各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農林、農牧、農林漁業）、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局，部機關各司局，有關直屬單位： 《農產品質量安全法》將于11月1日起正式實施。《農產品質量安全法》的出臺，不僅填補了我國農產品質量安全監管工作的法律空白，而且為新時期推進我國現代農業和社會主義新農村建設奠定了重要的法律基礎。為做好《農產品質量安全法》貫徹實施工作，現通知如下： 一、統一思想，全面提高對貫徹實施《農產品質量安全法》的認識 貫徹實施好《農產品質量安全法》是新時期農業和農村經濟工作的一項重大任務。各級農業部門一定要充分認識貫徹實施《農產品質量安全法》的重大意義，增強做好各項工作的緊迫感和自覺性。 （一）貫徹實施《農產品質量安全法》，是堅持科學發展，推進現代農業和社會主義新農村建設的現實要求。我國農業已經進入新的發展階段，資源和市場對農業發展的約束增強，消費者對農產品的質量安全要求提高。貫徹實施《農產品質量安全法》，堅持以人為本，把維護公眾健康放在突出位置，明確各級人民政府和農業等有關部門以及農產品生產、銷售等方面在保障農產品質量安全中的責任，將有利于依法加強農產品質量安全監管，提升全社會農產品質量安全的法制水平，為促進高產、優質、高效、生態、安全農業發展，推動現代農業和社會主義新農村建設提供堅實支撐。 （二）貫徹實施《農產品質量安全法》，是保障農產品消費安全，維護最廣大人民群眾根本利益的重要保障。民以食為天，食以安為先。加強農產品質量安全監管是對人民高度負責的具體體現。貫徹落實農產品質量安全標準、產地、生產、包裝和標識以及監督檢查、法律責任等方面的法律規定，必將進一步規范農產品生產、銷售行為和市場秩序，從根本上解決農產品的質量安全問題，更加有效地保障消費安全，維護最廣大人民群眾的根本利益。 （三）貫徹實施《農產品質量安全法》，是提升我國農產品競爭力，參與國際競爭的現實需要。我國已經加入世界貿易組織，農業對外開放不斷擴大，農產品市場競爭日趨激烈。貫徹實施《農產品質量安全法》，強化源頭治理和全程監控，建立市場準入和責任追究制度，推進農業標準化，提高農產品質量安全水平，既是突破國外農產品技術性貿易壁壘的治本之策，也是在國內外市場競爭中取勝的關鍵所在。 ?。ㄋ模┴瀼貙嵤掇r產品質量安全法》，是履行法定監管職責，推進農業依法行政的緊迫任務?！掇r產品質量安全法》賦予了農業部門在農產品質量安全管理中的主體地位，解決了有法可依、規范管理的問題。貫徹實施《農產品質量安全法》，必將有力地促進農業部門職能轉變，更好地推動體制創新、機制創新和制度創新，推進農業領域的依法行政。 二、深入學習，準確把握《農產品質量安全法》的精神實質 《農產品質量安全法》構建了農產品質量安全管理的基本架構，內容豐富，體系完整。各級農業部門要從“五個堅持”入手，認真學習，準確把握精神實質。 ?。ㄒ唬﹫猿至⒆阗|量安全，提高農產品質量。農產品質量安全，是農產品質量符合保障人的健康、安全的要求，是農產品質量和安全的有機統一。各級農業部門要緊緊圍繞保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟發展的宗旨，在保證農產品符合國家規定的農產品質量安全標準的前提下，積極引導、推廣農產品標準化生產，鼓勵和支持發展優質農產品，不斷提升農產品的競爭力，推動農業增效、農民增收。 ?。ǘ﹫猿滞怀鲈搭^治理，加強全程監控。源頭治理與全程監控相結合是《農產品質量安全法》確立的一項基本原則。各級農業部門要在加強農產品產前、產中、產后全過程質量控制的基礎上，把源頭治理作為重點，加強對農產品生產源頭的管理。嚴格按照法律要求，推進農業投入品許可制度的建立，定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品進行監督抽查，并按照職責權限公布抽查結果。加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全投入品安全使用制度，鼓勵并督促生產者建立農產品生產記錄。 ?。ㄈ﹫猿謬栏袷袌鰷嗜耄瑥娀熑巫肪?。農產品質量安全責任追究是《農產品質量安全法》確立的一項重要制度。要根據法律確定的農產品市場準入要求，加強對農產品的監督抽查，防止和杜絕《農產品質量安全法》第三十三條規定的五種不符合法定情形的農產品上市銷售。督促生產銷售者按規定進行包裝標識，督促銷售企業建立健全進貨檢查驗收和經營記錄制度，督促農產品批發市場對進場銷售的農產品進行檢驗檢測，為實現農產品質量安全責任的可追溯打好基礎。 （四）堅持區別不同主體，實行分類指導。小規模分散生產經營和現代產業化經營并存是我國農業生產的基本現狀。針對不同生產經營主體采取不同的管理措施，是《農產品質量安全法》尊重國情和農情的具體體現。要按照引導與處罰相結合、重在引導的原則，對農戶、農產品生產經營企業、農民專業合作經濟組織、批發市場等不同的生產經營主體區別對待。要采取措施，提高公眾的農產品質量安全意識，積極引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，加強行業自律。督促農民專業合作經濟組織和農產品行業協會建立質量安全管理制度，不斷提高服務水平。 ?。ㄎ澹﹫猿置鞔_法定義務，落實行政責任?！掇r產品質量安全法》明確了各級政府及農業等有關部門在農產品質量安全管理中的責任和義務。各級農業部門要按照職責分工，制定生產技術要求和操作規程，開展農業環境監測，加強監督抽查和生產指導。要加強對《行政訴訟法》、《國家賠償法》等相關法律的學習，采取有力措施，堅決杜絕行政不作為，切實承擔起法律規定的職責。 三、精心組織，抓緊做好貫徹實施《農產品質量安全法》的各項準備工作 （一）積極宣傳引導，營造良好社會氛圍。要統籌策劃，充分利用廣播、電視、報刊、雜志、網絡等媒體，系統宣傳《農產品質量安全法》。我部將在農民日報、中國農業信息網、中國農業質量標準網上開設《農產品質量安全法》宣傳專欄，并于10月份在全國組織開展《農產品質量安全法》宣傳周活動，集中宣傳。各地要結合全國統一的宣傳安排，根據本地情況開展形式多樣的宣傳活動。要請有關領導、專家發表署名文章，在當地主要媒體開設宣傳專欄，制作宣傳標語、掛圖，編制宣傳手冊，組織現場咨詢會等活動，做到“電視報刊上能看到，廣播電臺里能聽到，生產基地、批發市場、農貿市場和大型超市里能見到，網絡上能查到，各責任主體都知道”，使《農產品質量安全法》家喻戶曉，為農產品質量安全管理營造良好的社會氛圍。 ?。ǘ娀鸺壟嘤?，使《農產品質量安全法》各行為主體明確權力、責任和義務?！掇r產品質量安全法》調整的范圍廣，對象多，培訓工作量大，任務重。各級農業部門要高度重視，有計劃、有重點地培訓。農產品質量安全監督執法、質檢和技術推廣等機構是貫徹執行《農產品質量安全法》的基本力量，單位領導干部要帶頭學習《農產品質量安全法》，認真研讀法律原文，通過專題講座、報告會等多種形式，組織本系統、本單位干部、職工深入學習，明確責任、權力和義務?！掇r產品質量安全法》涉及廣大生產、銷售企業和農民，要針對各責任主體的特殊性，舉辦不同類型、不同層次的培訓，送法到基層、到市場、到基地，通過積極有效的培訓，確保各行為主體學法、懂法、守法。 ?。ㄈ┩晟婆涮字贫?，確?！掇r產品質量安全法》順利實施。各級農業部門要結合工作實際，著手清理現有法規和行政規章，與《農產品質量安全法》要求不一致的，要及時修訂或廢止。沒有配套制度的要盡快制定完善。我部正在制定農產品質量安全檢測機構認可、農產品質量安全監測、農產品禁止生產區管理、包裝標識等規章，將于今年發布。各地農業部門要開展農產品產地調查的準備，建立農業投入品安全使用、農產品監測、監督抽查、信息發布、生產記錄等相關制度，確保與《農產品質量安全法》同步實施。要以《農產品質量安全法》為基本法，逐步建立健全科學、先進、適用的農產品質量安全法律法規體系。 ?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO，為《農產品質量安全法》的實施提供組織保障。各級農業部門要及時向當地黨委、政府匯報工作，抓緊制定農產品質量安全管理隊伍建設規劃，理順職能，整合力量。要建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系、農產品質量安全標準制定和推廣服務體系。要充分利用現有力量，強化農產品質量安全綜合執法體系，加強執法人員思想作風教育，提高執法隊伍的整體素質，為《農產品質量安全法》順利實施提供組織保障與技術支撐。 ?。ㄎ澹├眄樄ぷ鳈C制，盡快形成農產品質量安全合力監管新局面?！掇r產品質量安全法》明確縣級以上人民政府農業行政主管部門為農產品質量安全監督管理工作的主體，縣級以上人民政府有關部門按照職責負責相關工作。各級農業部門要主動與食品藥品監管、衛生、質檢、工商、環保、商務等部門聯系，建立健全溝通渠道，完善工作機制，提高農產品質量安全監管效率。要做好《農產品質量安全法》與其他相關法律法規的實施銜接工作，明確各自職責，形成監管合力。 各級農業部門一定要高度重視《農產品質量安全法》的貫徹實施，加強領導,扎實推動。要實行一把手負責制，健全組織體系。要明確責任，建立農產品質量安全監管責任追究制度，把任務分解到單位、個人，建立獎罰機制。要把《農產品質量安全法》貫徹實施納入年度工作考核范圍。要嚴格執法，加強執法監督，確保《農產品質量安全法》順利實施。 二○○六年六月十二日 |
||||||||||||||||||||
