“黑榜”就是違法經營要受到懲處。要正確處理好政府與企業的關系，不要再為企業的行為背書站臺。

張茅：今年購買商業保險的電梯要達到30%以上

針對記者問到的市場監管部門將如何加強住宅小區電梯的監管時，張茅介紹，電梯屬于特種設備，目前我國在用的電梯628萬部，保有量、年銷售量在世界都是最多的，所以保證電梯運行安全也是市場監管總局首要任務之一。電梯的使用壽命和后期的管理、維護保養關系密切，如果保養得當，可以正常使用20年、30年，即使主要零部件超過使用壽命也可以通過更新改造繼續使用，在法規上、制度上，更新改造后的電梯等于成了一部新電梯。

張茅表示，使用15年以上的電梯設備逐步老化，安全問題更受到各方面的關切。市場監管部門一直把保安全，特別是老舊電梯的安全作為重點。一是提升安全標準的要求，對電梯的制造、安裝、維修、保養等進行嚴格檢查，特別是老舊電梯增加檢查的頻次，對存在的隱患及時整改。二是要推動暢通電梯更新改造的資金渠道，老舊電梯改造的資金渠道如何籌集，要打通這個渠道。三是落實安全責任制，使用、檢測、維修保養部門，有的電梯是生產廠家在維護保養，有的是第三方在維護保養。四是要創新電梯安全的風險分擔機制，會同銀監會、保險公司，積極推廣電梯的責任保險制度。目前購買商業保險的電梯在25%左右，今年要達到30%以上。這就是運用市場分擔風險的機制，來進一步加強對電梯安全的監管。

張茅坦言，希望通過我們的努力和社會各方面的支持，推動新的保障電梯安全的市場化做法，電梯購買保險率逐年得到提升，確保電梯的安全。

焦紅：正在推進建立疫苗監管的長效機制

針對記者問到近年中國的疫苗問題，焦紅表示，疫苗問題確實受到社會高度關注，因為涉及到人民群眾的生命健康，公共衛生安全和國家安全。黨中央、國務院高度重視疫苗監管工作，市場監管總局、國家藥監局正在推進建立疫苗監管的長效機制。對我國疫苗，總體評價是安全的。

焦紅介紹，為建立長效機制，有關部門正在采取以下舉措：

第一，會同衛健委等相關部門，起草了《疫苗管理法（草案）》?！兑呙绻芾矸ǎú莅福愤M一步貫徹習近平總書記的“四個最嚴”要求。在《草案》中，明確提出疫苗是具有戰略性和公益性的，支持產業發展和結構重組，有針對性地對疫苗實行最嚴格的監管。對疫苗的研制、生產、流通、預防接種全過程，提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規行為要嚴厲查處，對監管的失職瀆職行為，也要嚴肅問責。目前，《疫苗管理法（草案）》已經過全國人大常委會初次審議，并向社會公開征求意見。圍繞進一步做好疫苗監管工作，也在修訂《藥品管理法》相關內容。目前，正在會同相關部門，進一步研究制定相關配套規章和制度，為法的實施做好準備工作。

第二，社會和公眾也非常關心如何加強監管。目前重點落實兩個責任：督促落實企業的主體責任和落實部門的監管責任。作為疫苗生產企業，應該建立完善的質量管理體系，建立產品安全追溯體系，落實疫苗產品風險報告制度，保證疫苗產品質量。作為監管部門，要進一步明晰監管部門的事權和監管責任，要進一步強化省級藥品監督管理部門對生產企業的現場檢查。國家藥品監督管理局將在屬地管理的基礎上，強化巡查和抽查，一旦發現違法違規的，要嚴肅查處。

第三，疫苗也是具有專業性的，要進一步加強疫苗監管的專業技術支撐。比如要進一步加強和完善疫苗批簽發制度，更加強調疫苗的批簽發與現場檢查相結合，進一步提高疫苗批簽發的能力和水平，也通過與現場檢查的結合，進一步督促和指導企業提高對產品風險管控的能力。與此同時，進一步加強監管隊伍建設，提高能力水平。要建立國家和省兩級專職檢查員隊伍，加強檢查員的管理和培訓，用來提高發現問題的能力和水平，保障公眾的健康，讓公眾對我們的疫苗更加有信心。

申長雨：確保在年底前將商標審查周期壓減到五個月之內

有記者提問到，提高知識產權審查質量和審查效率，國務院相關部門就此項工作專門進行哪些部署？具體有哪些成效？

申長雨回應稱，關于提高知識產權審查質量和審查效率，市場監管總局和知識產權局認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，制定了明確的工作計劃。從去年開始，我們五年之內要將商標審查周期由過去八個月壓減到四個月以內，要達到目前“經合組織”國家最快的水平；要將發明專利審查周期平均壓減1/3，其中高價值專利審查周期壓減一半以上，也要達到目前國際上最快的水平。

申長雨講到，為了實現這一目標，國家知識產權局采取了一系列措施。首先，加強審查員隊伍建設，通過加強審查力量，來提高審查能力和審查水平。第二，全面提高審查工作的信息化水平，加快建設智能審查系統，借助信息技術來提質增效。第三，進一步優化審查業務管理流程，采用短周期精細化管理，提高審查質量和效率。第四，還進一步創新審查工作的思路和模式。例如，引入集中審查和加快審查，來提高質量與效率。通過采取這一系列措施，取得了顯著成效。去年底，商標審查周期已經從過去的八個月壓減到了六個月以內，高價值專利審查周期壓減了10%。同時，我們的審查質量也在穩步提升，審查的社會滿意在不斷提高。

申長雨表示，今年，將進一步加大工作力度，確保在年底前將商標審查周期由過去已經壓減到六個月的基礎上，進一步壓減到五個月之內，將高價值專利審查周期在去年已經壓減10%的基礎上，再壓減15%以上，更好地滿足社會的需求。

申長雨：專利法的修改有望年內完成

有記者提問到，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，目前取得了哪些成效？為進一步促進科技創新，將在哪些方面發力？

申長雨回應稱，建立知識產權懲罰性賠償制度，是加強知識產權保護的一項重要舉措。在新一輪專利法的修改中，一個重要的方面就是要加強知識產權保護，健全侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，對故意侵權者規定了最高五倍的懲罰性賠償，讓侵權者付出沉重代價。

申長雨介紹，我國專利法施行以來，已經先后做了三次修改，目前正在進行的是第四次修改，這項工作整體推進順利。去年12月，國務院常務會議審議通過了專利法修正草案，目前全國人大進行了第一次審議，專利法的修改有望今年年內完成。

申長雨指出，這次專利法的修改，對于科技成果的轉化、促進發明創造，意義重大。它將對發明者起到激勵作用，有利于創新成果的保護，更好地促進創新成果的轉化運用。

編輯：foodqm