各省、自治區、直轄市工商行政管理局： 現將《2012年流通環節食品安全治理整頓工作方案》印發給你們，請結合當地實際，精心組織安排，認真抓好落實。 國家工商行政管理總局 二○一二年三月七日 為了全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2012年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2012〕16號）和全國工商行政管理工作會議、全國工商系統流通環節食品安全監管工作會議的部署，深入開展流通環節食品安全治理整頓工作，切實維護食品市場秩序，制定本方案。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神和國務院關于2012年食品安全重點工作安排、全國工商行政管理工作會議和全國工商系統流通環節食品安全監管工作會議的要求，以保障流通環節食品安全為目標，堅持標本兼治、防打結合、重在治本的原則，深化食品安全治理整頓，強化日常規范管理，著力推進流通環節食品安全監管規范化建設、食品經營者誠信自律體系建設、監管執法能力建設和長效管理機制建設，加強部門和區域協調協作，全面提升流通環節食品安全監管效能，為促進經濟平穩較快發展和維護社會和諧穩定作出新的更大的貢獻。 二、治理整頓工作任務及重點 各地要在鞏固以往流通環節食品安全整頓工作成果的基礎上，把加大日常規范監管、構建長效監管機制與治理整頓有機結合起來，突出工作重點，集中整治問題多發、易反復、風險隱患較多的食品經營重點場所和關系人民群眾日常生活的重點食品品種，嚴厲打擊危害大、社會反映強烈的嚴重違法行為，始終保持嚴管重打的工作態勢，務求取得新的成效。 ?。ㄒ唬├^續開展農村食品市場專項整治執法行動。各地要將保障農村食品市場消費安全作為食品市場監管工作的重中之重，以城鄉結合部、鄉（村）鎮、農村旅游景點、長途汽車站等為重點區域，以消費者申訴舉報集中的食品和食品添加劑為重點品種，以農村批發市場、集貿市場、商場、超市、食品（雜）店為重點單位，深入開展治理整頓工作，嚴厲打擊銷售不合格食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅決依法取締無照經營，切實維護農村食品市場秩序。 ?。ǘ├^續開展乳制品市場專項整治執法行動。各地要嚴格落實國務院辦公廳和總局的一系列加強乳制品監管的文件精神，認真履行流通環節乳制品監管職責，對發現的問題乳粉要切實做到清查清繳銷毀到位、案件查辦到位、責任落實到位。嚴格乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉市場主體準入，在食品流通許可項目和注冊登記經營范圍中分類單項審核和管理。嚴格質量監管，增加對嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗數量和頻次。嚴格規范乳制品經營行為，嚴厲打擊銷售假冒偽劣和不合格乳制品違法行為，切實保障乳制品市場消費安全。 （三）繼續開展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治執法行動。各地要建立健全食品添加劑經營主體登記和臺賬制度，做到底數清、情況實。要將標簽標識作為食品添加劑經營者進貨查驗的重要內容, 強化對食品添加劑質量的監管。積極推進食品添加劑經營者自律體系建設，嚴格監督經營者落實管理制度和責任制度。要狠抓案件查辦工作，依法嚴厲查處流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、違法銷售食品添加劑的行為，始終保持嚴管重打的高壓態勢。 （四）繼續開展食用油市場以及打擊非法經營“地溝油”專項整治執法行動。各地要突出重點場所和區域，特別是批發市場和集貿市場，進一步摸清食用油經營者底數，嚴格檢查食用油經營者特別是散裝食用油經營者的進貨來源，全面檢查經營者進貨查驗、檢驗合格證明、索證索票以及散裝食用油標簽標識等制度落實情況，對無標簽標識、來源不明、進貨價格明顯偏低和無合法證照及檢驗合格證明的食用油要進行重點檢查和查處。以集貿市場、批發市場等經營場所為重點，加大對銷售假冒偽劣食用油特別是“地溝油”案件的查處力度，嚴厲打擊非法經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為，切實維護食用油市場秩序。 ?。ㄎ澹├^續開展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治執法行動。各地要突出消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點區域和食品批發市場、集貿市場、食品批發企業、商場超市、食品店等重點場所，加大執法力度，重點整治銷售不符合食品安全標準的食品和搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等行為。要深入開展調味品市場專項整治，重點加強食品調味品標識標注管理，依法查處虛假標注問題，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒等調味品的違法行為，依法查處取締無照經營。要加大對鮮肉及肉制品經營者的監管力度，嚴厲打擊銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”肉制品等違法行為。要嚴厲查處侵犯他人注冊商標專用權，假冒知名農藥特有的名稱、包裝、裝潢或使用與之相近似的名稱、包裝、裝潢的行為。加強食品包裝材料質量監管，依法查處銷售假冒偽劣食品包裝材料的違法行為，取締無照經營。各地要在當地政府的組織領導和食品安全辦的統一協調下，主動配合、協調有關部門，積極參與重點排查治理食品集中交易市場、“城中村”、城鄉結合部、中小學校園及周邊等重點場所的食品安全風險隱患，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位，嚴厲打擊銷售不符合食品安全標準的食品違法行為。要積極會同教育、公安等相關部門深入開展中小學校園及周邊食品市場專項整治執法行動，切實維護中小學校園及周邊食品市場秩序和食品安全。要突出抓好季節性、節日性食品的檢查，特別是元旦、春節、“五一”、“十一”、中秋等節日性食品的專項檢查，切實維護節日食品市場消費安全。 （六）繼續開展對酒類市場的專項整治執法行動。各地要嚴格酒類食品市場主體準入，依法監督酒類經營者落實進貨查驗和記錄制度。以名優白酒、葡萄酒特別是進口葡萄酒等酒類為重點品種，以酒類生產集中和銷售、消費量大的地區為重點區域，加強對酒類市場的巡查，依法嚴厲查處銷售假冒偽劣酒類違法行為，重點打擊侵犯注冊商標專用權和仿冒知名酒品牌特有名稱、包裝、裝潢等的違法行為，切實規范酒類市場秩序。 三、治理整頓工作措施 ?。ㄒ唬┘哟笸七M食品安全日常監管規范化建設力度，著力提升食品安全監管依法行政水平。 1.嚴格把好食品經營主體準入關，強化食品經營主體經濟戶籍管理和信用分類監管。各地要嚴格依法核發食品流通許可證，進一步規范許可程序，完善食品流通許可審查規范，逐步提高行業準入門檻。堅持先證后照，依法核發食品經營主體營業執照。大力推進信息技術在流通環節食品經營主體許可管理和注冊登記管理中的應用，建立健全許可證發放與登記注冊信息互聯互通機制，建立完善和及時更新流通環節食品經營主體 “經濟戶籍庫”，并嚴格按照《關于對食品經營主體予以特別標注的通知》規定，對食品經營主體及時進行特別標注，切實做到食品經營主體底數清、情況明、數字準。全面建立流通環節食品經營主體信用檔案，加大信用分類分級監管工作力度，研究確定科學合理的分級分類標準，創新信用分類監管的方式方法和考核辦法，注重監管的實效和綜合信息的分析研判，不斷提高監管的針對性、指導性和實效性。強化部門配合和聯動，依法查處和取締無照經營食品違法行為。 2.嚴格監管食品質量，強化食品抽樣檢驗和快速檢測工作。各地要按照從入市、交易到退市全程監管的要求，強化對食品質量的監督檢查。嚴格監督食品經營者建立和落實食品進貨查驗和查驗記錄制度。加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的監督檢查，嚴厲查處食品經營者偽造、涂改或者虛假標注食品生產日期和保質期的違法行為。強化流通環節食品抽樣檢驗工作，科學確定食品抽樣檢驗的范圍、品種、項目和方式。加強對抽樣結果的統計、分析和綜合利用，有針對性地開展監管執法，并依法將有關情況及時通報相關職能部門和行業組織，促進源頭治理和行業自律。充分運用快速檢測的手段，及時發現食品安全問題，并積極妥善依法處理。要完善流通環節不合格食品退市和銷毀的管理制度，加大對不合格食品和超過保質期食品退市的監管力度，防止其改頭換面再次銷售。 3.嚴格規范食品經營行為，強化基層工商所日常巡查監管和案件查處工作。各地要嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查和屬地監管責任制、“兩圖一書”監管工作要求，實行網格化責任區，切實做到任務到崗，責任到人。以“主體資格、經營條件、食品外觀、食品從業人員、食品來源、包裝裝潢標識、商標廣告、市場開辦者責任、食品質量、經營者自律”為重點內容，強化巡查和執法檢查。結合本地實際，針對不同經營業態和經營場所的特點，突出具體監管重點，采取不同監管方式，提高巡查工作的針對性和有效性。加大違法案件查處力度，嚴厲查處銷售假冒偽劣食品等違法行為。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。要加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，及時移送涉嫌違法犯罪案件。 （二）加大推進食品經營者誠信自律體系建設力度，著力監督和引導食品經營者落實主體責任。 各地要進一步加大推進食品經營者誠信自律體系建設力度，切實監督食品經營者把好食品的進貨關、銷售關和退市關，并建立健全十項自律制度,即①食品進貨查驗制度；②食品進貨查驗記錄制度；③食品質量承諾制度；④食品協議準入制度；⑤市場開辦者食品安全責任制度；⑥食品安全管理制度；⑦食品退市和銷毀制度；⑧食品運輸、貯存及銷售安全管理制度；⑨食品經營從業人員健康管理制度；⑩食品安全事故應急處置管理制度。各地要結合本地實際，制定具體工作方案，精心組織實施，加強宣傳教育，指導經營者制定和落實各項自律制度。突出抓好以下三個方面： 1. 嚴格監督食品經營者把好食品進貨關。要嚴格監督食品經營者建立并執行進貨查驗制度，嚴格監督食品經營企業建立食品進貨查驗記錄制度，并建檔備查，確保供貨者主體資格合法、購入食品來源正規可靠、質檢合格報告真實有效。嚴格監督乳制品經營者建立并執行進貨查驗制度，建立乳制品進貨臺賬，嚴格監督從事乳制品批發業務的銷售企業建立乳制品銷售臺賬，切實履行法定責任和義務。 2. 嚴格監督食品經營者把好食品銷售關。要嚴格監督食品經營者建立健全并落實食品安全管理制度，督促企業健全內部質量安全管理機構，明確主管負責人和關鍵崗位的責任，嚴格執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，提高食品從業人員的食品安全意識和能力。嚴格監督食品經營者對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的自查自糾，定期檢查食品的進、銷、存質量安全情況。鼓勵和引導食品經營者對臨近保質期的食品在經營場所設立專區或專柜，并向消費者作出醒目提示。分裝的食品應當標明食品的生產日期、保質期和分裝日期。嚴格監督食品經營者按照國家有關規定向消費者出具銷貨憑證，并保留出具銷貨票據的存根備查。鼓勵和引導有條件的食品經營者開展對所銷售食品質量的抽樣檢驗，對發現的問題食品及時退市和處置，并報告當地工商部門。要分類完善監管措施，切實提高大型食品經營企業的質量安全控制水平和應對突發事件能力。要繼續開展食品安全示范店建設活動。 3. 嚴格監督食品經營者把好食品退市關。要嚴格監督食品經營者加強日常管理，對發現的不符合食品安全標準的食品、超過保質期的食品等，立即停止經營，下架封存，依法處置或銷毀。對生產企業召回的，應當如實記錄并保留生產企業召回的相關票據。各級工商部門在檢查中發現食品經營者應當退市而不主動退市的，要依法責令其退市或強制退市，并依法查處。 (三）加大流通環節食品安全監管機制創新和能力建設工作力度，著力提升食品安全監管效能。 各地要結合流通環節食品安全監管實際，圍繞建立健全以保障食品經營者主體合法、質量合格、行為合規為重點的流通環節食品安全監管執法機制；以嚴把食品進貨關、銷售關、退市關為重點的經營者自律機制和食品安全可追溯機制；以形成部門之間監管無縫銜接為重點的協調協作機制；以新聞媒體、廣大消費者和聘請監督員為主體的社會監督機制，積極探索和總結工作經驗，創新監管手段和方式方法，切實構建食品安全監管長效機制。要加大學習培訓教育力度，切實加強基層執法人員培訓考核，注重提高監管執法人員的整體素質和工作水平，切實提升監管效能。要突出抓好以下四個方面的工作： 1.建立健全流通環節食品安全監管信息化網絡體系，不斷提高網上監管水平。要認真落實總局下發的《關于積極推進流通環節商品質量和食品安全信息化網絡建設工作的意見》要求，按照“統一標準、整合資源、擴大功能、優化流程、信息共享”的原則，強化信息網絡技術在流通環節食品經營主體許可管理、注冊登記、食品質量監管、市場巡查和執法辦案等方面的綜合應用，努力形成從總局到工商所五級縱向貫通和橫向聯接的信息化網絡體系，努力實現食品安全網上監管的目標。要加大數據的采集匯總、分析研判和綜合利用，為實現網上有效監管、宏觀決策提供重要支撐。 2.建立健全流通環節食品安全電子監管體系，不斷提高流通環節食品安全監管效能。要運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，開展市場巡查和日常監管，有效開展網上預警防范和應急處置。要加快推進流通環節食品經營主體、食品質量、食品抽樣檢驗和案件查辦數據庫的建設，積極引導和指導商場、超市推進進貨查驗和查驗記錄等“兩項制度”電子化管理，督促食品經營者建立健全食品采購、貯存、運輸、銷售、退市和食品質量管理等環節的電子監控體系，積極推動有條件的大中型商業企業、超市和批發市場、集貿市場逐步實行計算機網絡化管理，并加快與基層工商所信息化網絡體系的對接，切實提高監管執法效能。 3.建立健全流通環節食品抽樣檢驗體系，不斷提高食品監管的科學技術水平。要進一步完善流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測制度，嚴格規范流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測工作，不斷健全完善流通環節食品抽樣檢驗體系。要根據消費者申訴舉報多和市場檢查發現的食品質量問題，有針對性地開展跟蹤檢驗，把快速檢測作為基層工商部門及時發現食品質量問題和現場監管執法的技術手段，不斷強化基層工商所快速檢測能力建設，努力提升流通環節食品抽樣檢驗和快速檢測工作的科學性、針對性和實效性。 4.建立健全基層和基礎建設體系及能力建設體系，不斷提高監管執法水平。要按照建設政治上、業務上、作風上“三個過硬”隊伍的要求，切實加強食品安全監管執法隊伍建設，抓基層，強基礎，尤其要堅持面向基層，充實一線執法力量。要加強對執法人員的學習和業務培訓，特別是抓好基層工商所食品安全監管人員全員培訓和一線執法骨干的專題培訓，切實提高執法水平。要進一步抓好執法辦案經費、執法裝備、快檢設備的保障工作，尤其是運用高科技手段監管所需設施設備的保障工作。要嚴格監管執法的規范管理，在促進依法行政、嚴肅辦案紀律、提升規范化管理水平上下功夫，研究采取新舉措，務求取得新成效。 ?。ㄋ模┘哟笊鐣O督工作力度，著力構建群防群治機制。各地要大力開展流通環節食品安全監督群眾性隊伍建設，拓展社會監督渠道和群防群控的途徑。要支持新聞媒體開展輿論監督，及時核查處理其反映的流通環節食品安全問題。要完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序，強化對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查和處置，切實鼓勵群眾積極舉報流通環節食品安全違法行為。要充分發揮12315消費者申訴舉報網絡作用，進一步暢通申投訴舉報渠道。要大力加強“一會兩站”建設，進一步強化對食品安全的社會監督。要積極推進12315進商場、進超市、進市場、進企業、進景區工作，積極引導和監督經營者履行消費維權社會責任。 四、治理整頓工作要求 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，嚴格責任制度。各地要切實加強對新形勢下流通環節食品安全監管工作重要性、長期性、復雜性和艱巨性的認識，在當地黨委、政府和食安辦的統一領導與協調下，進一步加強組織領導，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，職能機構分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。要根據本方案結合各地實際制定具體實施方案，明確目標任務和工作責任，精心組織實施。要層層強化責任制和責任追究制，進一步建立健全工商部門流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導和監督責任制及基層監管崗位責任制，切實把責任制和組織領導落到實處。 （二）加強宣傳教育、輿情處置和信息管理，嚴格工作程序和紀律。各地要采取多種形式加大宣傳教育力度，積極宣傳工作舉措和成效。切實發揮消費者協會的作用，廣泛普及食品安全知識，加強消費教育和消費引導，切實提高流通環節食品經營者的守法意識，不斷提升消費者自我保護能力和依法維權意識。要按照總局制定下發的流通環節食品安全輿情處置指導意見，逐級建立健全流通環節食品安全輿情監測和處置工作制度，積極妥善處置群眾關心的食品安全熱點問題，努力提高輿情監測和處置的及時性、權威性和公信力、影響力。要按照總局制定下發的《流通環節食品安全信息公布管理辦法》的規定，建立健全流通環節食品安全信息公布和管理制度，明確流通環節食品安全日常監管信息的公布范圍、公布權限、審核批準程序、相關部門間信息通報要求等內容。要嚴肅工作紀律，嚴格工作程序，加強信息管理，既要加大宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實維護社會和諧穩定。 （三）加強協調協作，嚴格督查檢查。各地要加強內設機構之間以及與各有關部門之間的協調協作與配合，及時通報有關情況，建立健全協調協作機制，切實形成監管合力。要加強對流通環節食品安全監管工作的指導、督查、檢查和考核，一級抓一級，層層抓落實。各級領導干部要深入基層、深入一線了解監管工作的實際情況，研究解決監管執法工作中面臨的困難和問題，尤其要善于及時發現存在的問題和監管的薄弱環節，有針對性地加強管理和指導，確保各項監管工作落到實處?？偩謱⑦m時組織對流通環節食品安全治理整頓工作進行督查檢查。 ?。ㄋ模┘訌姽ぷ鹘涣?，嚴格信息報送。各地要及時向總局報告在治理整頓工作中創造的好經驗、好做法。要加強工作總結和有關數據的報送工作。各省、自治區、直轄市工商局要分別于6月15日、12月10日前將今年上半年（截至5月31日）、2012年1月至11月開展流通環節食品安全治理整頓工作情況的書面總結報告和《流通環節食品安全治理整頓工作情況統計表》報送總局食品司。 附件： |
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