各省、自治區、直轄市工商行政管理局：
現將《2011年流通環節食品安全整頓工作方案》印發給你們，請結合當地實際，高度重視，精心組織，認真抓好落實。
國家工商行政管理總局
二○一一年三月二十八日
2011年流通環節食品安全整頓工作方案 為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2011〕12號）和全國工商行政管理工作會議、全國工商系統食品安全監管暨消費者權益保護工作會議的部署，深入開展流通環節食品安全專項整頓工作，加大監管執法力度，切實維護食品市場秩序，特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神以及黨中央、國務院關于食品安全工作的部署，切實落實全國工商行政管理工作會議和全國工商系統食品安全監管工作會議的安排，按照“五個更加”的要求，以保障流通環節食品安全為目標，堅持標本兼治、重在治本和防打結合的原則，深入開展流通環節專項整治執法行動，強化日常規范監管，推進完善經營者自律體系，健全和落實食品安全監管各項制度，積極構建長效監管機制，切實維護食品市場秩序，積極促進經濟社會平穩較快發展和社會和諧穩定。
二、整頓工作任務和重點
各地工商部門要充分認識新形勢下做好流通環節食品安全監管工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性，在鞏固過去整頓成果的基礎上，繼續集中執法力量，加大日常監管力度，強化集中治理和專項執法檢查，突出工作重點，明確責任，不斷提高食品安全監管水平，全面完成國務院部署的2011年流通環節食品安全重點工作任務，務求取得新的成效。
?。ㄒ唬┥钊腴_展農村食品市場專項整治執法行動。要結合農村食品市場特點，繼續以農村地區、城鄉結合部、鄉（村）鎮、農村旅游景區景點為重點區域，以農村批發市場、集貿市場等市場為重點場所，以農村商場、超市和食品（雜）店為重點單位，以節日性、季節性食品和農村地方特色食品為重點品種，集中整治從非法渠道進貨和銷售假冒他人注冊商標、仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規行為。規范連鎖配送和送貨下鄉經營食品行為，嚴格規范農村食品經營秩序。要切實規范農村市場食品經營者的經營行為，建立健全經營者自律機制，監督落實市場開辦者的法定責任，切實保障農村食品市場消費安全。要繼續按照總局下發的《流通環節食品安全示范店規范指導意見》，擴大示范店范圍，強化規范管理，充分發揮示范店的示范帶動作用。
?。ǘ┥钊腴_展乳制品市場專項整治執法行動。各地要認真貫徹《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》，按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號）和總局《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知〉的意見》（工商食字〔2010〕213號）及《關于進一步加強流通環節乳制品抽樣檢驗工作的通知》（工商食字〔2011〕3號）的要求，結合當地實際研究制定具體工作方案，采取有力措施，層層落實監管任務和責任，強化監管執法和檢查落實工作。要嚴格乳制品經營主體、嬰幼兒乳制品經營主體規范管理，強化乳制品流通許可管理和注冊登記管理。嚴格監督乳制品經營者落實進貨查驗和經營記錄制度。建立全國統一的乳制品經營企業信息數據庫，健全驗證驗票查詢系統。特別要在嚴格質量監管與抽樣檢驗等方面下功夫，切實做好對問題乳粉的徹底清查、清繳、銷毀和案件查辦工作。
?。ㄈ┥钊腴_展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑以及銷售劣質食用油等專項整治執法行動。各地要按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質和食品添加劑的品種名單，對重點食品、重點區域和重點食品經營者，深入開展集中專項整治執法檢查行動。要嚴把食品添加劑經營主體準入關，依法登記注冊食品添加劑經營主體，查處取締無照經營和查處銷售假冒偽劣食品添加劑違法行為以及食品添加劑虛假標識標注行為。要嚴格規范食用油經營主體資格，強化日常監管。要以集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲打擊非法銷售劣質食用油以及從非法渠道來源的食用油的違法經營行為，切實維護流通環節食用油市場秩序。
?。ㄋ模┥钊腴_展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治執法行動。各地要繼續突出市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節性、節日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、月餅、糕點、老年人食品、兒童食品等品種和元旦、春節、“五一”、“十一”、中秋節等，有針對性地深入開展專項執法檢查，尤其要加強對商場、超市、批發市場、集貿市場和食品店的監督檢查，依法查處無證無照以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品行為，嚴厲打擊擾亂食品市場秩序的違法行為。
?。ㄎ澹┥钊腴_展對酒類市場的專項整治執法行動。各地要按照國務院食安辦的部署和要求，繼續深入開展對白酒和葡萄酒等酒類市場的專項整治執法檢查行動。會同有關部門依法清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者進貨查驗和查驗記錄制度。依法查處銷售假冒偽劣白酒、葡萄酒違法行為，重點打擊假冒他人注冊商標酒類商品違法行為。對依法確認的假冒偽劣和不合格的白酒、葡萄酒，以及侵犯注冊商標專用權和仿冒知名酒品特有名稱、包裝、裝潢的行為，要依法嚴厲查處。
三、整頓工作措施
?。ㄒ唬┻M一步加強食品市場主體準入管理，切實規范證照核發行為。要嚴把食品市場主體準入關，堅持先證后照，依法規范食品流通許可證和營業執照的核發行為。加強許可后續監管，對不能持續滿足準入條件的企業，依法撤銷許可。要建立健全流通環節食品經濟戶口管理制度，對乳制品和嬰幼兒配方乳粉的經營項目，在食品流通許可證核發中實行分類單項審核與管理，嚴格按照食品流通許可證核準內容登記相關經營范圍，進一步完善食品經營主體經濟戶口管理，積極推進食品經營主體信用分類監管。要積極推進流通環節食品證照核發和經濟戶口管理信息化網絡體系建設，切實提高監管效能和現代管理水平。同時，要建立健全證照核發規范管理機制，強化監督，嚴格規范證照核發行為，依法查處和取締無證無照經營。
?。ǘ┻M一步加強食品質量監管，切實規范食品抽樣檢驗工作。各地要強化對食品質量的監督檢查，努力實現從食品的入市、交易到退市的全程監管。嚴格監督食品經營者建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經營者依法查驗核實食品生產者提供的證照和食品質量檢測的批次報告或證明文件。切實加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的監督檢查。要強化食品質量抽樣檢驗工作，突出重點，制定具體工作方案，增加抽檢頻次，嚴格按照法律法規及總局制定下發的《食品抽樣檢驗工作制度》規定的程序開展食品抽樣檢驗工作，切實做到程序合法、行為規范。對經過抽樣檢驗依法確認的不合格食品和市場檢查發現的不合格食品或過期食品及有問題的食品，要依法查處，監督經營者及時下架退市，對不主動退市的，要依法責令退市或強制退市。對退市后的食品，按照有關規定依法監督，應該銷毀的要堅決銷毀，防止再次流入市場。同時，要加強食品抽樣檢驗結果的綜合運用，要結合食品質量監管和食品抽樣檢驗工作，建立健全食品抽樣檢驗數據庫，進行綜合研究和比較分析，有針對性地開展食品安全監管執法，并及時將有關情況通報相關職能部門和行業組織，促進源頭治理和行業自律。要把快速檢測作為監管執法現場發現食品質量問題的重要技術手段，積極推進快速檢測體系建設。對快速檢測發現有食品質量問題的，要按照法定程序和經法定的質量檢驗機構依法檢測認定方能作為執法依據。要積極爭取當地政府和財政部門的支持，增加和改善快速檢測設施和設備，特別是努力爭取解決好經費保障問題。
?。ㄈ┻M一步加強食品市場巡查和案件查辦工作，切實規范食品市場監督檢查行為。各地要強化食品市場巡查和檢查，特別要將監管重心下移，積極推進基層工商所食品安全監管規范化建設。嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制，劃分責任區，分片分段逐戶落實到崗、到人。建立健全制度規范、責任明晰、執法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。要將日常巡查監管的內容按照法律法規和總局的要求，以列表的形式進行細化，建立健全基層工商所食品市場巡查規范和食品經營主體信用分類監管制度。針對食品超市、批發市場、集貿市場和各類企業及個體工商戶等不同業態和組織形式，采取不同的監管方式，切實提高監管效能和服務水平。進一步將食品市場巡查與經濟戶口管理、食品質量監管、食品分類監管等結合起來，加強食品經營者信用體系建設，將巡查記錄納入經營者食品安全監管檔案和食品經營主體信用分類管理體系，并加強對監管數據的統計和綜合分析，切實提高監管執法和市場巡查的針對性、有效性。依法嚴厲查處銷售假冒偽劣食品以及虛假宣傳、虛假違法食品廣告等違法行為。要加大食品違法案件查辦力度，對重大案件實行領導包案、掛牌督辦。對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關。同時，要嚴格規范案件查辦和市場巡查行為，強化監督和考核，確保具體行政行為合法有效。
?。ㄋ模┻M一步加強對食品經營者落實法定責任和義務的監督，切實提升食品經營者自律水平。各地要積極推進食品經營者誠信體系建設，引導經營者強化自律意識，依法規范其經營行為。加強對食品經營者履行法定責任義務的培訓，監督食品經營者切實履行法律規定的責任和義務，促進食品經營者依法誠信經營。要嚴格監督和督促食品經營者落實主體責任，建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制。要建立和健全對食品經營者落實主體責任的監督與考核機制，實行食品經營企業誠信評價及失信曝光制度，對守信企業、失信企業和嚴重失信企業采取不同監管方式，切實提高經營者自律水平。
?。ㄎ澹┻M一步加強食品安全監管長效機制建設，切實提升流通環節食品安全監管規范化和現代化水平。各地要把長效監管機制建設作為根本性、長期性的重要工作，建立健全以保障食品經營者主體合法、質量合格、行為規范為重點的流通環節食品安全監管執法體系；以嚴把食品進貨關、質量管理關、退市關為重點的經營者自律體系和食品安全可追溯機制；以重點突出、程序合法、行為規范、技術可靠為重點的檢驗檢測體系；以食品經營主體信用分類監管、食品經營者自律和社會監督為重點的信用管理體系；以形成部門之間監管無縫銜接為重點的協調協作體系；以信息化網絡和電子監管及質量檢測為主要內容的食品安全監管現代技術支撐體系等，并結合監管工作的重點環節和關鍵部位建立和完善工作機制和制度，不斷創新監管方式方法和手段。
要認真落實總局下發的《關于積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》要求，強化網絡信息技術在流通環節食品市場主體許可、準入、食品質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通以及橫向聯接的信息化網絡體系，逐步實現食品安全“網上查詢、網上咨詢、網上受理、網上查辦、網上調度指揮、網上應急處置、網上動態監管、網上發布信息”的工作目標。要運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，開展市場巡查和日常監管，有效開展網上預警防范和應急處置。
要積極引導和指導食品商場、超市推進“兩項制度”電子化管理，積極引導和督促食品經營者建立健全食品采購、貯存、運輸、交易、退市和食品質量管理等環節的電子監控體系，積極鼓勵和推進有條件的大中型食品商業企業、超市和批發市場、集貿市場逐步實行計算機網絡化管理，并加快與基層工商所食品安全監管信息化網絡體系的對接，切實提高監管執法效能。
四、整頓工作要求
?。ㄒ唬娀M織領導和隊伍建設，努力為流通環節食品安全監管工作提供組織保障和人才支撐。各地要在地方黨委、政府的統一領導下，切實加強組織領導，按照《食品安全法》及其實施條例和總局《關于宣傳貫徹實施〈食品安全法〉的通知》和整頓方案的要求，層層落實監管任務和責任，一把手親自抓，主管領導具體抓，各職能機構分工負責抓，健全責任制度和責任追究制度，并研究和采取有效措施，切實把任務和責任制落到實處。各地要層層制定具體的整頓工作實施方案，明確目標，逐級分解任務，精心組織和認真實施。要加大對廣大執法人員政治理論、業務知識、法規政策、管理技能的學習和培訓力度，特別要加強對基層工商所長和基層監管執法人員的培訓，努力建設一支政治上、業務上、作風上過硬的食品安全監管執法隊伍。進一步建立健全食品安全責任制度和責任追究制度。
（二）強化基層和基礎建設，努力為流通環節食品安全監管工作提供物質保障。各地要大力推進食品安全監管工作基礎建設，注重嚴格工作標準、工作程序和規范管理，切實提高工作質量、工作效率和工作水平，切實做到目標明、思路清、情況實、數字準、要求嚴、效果好。各地要進一步強化基層，夯實基礎，充實基層執法隊伍，加強基層執法力量，切實抓好基層執法裝備、設備和經費保障工作，尤其是運用高科技手段監管所需的設施、設備及技術，為提高監管執法水平提供堅實的人力、財力和物力保障，不斷提升基層監管執法能力和水平。
?。ㄈ娀畔⒐芾砗椭贫冉ㄔO，努力為流通環節食品安全監管工作提供紀律保障和長效機制。各地要嚴格各項工作制度，嚴肅工作紀律，嚴格按照法律法規規定的職權和程序發布相關信息；涉及其他省（區、市）的，要在發布前與所在地省（區、市）工商局協商一致，并按照程序和規定報批。對涉密或者需要上報才能發布的，要及時報告省級政府和省食安辦，按照相關規定有些信息還應提前24小時報經全國食品安全整頓辦同意。各?。▍^、市）工商局要切實增強政治敏銳性和大局意識，制定相應管理辦法，嚴格工作措施，嚴格執行保密工作規定，既要加大監管和宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實維護好社會穩定。
?。ㄋ模娀块T協作與配合，努力將流通環節食品安全監管各項工作任務落到實處。各地要高度重視和充分發揮工商部門內部食品安全監管、市場監管、消費者權益保護、競爭執法、直銷監管、內外資注冊登記監管、個體私營經濟監管、商標管理、廣告監管等內設機構的職能作用，既要各負其責，又要密切協作，實現信息互通共享；各地工商部門不同區域之間以及與各有關部門之間要加強協作配合，及時通報有關情況，建立健全協調協作機制，切實形成監管合力。要積極配合農業、衛生、質檢、食藥、商務、公安等部門，強化市場監管，依法查處違法經營行為。切實發揮消費者協會的作用，加強消費教育和消費引導，引導消費者更新消費理念、轉變消費方式，倡導科學、健康、文明消費，提高消費者自我保護能力和依法維權的意識，充分發揮社會監督作用。建立與新聞媒體的溝通協作制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督和宣傳引導作用，正確把握輿論導向，適時曝光違法典型案件，努力營造良好的輿論和社會環境。同時，要切實加強對流通環節食品安全監管各項工作的督促檢查與指導，一級抓一級，層層抓落實。各級工商行政管理機關領導干部和職能機構要深入執法監管第一線，認真調查研究，了解一線情況，解決實際問題，有針對性地加強指導、督促和檢查。各地要對檢查和督查中發現的問題和存在的薄弱環節，有針對性地采取有效措施，及時加以改進和解決，確保各項工作落到實處，取得實效。總局將適時組織對流通環節食品安全整頓工作進行督查檢查。
請各省、自治區、直轄市工商局于12月底前將開展流通環節食品安全整頓工作情況書面報告和《流通環節食品安全整頓工作情況統計表》一并報送國家工商總局。
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