深化國有糧食企業改革，是進一步完善糧食流通體制、推進社會主義新農村建設的一項重要內容。“十五”期間，各地區、各部門按照國務院關于深化糧食流通體制改革的總體部署，積極推進國有糧食企業改革，取得了明顯成效。但是，目前國有糧食企業的歷史包袱仍然較重，企業經營機制不活，自主創新能力不強，已不適應新形勢下糧食流通和宏觀調控的需要。因此，各地要按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號） 和《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）精神，繼續加快國有糧食企業改革，妥善解決企業歷史包袱，促進企業發展，更好地發揮國有糧食企業的主渠道作用，為推進社會主義新農村建設服務。
一、繼續妥善解決企業歷史包袱，努力做好企業分流職工再就業和社會保障工作
?。ㄒ唬┱J真做好糧食財務掛賬的清理審計和剝離工作，切實減輕企業負擔。各地財政、審計、糧食、農發行等部門要在當地政府的統一領導下，按照國家有關規定做好國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬的清理審計和剝離工作。1998年6月1日至實行糧食購銷市場化改革之前的政策性糧食財務掛賬清理審計認定工作進展緩慢的省（區）要加快進度，經審計認定的政策性糧食財務掛賬要抓緊剝離到縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理。各級糧食行政管理部門要切實負起管賬責任，保證賬務清晰；財政部門要及時向農業發展銀行結算和撥付政策性掛賬利息。對經清理審計的企業經營性虧損掛賬，按照債務與資產一并劃轉和防止逃廢銀行債務的原則，結合推進國有糧食企業改革，實行有效管理，逐步消化或依法處置。
?。ǘ┒嗲阑I集資金，切實做好企業分流職工的社會保障工作。各地要按規定將國有糧食企業分流職工納入當地社會保障體系，做好企業解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關系的接續等工作。各地要創造條件，實行企業退休人員社會化管理。國有糧食企業分流安置職工和離退休人員所需資金，按照國務院有關文件要求，由省級人民政府統籌考慮，采取多渠道加以解決。繼續在中央批準的限額內從糧食風險基金中專項安排一部分資金，用于企業分流安置職工。糧食企業改革改制中依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業使用的劃撥土地的收入，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。各地可以根據當地實際情況，將企業改制中資產變現資金在縣市糧食部門內調劑使用。國有糧食企業要努力搞好經營，加強管理，增加收入，做好企業自籌資金工作；在正常經營期間，企業支付給分流職工的經濟補償金和按國家規定繳納的社會保險費，按現行稅收政策規定在企業所得稅前扣除。
?。ㄈ┌淹七M改革和創造就業結合起來，促進企業分流職工再就業。各地要按規定將國有糧食企業分流職工納入當地就業再就業規劃，落實小額擔保貸款、稅費減免等各項再就業扶持政策，搞好職業培訓，提高轉崗轉業能力，為分流職工創造良好的再就業條件。鼓勵和支持企業下崗失業人員自主創業、自謀職業。支持國有糧食企業通過企業資產重組，創辦新的經濟實體，安置分流人員。充分利用企業現有網點、倉房和產業優勢，拓展經營網絡，構建新的發展平臺，增加就業崗位。地處鄉鎮的國有糧食企業要引導和支持分流職工，面向農村，方便農民，開辦或參加農村糧油中介服務組織，發展農村糧油服務；地處城市的國有糧食企業要面向市民“三餐”，積極開展放心糧油進社區活動，方便居民生活。
二、加快企業產權制度改革和組織結構創新，繼續發揮國有糧食企業市場主渠道作用
?。ㄒ唬┘涌炱髽I產權制度改革和組織結構創新，構建新型國有糧食企業骨干主體。在重點地區以國有獨資和國有控股形式直接掌握一批糧食儲備庫。在糧食主產區的產糧大縣，以現有國有糧食購銷企業為基礎，通過改制重組，因地制宜組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業。在非糧食主產區和主產區的非產糧大縣，以及糧食供應比較困難的山區、牧區、水庫移民區和少數民族、邊疆等地區，也要保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業。大中城市應以國有控股和國有參股形式重點掌握一部分糧食加工和批發、零售骨干企業，以適應政府宏觀調控應急的成品糧油供應需要。穩定軍糧供應渠道，承擔軍糧供應任務的糧食企業，原則上實行國有獨資或國有控股的產權制度。對其他國有糧食企業，可以通過改組聯合、股份合作、資產重組、國有民營等形式，實現投資主體多元化。
?。ǘ┮幏镀髽I改制工作，切實維護職工合法權益。國有糧食企業在改制過程中，要嚴格按照《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見的通知》（國辦發〔2005〕60號）要求，制定企業改制方案，并按規定依法審批。企業改制時要充分考慮企業、職工和社會承受能力，做好勞動關系處理、社會保險關系接續和職工債務清償工作，妥善處理好有關政策的銜接，防止引發新的矛盾。企業改制中涉及企業國有產權轉讓的，要嚴格按照國家有關法律法規以及《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令2003年第3號）、《國資委、財政部關于印發〈企業國有產權向管理層轉讓暫行規定〉的通知》（國資發產權〔2005〕78號）及相關配套文件的規定執行。認真做好企業改制中的資產清查和債務核實工作，加強對改制企業的財務審計和資產評估，防止國有資產流失。加強對改制企業落實職工安置方案的監督檢查，切實維護職工合法權益。
?。ㄈ﹥灮髽I資本結構，提高企業經營能力。通過減輕企業財務包袱，降低企業負債水平，提高企業優良資產比率。多渠道引進社會資本參與企業重組和股份制改造，實行企業資本結構多元化。鼓勵符合上市條件的國有糧食企業通過資本市場籌集資本金，改善企業資本結構。也可在國家政策范圍內，通過其他融資渠道優化企業資本結構，提高企業的經營能力。
?。ㄋ模┘訌妵匈Y產管理，探索國有資產經營和監管的有效形式。加強對國有糧食企業國有資產的監督管理，真實反映國有資本運營狀況，維護國家所有者權益，確保國有資產安全。各地在推進企業產權制度改革中，對國家投資和利用國債資金建設的糧食倉儲設施，不得隨意處置或改變其用途。要根據有利于糧食宏觀調控的實際需要，積極探索國有資產經營和監管的有效形式，明確國有資產出資人及其職責，實現國有資產的保值增值。
三、完善企業法人治理結構，切實轉換企業經營管理機制
?。ㄒ唬┱_處理糧食宏觀調控下的政企關系，加快國有糧食企業政企分開工作。國有糧食企業要按照政企分開的原則與糧食行政管理部門脫鉤，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督檢查和服務，不直接干預企業的正常經營活動。規范政府宏觀調控和企業經營之間的關系，當政府實施糧食宏觀調控時，可委托指定具備資質的糧食經營企業承擔相關政策性業務，政府按確定的標準給予補貼。國有獨資和國有控股企業要帶頭服從政府實施糧食宏觀調控的需要，為確保國家糧食安全服務。
?。ǘ┩晟破髽I法人治理結構，切實轉換企業經營機制。國有糧食企業要按照現代企業制度的要求，健全法人治理結構，依據《中華人民共和國公司法》，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，實行規范運作。充分發揮董事會的作用，建立集體決策和可追溯個人責任的董事會議制度，提高管理和決策水平。董事會和經理層要減少交叉任職，董事長和總經理原則上不得一人兼任。
?。ㄈ└母锲髽I內部用工分配制度，建立有效的激勵約束機制。全面實行勞動合同制度，建立和完善崗位能上能下、人員能進能出的用工機制。企業內部管理人員必須通過公開競聘，擇優錄用，并實行任期制和定期考核制。建立和完善收入能增能減、有效激勵制度，明確崗位職責和技能要求，實行以崗定薪、崗變薪變的工資制度。鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配，試行經營者年薪制。建立經營業績考核制度和責任追究制度，對于經營失誤或違法違規等給企業造成重大損失的人員，要依法追究有關責任。
?。ㄋ模┘訌娂Z食企業統計、財務和倉儲管理工作，提高企業經營管理水平。要把改革同加強企業管理結合起來，以改革促進管理，以管理進一步鞏固企業改革發展成果。認真做好新形勢下的企業統計工作，配備統計人員，改進統計方法，改善統計手段，保證統計經費，為糧食宏觀調控提供真實可靠的信息。切實加強企業財務管理，規范企業核算，依法籌集資金，有效運營資產，降低成本費用，規范收益分配，加強財務信息管理，控制財務風險，提高企業經濟效益。加強企業倉儲管理和安全生產工作，加快糧食儲藏技術的研究和推廣，盡快制（修）訂適應新形勢的糧食倉儲管理辦法和儲糧技術規范，提升糧食倉儲企業的核心競爭力，降低糧食損耗，保證庫存糧食安全。
（五）推進企業文化建設，培育高素質的員工隊伍。國有糧食企業要帶頭執行國家糧食購銷政策和質量技術標準，自覺遵守行業職業道德，做到誠實守信、合法經營。加強企業職工政治思想教育和職工技能培訓，推進糧食行業職業資格準入和持證上崗工作，提高職工的政治素質和業務素質。加強企業領導層建設，提高經營和決策水平。堅持以人為本，增強員工團隊意識，培育新型糧食企業職工隊伍。
四、著力培育一批有競爭力、帶動力強的龍頭企業，大力發展糧食產業化經營
（一）積極培育產業化龍頭企業和企業集群示范基地，大力發展糧食產業化經營。要重點培育一批起點高、有競爭力、帶動力強、效益好的龍頭企業，創立名牌產品。指導有競爭力、帶動力強的龍頭企業以資本運營為紐帶，整合資金、技術、品牌、人才等要素，開展兼并和聯合，組建大型糧食產業化企業集團。在糧食主產區，要依托糧食產業發展若干個企業集群，建立企業集群示范基地。企業集群示范基地要以優質糧食產業為重點，以其較強的集散能力和輻射面帶動周邊糧油產業，推動糧食產業化經營向縱深發展。
?。ǘ嵤?ldquo;退城進郊”戰略，推動城區糧食倉儲、加工企業向更適合糧食物流和糧食產業化發展的地區轉移。特別是大中型城市糧食企業要抓住城市建設和舊城改造的發展時機，在區域規劃上做文章，搞好整體搬遷，引進戰略投資伙伴，擴大糧食產業化和現代糧食物流規模，為企業發展壯大和服務新農村建設提供載體與平臺。糧食倉儲和糧食加工企業的“退城進郊”戰略，要拉動糧食精深加工、糧食批發市場和糧食儲藏運輸產業帶建設。要面向市場，集中發揮科技、信息、人才優勢與組織協調作用，利用優惠政策，創新激勵與合作機制，實行市場化、社會化和國際化運作，提升企業競爭力。
（三）大力發展產業化龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，使農民在糧食產業化經營中得到實惠。把培育糧食合作組織和糧食產業化龍頭企業作為完善糧食產業化鏈條的重要措施，發展“龍頭企業+合作組織+農戶”的組織形式。推動糧食產業化龍頭企業、合作組織與農戶的有機結合。重點培育一批輻射力強的糧食合作組織，建立健全糧食行業協會，充分發揮糧食行業協會的自律和中介作用，規范行業行為，建立起較為完善的糧食市場營銷網絡，提高農民進入市場的組織化程度。加強企業與農戶、企業與合作組織以及合作組織與農戶之間的聯合，發展糧食訂單，確保合同履約率，推行“二次結算”，增加農民收入。
五、推進企業科技創新建設，增強企業自主創新能力
（一）充分發揮企業在技術創新中的主體地位，增強企業自主創新能力。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。采取有效措施，營造良好環境，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。鼓勵國有大型糧食企業開展技術創新和技術開發，加大科技投入，全面提升企業的自主創新能力，努力形成一批集研究、開發和應用于一體、具有國內國際競爭力的大型骨干糧食企業。
?。ǘ┌哑髽I發展與科技創新結合起來，推進企業科技創新能力建設。國有糧食企業要以市場需求為導向，按照社會主義新農村建設和循環經濟發展的要求，著重解決糧食領域和企業發展中的關鍵技術，包括糧庫技術改造、糧油加工產業升級、農村糧食產后減損和產后安全保障、糧食質量快速檢測技術、現代糧食物流技術以及糧食流通信息技術等，促進企業產品優化升級，增強企業發展后勁，提高企業競爭能力。
?。ㄈ┘涌炜萍汲晒谄髽I中的轉化和應用，提高糧食精深加工和現代糧食儲運的科技水平。鼓勵企業開發糧食生物工程等高新技術與產業化項目，提高糧食加工轉化的質量和效益，以及糧食信息化程度。鼓勵多種所有制經濟主體增加對糧食精深加工及產業化項目的投入，提高糧食精深加工集約化程度和糧食綜合利用水平。鼓勵以企業為主體、市場為導向、科技為支撐，發展現代糧食物流，構建快捷、高效、節約的糧食現代物流體系。
六、拓寬企業融資渠道，促進糧食購銷和產銷銜接
（一）提高企業融資能力，拓寬融資渠道，支持企業開展糧食購銷。農業發展銀行要繼續發揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產業發展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金，要按計劃保證供應；對糧食企業受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執行預案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現的價差虧損補貼來源的前提下，應及時足額發放。按照企業風險承受能力，積極支持各類具有收購資質的糧食企業入市收購。加大對產業化龍頭企業、精深加工和轉化企業、工商聯營企業及其他糧食企業、糧食生產基地和糧食市場建設等貸款支持力度，不斷提高糧食精深加工和轉化能力，促進糧食產業發展，搞活糧食流通。國有糧食企業要搞好企業誠信建設，提高信用等級，積極爭取并利用好政策性銀行的貸款支持，掌握商品糧源，促進糧食購銷。同時要通過加快企業產權制度改革，創新企業經營機制，提高經營效益，增強融資能力。積極探索增資擴股、發行企業債券和政策性銀行貸款、商業性銀行貸款等多種形式的融資方式，拓寬融資渠道，開創糧食收購資金來源多渠道的局面。
?。ǘ┕膭詈椭С之a銷區國有糧食企業建立穩定的購銷合作關系，促進糧食產銷銜接。按照“政府推動、部門協調、市場機制、企業運作”的原則，支持和鼓勵產銷區糧食企業充分發揮各自的比較優勢，建立長期穩定的購銷合作關系，促進糧食產銷銜接。積極探索省際間糧食產銷合作的新方法和新途徑，鼓勵主銷區糧食工貿企業在主產區建設糧食生產和收購基地；鼓勵主產區糧食企業在主銷區糧食市場經銷糧食，建立收儲、加工、銷售為一體化的糧食經營企業。經濟發達的糧食主銷區要調整糧食風險基金的支出結構，將中央財政補貼的糧食風險基金專項用于糧食產銷銜接的資金需要，支持主產區的糧食生產和流通。對主產區到主銷區建立糧食儲備、參與主銷區糧食供應并具有一定經營規模的企業，主銷區可給予適當的費用補貼。對主銷區到主產區建立糧食生產基地、參與主產區糧食生產和收購、將糧食運往主銷區銷售且具有一定經營規模的企業，主銷區也可給予適當的費用補貼。到主產區建設糧食生產、收購基地的企業，可享受農業產業化優惠政策。對國有糧食企業跨省區建設糧食倉庫、加工廠等設施的，當地政府要在用地指標、土地價格等方面給予支持。農業發展銀行要積極支持產銷區國有糧食企業之間開展購銷協作，提供快捷的跨省結算服務。
七、積極發展農村糧油服務組織，推進放心糧油進農村活動
?。ㄒ唬┌l展“農村糧油服務社”等農村服務組織和糧食經紀人，探索農村糧油購銷服務的有效形式。各地要把農村糧油服務體系建設納入農村現代物流建設總體規劃，鼓勵和支持國有糧食企業在發展農村現代流通中發揮積極作用。國有糧食企業要發揮城鄉結合、以城帶鄉的橋梁紐帶作用，加大對農村市場的輻射帶動，充分利用企業現有土地、房產、人才和經營等優勢，大力發展“農村糧油服務社”等農村服務組織和糧食經紀人。加強農村糧油服務組織和糧食經紀人的網絡建設，促進企業與糧油服務組織、企業與糧食經紀人、糧食經紀人與農戶的聯合。積極探索適合社會主義新農村的新型糧食流通組織，提高農民組織化程度，努力為改善農民生產生活條件提供優質服務。指導種糧大戶和農村糧油合作組織參與糧食期貨套期保值業務，規避市場風險，實現農民增收、企業增效，帶動當地農村經濟發展。
?。ǘ╅_展農村糧食連鎖經營，推進放心糧油進農村活動。各級糧食行政管理部門要引導和規范國有糧食企業廣泛開展放心糧油進農村活動。以“為民、便民、利民”為目標，以服務農民生活為重點，采取連鎖經營、批發配送、上門服務等形式，圍繞農民群眾一日三餐，積極發掘服務項目，主動參與市場競爭，組織實施“廚房工程”，拓展農村商貿餐飲等傳統服務業的新模式，不斷開拓新的生存和發展空間。有條件的地方，要繼續完善和發展面向農民的糧食代購、代銷、代儲存、代加工和兌換業務，擴大經營范圍，規范經營行為，提高服務質量，努力為活躍農村市場、促進農民增收服務。
八、加強領導和政策支持，促進國有糧食企業更好地為社會主義新農村建設服務
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼屑Z食企業改革的領導。各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，加強對國有糧食企業改革工作的指導，因地制宜、精心組織、周密部署、統籌協調，積極推進國有糧食企業改革。切實轉變職能，主動擔負指導國有糧食企業改革的職責。各地要結合實際，制定本地區國有糧食企業改革和發展的指導意見，推動企業改革和發展。
?。ǘ└骷壖Z食行政管理部門要積極配合有關部門，完善和落實有關政策，支持國有糧食企業改革和發展。指導國有糧食企業做好糧食倉庫維修工作，保護和改善糧食流通基礎設施，有利于企業開展糧食購銷，方便農民售糧，各地有關部門應給予適當支持。完善糧食企業增值稅政策，在糧食企業增值稅政策調整以前，國有糧食購銷企業繼續按現行政策執行。對有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，按規定程序審核批準后，減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。加大對糧食產業化發展的支持力度，對重點糧食產業化龍頭企業要給予有關政策支持。加強對企業自主創新的政策支持，企業自主創新中的有關優惠政策，按照國務院《關于印發實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）〉若干配套政策的通知》（國發〔2006〕6號）執行。
?。ㄈ└骷壖Z食行政管理部門要及時跟蹤了解國有糧食企業改革的進展情況，認真總結經驗，推廣先進典型，規范國有糧食企業改制，督促企業搞好富余人員的分流安置，加強職工的思想政治工作，維護職工的合法權益。妥善處理改革、發展和穩定的關系，及時化解改革中的矛盾，促進國有糧食企業改革和發展，更好地發揮企業在社會主義新農村建設中的積極作用。
|
||||||||||||||||
