各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委），農業部、國土資源部、環保總局、國家工商局、中國人民銀行：
近幾年來玉米深加工產業得到快速發展，有效地調動了農民種植積極性，產量大幅度增長，玉米產量已由2000年1.07億噸增加到2005年的1.4億噸，在糧食中的比重也增加5.9個百分點。玉米連續豐收，但市場價格不降反升，沒有出現以往豐產不豐收的現象，對引導農業結構調整，推動產業化經營，促進農民增收，實現工業反哺農業具有積極的作用。但是，值得注意的是，一些地區出現了玉米加工能力擴張過快、低水平盲目建設嚴重、玉米加工轉化利用效率低等問題。如不加以引導，不僅玉米加工業難于健康發展，還將引發糧食總量和結構問題。為落實科學發展觀，加強對玉米加工業宏觀調控，現將有關事項通知如下：
一、當前玉米加工業發展需要重視的幾個問題
(一)工業加工產能擴張過快，增長幅度遠遠超過玉米生產增長水平。2001年我國玉米工業加工轉化消耗玉米僅為1250萬噸，2005年增加到2300萬噸以上，比2001年增長了84%，年均增長16.5%；而同期玉米產量增長了21.9%，年均增長率5.1%，遠低于工業加工產能擴張的速度。隨著玉米工業加工的快速增長，部分地區已顯現加工能力過剩的傾向。
?。ǘ┐址判图庸ぃ跫壆a品多，玉米轉化利用效率不高。目前，我國玉米加工產業大多產品結構雷同，初加工產品多，高附加值產品少，產業鏈不長，資源綜合利用水平低。
?。ㄈ╉椖坎季诌^于集中，結構出現失衡。來自全國的投資，過多地集中在河北、河南、山東、東北三省等玉米主產區，一方面雖然加快了這些地區的玉米深加工的發展，但同時也引發了玉米加工項目過于集中，一些玉米主產區已經出現了加工能力超過玉米生產能力，需要從外省調玉米或進口趨勢。
（四）不搞循環經濟，污染嚴重。玉米深加工具有生物化工的技術工藝特點，生產中會產生大量高濃度的有機廢水，相當一部分玉米加工企業，工藝技術水平不高，不搞循環經濟、環保工程,成為新的污染源。
二、玉米加工業盲目發展的負面影響及后果
適度發展玉米加工業，對調動農民種糧積極性、穩定玉米生產、促進農民增收、推動地方經濟發展是有促進作用的。但是，目前一哄而起，盲目建設的勢頭，不僅不利于農業結構調整，也不利于玉米加工產業的健康發展并有可能引發國家糧食安全問題。
（一）導致國內玉米供求出現缺口。我國人多地少的基本國情，以及耕地和水資源減少趨勢的不可逆轉，決定著我國中長期糧食供求將處于緊平衡狀態，糧食安全始終是國家重視的重大戰略問題。目前，我國玉米主要還是作為飼用為主，且飼料用玉米需求呈現較快增長的態勢。由于玉米加工業（工業加工）過快發展，已出現與飼料工業爭糧的問題，影響畜牧業發展，一些地區甚至玉米主產區已在考慮進口玉米了。
?。ǘ┮l主要糧食品種生產格局的調整。玉米加工業的過快發展，導致玉米需求量的上升和供求關系的緊張，推動國內玉米價格持續上揚，改變玉米和小麥、稻谷等主要糧食作物的比價關系，刺激玉米生產的過度擴張，會導致擠壓小麥、稻谷生產的發展空間，引起糧食品種結構的失衡。
（三）影響玉米加工業健康發展。目前玉米加工業的過快發展，意味著市場競爭更加激烈，企業將面臨更大的風險。如果這種勢頭不加以遏制，玉米加工業就不可能實現可持續發展。
三、促進玉米加工產業健康有序發展
玉米具有十分豐富的營養和元素，即使重要的糧食品種，也是寶貴的資源，推動玉米加工業健康有序發展對實施工業反哺農業、替代能源戰略等具有十分重要的意義。但鑒于我國人多地少的基本國情，各地區、各部門要從確保國家糧食安全的高度，切實加強玉米加工產業發展的管理。在發展中，要遵循以下原則：
（一）統籌規劃，科學發展。玉米加工產業鏈條長，涉及國民經濟眾多行業。各地區要結合當地實際，按照科學發展觀的要求，貫徹落實《全國食品工業“十一五”發展綱要》等規劃精神，認真做好玉米加工產業區域發展規劃的編制工作，特別要注意做好飼料用玉米的銜接與平衡，加強對產業的科學引導。
當前重點要把握處理好三個方面的問題，一是加工能力擴張要與耕地和玉米供給能力相適應；二是玉米加工業內部結構調整要平穩推進；三是加工轉化效率與循環經濟水平要同時提升。
（二）完善標準，嚴格準入。各地區特別是玉米主產區，要從國家整體利益出發，根據本地區實際情況，嚴格控制玉米加工總量，從生產規模、技術水平、綜合利用、轉化效率、市場需求、產品結構、循環經濟、環保等方面嚴格行業準入標準，堅決制止低水平重復建設。
?。ㄈ┖侠聿季?，調整結構。根據我國適宜玉米種植地區相對集中的特點，以滿足國內市場需求為主，綜合考慮資源條件、生產基礎、市場需求境以及資金、技術等方面因素，在重點產區優先適度發展玉米深加工產業。要著眼于提高產業競爭力，構建優勢產業群體，延長產業鏈。實現產業結構穩定合理，產品結構多元化，產品的市場結構多層次，加工企業集團化、規?；图s化的目標。
?。ㄋ模﹫猿址羌Z為主，積極穩妥推動生物燃料乙醇產業發展。生物燃料乙醇項目建設需經國家投資主管部門核準，“十五”期間建設的4家以消化陳化糧為主的燃料乙醇生產企業，未經國家核準不得增加產能，要進一步改進現有工藝，實現原料多元化的柔性生產。國家即將出臺的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發展專項規劃》以及相關產業政策，明確提出“因地制宜，非糧為主”的發展原則，各地不得以玉米加工為名，違規建設生物燃料乙醇項目，盲目擴大玉米加工能力，也不得以建設燃料乙醇項目為名，盲目發展玉米加工乙醇能力。
四、近期開展的工作
針對當前國內出現的玉米加工業重復建設、盲目發展的趨勢，各級發展改革部門要認真做好以下幾項工作：
（一）立即暫停核準和備案玉米加工項目，并對在建和擬建項目進行全面清理。各級發展改革部門要針對本地區玉米加工企業的生產能力、產品結構等方面進行一次認真清理，檢查項目建設土地審查、環境評價、銀行承諾等配套條件落實情況，如發現存在違規行為，要嚴肅查處，同時將查處結果及有關情況盡快上報我委（
?。ǘ┱堄衩字鳟a區和主要加工地區的省市抓緊制定玉米加工業專項規劃，并與《全國食品工業“十一五”發展綱要》相銜接。以加強對玉米加工業的指導，國家發改委將對各地規劃進行必要的指導和銜接，在規劃出臺前，不能盲目啟動玉米加工項目。
?。ㄈ┘哟髮τ衩准庸て髽I的組織結構調整。加快國有企業的體制創新與機制創新，增強企業活力；加大對規模小、技術落后、低水平、重復建設的企業的整合力度，淘汰資不抵債、虧損嚴重的小企業；加快企業的兼并重組，鼓勵強強聯合，做強做大一批大型骨干企業，促進地方優勢產業的形成，促進資源有效利用和效益提高。
國家發展改革委
二○○六年十二月八日 |
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