各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團鄉鎮企業、農產品加工業及休閑農業行政管理部門：
現將《農業部鄉鎮企業局（農產品加工局）2013年工作要點》印送你們，請結合本單位職能和工作計劃，加強協作配合，共同推進2013年鄉鎮企業、農產品加工業和休閑農業工作。
附件：農業部鄉鎮企業局（農產品加工局）2013年工作要點
農業部辦公廳
2013年1月8日 農業部鄉鎮企業局（農產品加工局）2013年工作要點
為貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議、全國鄉鎮企業與農產品加工業工作會議精神，切實做好2013年鄉鎮企業、農產品加工業和休閑農業工作，根據《農業部關于做好2013年農業農村經濟工作的意見》（農發[2013]1號）文件精神，結合實際，制定本工作要點。
一、指導思想
以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞農業部"兩個千方百計、兩個努力確保"中心工作，以緊貼"三農"、轉型提升為核心推進鄉鎮企業質量效益穩步增長，以優化布局、創新發展為重點做大做強農產品加工業，以規范管理、公共服務為方向突出打造休閑農業新亮點，進一步增強責任感和緊迫感，認真履職盡責，狠抓工作落實，積極推進農村二三產業持續快速發展，為實現農業發展增效、農民就業增收、農村繁榮穩定做出新貢獻。
二、工作思路
堅持求真務實、科學謀劃、真抓實干，圍繞發展大局找準切入點、圍繞重點工作抓好統籌設計、圍繞工作落實提高執行力、圍繞形成合力整合資源，做到工作方案化、方案措施化、措施責任化，進一步鞏固平臺、拓寬領域、創新發展，切實提高工作的針對性和實效性，不斷開創工作新局面。鄉鎮企業方面要抓好政策落實、改善農民創業環境、推進區域經濟合作、強化服務保障，在實現"兩個翻番"、全面建成小康社會中再立新功。農產品加工業方面要狠抓初加工環節、提升主食加工水平、加快領軍企業培育、強化科技支撐、完善指導服務，在發展現代農業中擔當重任。休閑農業方面要進一步加強規范管理、抓好品牌建設、營造發展氛圍、拓展工作領域，在建設美麗中國中做出貢獻。自身建設方面要堅持穩健、實干、創新的理念和精神，推進學習型、創新型、服務型、務實型、和諧型機關建設，形成比學習、比工作、比創新、比貢獻的良好風氣，靠人才干事創業，靠事業成就人才。
三、工作重點
?。ㄒ唬╆P于鄉鎮企業方面
1.優化農村中小微企業發展環境。認真履行國務院促進中小微企業發展成員單位職責，完成好國辦函[2012]141號文件所明確農業部牽頭和參與的任務，重點做好培育農村二三產業小型微型企業、大力發展縣域經濟等方面工作。加強企業治亂減負工作，進一步落實減輕企業負擔各項政策措施?？偨Y鄉鎮企業支持現代農業發展、促進農村社會和諧、帶動農民就業增收新經驗和新舉措，探討鄉鎮企業以工哺農、村企互動新模式，培育一批村企和諧發展新典型。加強輿論宣傳，積極營造社會關注、多方協同、探索創新新時期鄉鎮企業工作的良好氛圍。
2.促進農民創業。以增強政策針對性為目標，爭取國家扶持創業政策惠及農民。圍繞農民創業的基本途徑、產業類型、基礎設施、人才能力等方面，總結推廣農民創業模式。加強農民創業培訓，繼續與相關部門合作開展創業指導師和輔導師培訓工作。加強典型培育，宣傳推介一批基礎設施條件好、服務功能完善、創業成功率高的全國農民創業示范典型。
3.加強區域經濟合作。堅持以投資貿易、技術交流、人才培養、國際合作等為重點，進一步拓展領域、深化內涵、豐富形式，做大做強鄉鎮企業和農產品加工業合作交流平臺。舉辦第十六屆全國農產品加工業投資貿易洽談會，圍繞投資貿易洽談、科技成果發布、技術裝備展示、科企銀企對接、產品展銷推介、專題發展論壇等"六位一體"，著力提升辦會的專業化、市場化和國際化水平。支持湖南、新疆、海南等省區舉辦區域性特色加工農產品市場推介活動。積極推進特色農產品加工品"進城入市"工作，以"建設平臺、完善機制、均衡權益"為原則，先期開展進京試點，為京外特色農產品加工品進軍都市創造條件。采取"先國內后國外實訓"模式，繼續舉辦國際貿易職業經理及管理人員培訓班和農產品加工業外經人才培訓班。加強與東盟、歐盟等國際組織合作，舉辦中國東盟農產品加工推介會和中歐農產品加工技術交流等活動。
4.推進結構調整。積極引導中西部地區鄉鎮企業和特色農產品加工業發展，加快培育一批特色加工產業基地。加強淘汰落后產能工作，及時提出、落實鄉鎮企業淘汰落后產能的扶持政策，促進鄉鎮企業轉型發展。加強節能減排工作，引導鄉鎮企業、農產品加工業開展清潔生產和節能減排。積極配合相關部門做好禁止使用粘土磚工作，引導鄉鎮企業推廣生產和使用新型墻材工作。
5.加強融資、培訓等公共服務。舉辦西部地區鄉鎮企業高級管理人員掛職培訓班，落實援疆、援藏及扶貧和西部開發相關任務。推進鄉鎮企業職業技能開發，指導鄉鎮企業相關工種考核鑒定，加快農產品加工生產能手的培養。推進鄉鎮企業人才和培訓工作，配合有關司局開展農產品加工、休閑農業等行業從業人員培訓，指導鄉鎮企業系統開展培訓工作。加強與深交所中小企業培育委的溝通、合作，聯合舉辦涉農企業證券融資培訓班。配合有關部門研究制定有關政策措施，加強與金融機構聯系，促進金融服務。
6.組織開展鄉鎮企業統計工作。進一步加強鄉鎮企業經濟運行分析，提高工作的主動性、創新性，不斷增強系統的凝聚力。及時抓住熱點性、苗頭性問題，加強信息收集、分析、預測，做好鄉鎮企業運行分析和月、季、年報及報表的修訂、審批備案工作，開展年報匯總和布置工作。組織地市級鄉鎮企業管理部門統計人員培訓，強化調查直報點和直報系統管理。
（二）關于農產品加工業方面
7.認真實施農產品產地初加工補助項目。堅持完善制度、陽光操作，強化服務、加強督導，確保初加工設施當年建設、當年使用、當年見效。會同財政部制定印發《2013年農產品產地初加工補助項目實施指導意見》和《2013年農產品產地初加工補助設施技術方案》，督促各地加快制定科學合理、可操作性強的實施方案。審核各省區項目實施方案，指導各地按規定程序組織項目申報、審批、驗收和信息錄入等工作。編印培訓教材，舉辦覆蓋所有項目實施縣市的技術培訓班，指導各地開展好技術方案本地化設計和技術培訓等工作。加大對初加工領域科研成果、各地成熟適用設施的篩選、論證力度，進一步補充完善補助設施類型和規格。加強項目實施情況總結交流，深入尚未實施項目的省區進行調查研究，總結先行先試工作成果。統籌抓好宣傳工作，營造全社會重視農產品產后減損，加強初加工設施建設的社會氛圍。
8.穩步推進主食加工業提升行動。堅持"政府引導、企業主體、多方聯動、穩步推進、務求實效"的原則，擴大試點范圍，實現"九個一"：加大宣傳引導，在全社會樹立一個主食工業化的理念；加強部門聯動、多方協作，營造一個良好的發展環境；依托國家行業科技專項等項目支持，開展關鍵技術聯合攻關，研發一批技術裝備；組織開展展示交流、技術推廣活動，促進企業與科研對接、產品與市場對接，推廣應用一批技術設備；加快標準體系研究，制修訂一批標準；在10個?。▍^、市）擴大試點，培育一批示范企業；啟動"主食加工業精品之窗"平臺建設，宣傳推介一批主食精品；總結一批成功營銷模式；重點在稅收、補貼等方面研究提出一些政策建議。
9.進一步發揮農產品加工技術研發體系作用。堅持以"資源整合、信息共享、聯合攻關、專業化發展、創新應用"為方向，全面加強農產品加工技術研發體系建設。爭取將共性技術平臺、集成中試線等納入基本建設項目，以改善研發條件、加強聯合攻關為重點，啟動實施農產品加工技術研發體系建設規劃。優先推薦有條件、有實力的研發分中心承擔公益性行業科技等項目。圍繞農產品精深加工、綜合利用、節能減排、質量安全等重點，開展聯合攻關，研發應用一批行業共性關鍵新技術、新成果。挖掘、甄別、篩選成熟適用共性技術、工藝和設施設備，向中小型加工企業、農戶和合作社推廣。加強研發體系內外的技術交流和信息共享，培育一批領軍的研發人才和創新團隊。
10.切實強化農產品加工業監測分析與預警。堅持"數據匯總與分析研判同步、決策參考與行業引導并重"的原則，健全工作機制，開展農產品加工分行業、分品種的動態監測和定期分析，對突出問題和潛在隱患實施預警發布，著力打造農產品加工行業信息公共服務平臺，形成權威信息渠道，引導行業健康發展。加強協作配合，密切聯系相關部門和行業協會，拓寬統計數據和信息采集渠道，加強分析隊伍建設，努力推動監測分析與預警工作上臺階、上水平。編制完成《2012年農產品加工業發展報告》。
11.開展農產品加工技術推廣工作。以拓寬來源渠道、加強先行先試、建設技術儲備庫等為重點，創新農產品加工技術推廣工作。在糧油、果蔬、畜產品等農產品加工領域舉辦全國性和區域性科企對接活動；組織篩選、編制農產品加工共性技術操作手冊，面向農戶、專業合作社和中小型農產品加工企業開展成熟適用技術的示范推廣活動；圍繞特色果品產地貯藏、特色農產品產地干燥技術進行先行先試，為農產品產地初加工補助項目提供技術儲備。
12.推進農產品加工行業標準化工作。跟蹤CAC、ISO等國際標準組織以及美國、日本、韓國、歐盟等主要貿易國標準及相關政策的變動情況，為農產品加工企業采取積極的應對措施和我國農產品加工標準制修訂提供參考依據。加強對農產品加工標準技術委員會的管理，編制《農產品加工標準體系建設規劃（2014-2018年）》。審定2013年農產品加工標準項目，開展2014年標準項目推薦與項目評審工作，提出2015年度標準制修訂項目建議。
13.加強農產品加工行業科技項目管理。強化項目規范管理，參與項目監督檢查、年度評議、績效考核等工作，有效推進農產品加工公益性行業科技項目的順利實施。圍繞資源綜合利用、節能減排、質量安全等共性關鍵環節，研究提出2014年行業科技項目建議。
?。ㄈ╆P于休閑農業方面
14.加強規范管理。通過政策、標準的制定完善和示范創建活動的開展，進一步加強規范管理和工作引導，推動適宜地區按照以農為本、突出特色的原則加快發展。加強調查研究，爭取各方支持，制定推進休閑農業發展的政策性文件。進一步修改完善休閑農業標準體系建設框架，加快標準化建設。聯合國家旅游局召開全國休閑農業與鄉村旅游發展工作會議，交流經驗，部署工作。繼續開展示范創建活動，創新工作機制，突出創建過程，規范創建標準，進一步發揮示范引領作用。
15.強化公共服務。繼續以公共服務信息"進城入戶"工程和人員培訓為抓手，提升服務能力和質量，加強對休閑農業經營主體和從業人員的服務。進一步完善"魅力城鄉"網站系統功能，增加入庫信息，加大宣傳推介，有效銜接供需，擴大平臺影響。圍繞各項重點工作，加強多層次人員培訓，提高管理人員和從業人員的素質。
16.開展品牌培育。以打造一批示范帶動力強、在消費者中影響面廣的休閑農業知名品牌為目標，啟動實施休閑農業品牌培育試點工作。在全國選擇一批特色鮮明的農家樂集聚村或休閑農業經營點，采取財政以獎代補的方式，鼓勵進行公共服務設施改造、農業科學知識普及、農耕文化挖掘和宣傳推介工作，努力打造成各具特色的新樣板。繼續開展中國最有魅力休閑鄉村推薦活動。
17.發掘農業文化。以發掘、認定中國重要農業文化遺產工作為重點，探索完善農業文化傳承的途徑和方法。在已有工作基礎上，加強對各地工作的指導和服務，對達到要求的候選項目組織實地考察，認定一批中國重要農業文化遺產，提高農業文化遺產的社會認知度，帶動農業傳統文化的繁榮發展。
18.營造良好氛圍。通過開展推介活動和輿論宣傳，擴大休閑農業整體影響，吸引社會各界關注。開展中國美麗田園尋找推介活動，向公眾推介一批景致獨特、場面宏大的農事景觀；聯合CCTV7開設《美麗鄉村行》專題欄目，專題制作52期休閑農業與鄉村旅游的節目。委托中國報道制作10期《夢回田園》紀錄片，深入挖掘各類典型，宣傳休閑農業的特色。
四、有關要求
19.加強學習型系統建設。堅持向基層實踐學習、向農民群眾學習，深入開展調查研究，及時了解新情況新問題，認真總結好經驗好做法，把握工作規律，努力營造好學深思、樂于實踐、開拓進取的行業風氣。深入研究二三產業重大問題，每個處室要圍繞重點工作確定1-2個課題，每位干部每年要寫出1篇以上有份量的研究報告。
20.加強創新型系統建設。牢固樹立創新的理念，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從基層和群眾中汲取智慧，學習總結各地發展二三產業的典型經驗，認真總結提高，不斷創新觀念、創新思路、創新辦法，形成有效的工作載體和抓手，把開拓創新的精神貫穿事業發展的全過程，形成行業特色，轉變成全系統的行動。
21.加強服務型系統建設。深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，強化服務意識，樹立服務為先的理念，充分運用本系統現有的網絡信息、融資培訓、監測預警、研發體系等公共服務平臺，面向基層、企業和農民開展政策、技術、信息服務，為農民群眾辦實事、做好事、解難事。把服務水平作為改進工作作風、提高工作能力、增強工作實效的重要標準。
22.加強務實型系統建設。認真貫徹落實中央"八項規定"精神和部黨組有關規定，切實改進作風，不搞形式主義，不做表面文章，求真務實、真抓實干，以實干解決問題，靠實干推進發展。每項重點工作都要做到事先有謀劃，事中有落實，事后有總結，干一件成一件，真正取得實效。大力加強體系和隊伍建設，把促進事業發展與人才成長結合起來，增強系統的凝聚力和戰斗力。
23.加強和諧型系統建設。牢固樹立"一盤棋"思想，增強大局意識，加強上下聯動，整合各方力量，發揮整體功能。加強宣傳引導，大力宣傳國家關于鄉鎮企業、農產品加工業和休閑農業的方針政策及各地的典型經驗，進一步營造政策扶持、輿論關注、社會參與的良好發展環境。完善各項工作規章制度，落實黨風廉政建設責任制，明確工作程序，嚴格工作要求，規范資金管理，建立規范有序、程序明確、監督有力、務實高效的工作運行機制。 |
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