各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局： 2012年，在黨中央、國務院的正確領導下，各地農業部門扎實工作，農產品質量安全水平保持穩中有升的態勢。為認真貫徹黨的十八大及中央1號文件精神，我部制定了《2013年農產品質量安全監管工作要點》，現予印發。請結合本地實際，全面落實各項要求，進一步采取有效措施，切實加強農產品質量安全監管工作。 在工作中如有問題和建議，請及時與我部農產品質量安全監管局聯系。 聯系人：蔣濤；聯系電話：010-59192340 附件：2013年農產品質量安全監管工作要點 農業部辦公廳 2013年2月25日 附件 2013年農產品質量安全監管工作要點 2013年農產品質量安全監管工作的總體要求是，全面貫徹落實中央1號文件、全國農業工作會議和全國農產品質量安全監管工作會議精神，繼續圍繞“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”工作目標不動搖，堅持一手抓執法監管，一手抓標準化生產，突出抓好“三個一批”，即查處一批典型違法違規案件，集中力量打擊“非法添加”和“假冒偽劣”問題；樹立一批典型示范樣板，以“三園兩場”、標準化示范縣、“三品一標”和監管示范縣創建為著力點，強化農產品生產過程管理；新上一批建設項目，以農產品質檢體系二期規劃建設為抓手，切實提升質量安全監管支撐能力。 一、持續深入開展專項整治，嚴厲查處違法違規案件 ?。ㄒ唬┥罨怀鰡栴}治理。集中力量，繼續組織實施專項整治，始終保持高壓態勢，著力解決當前存在的突出問題。種植業重點查處在蔬菜、水果、茶葉用藥中非法添加的問題，大力推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。畜牧業繼續深化“瘦肉精”整治，重點是強化生豬、肉牛、肉羊問題多發地區、重點環節監管，嚴厲打擊違法使用新型藥物行為。加強奶站和飼料監管，嚴防出現反彈。獸醫集中力量治理抗菌藥物非法使用、超劑量超范圍使用、不執行休藥期等問題，切實規范獸用抗菌藥生產、經營和使用行為。漁業要采取綜合的措施，多管齊下，重點抓好孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物使用行為的打擊和整治。農資打假突出春耕、秋播等重點農時，突出種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等重點產品，嚴厲打擊制售假劣農資等違法行為。同時，要切實鞏固各項整治成果，嚴防已整治的問題反復、反彈；及時將整治中好的做法制度化，著力健全長效監管機制。 （二）狠抓隱患排查。結合本地實際，圍繞重點產品、重點單位和重點區域，通過監測檢驗、拉網式檢查等多種途徑，全面組織開展各類風險隱患排查，對帶有區域性、行業性風險隱患及“潛規則”問題絕不能放過。組織力量，采取針對性措施，全面強化薄弱環節監管，及時消除問題隱患，有效防范系統性、區域性風險。 ?。ㄈ娀讣樘?。充分依托和發揮農業綜合執法隊伍作用，堅決打擊各類違法行為。會同公安、工商等部門，健全立案督辦機制和協調配合機制，以查處非法添加有毒有害物質和假劣農資案件為重點，集中查辦一批案值較大、影響面廣、情節惡劣的重大案件，嚴懲違法犯罪分子。加大案件曝光力度，震懾犯罪分子，營造打假維權、治劣除惡的良好社會氛圍。 二、加強例行監測和監督抽查，切實規范生產經營行為 （一）強化例行監測工作。切實落實《農產品質量安全監測管理辦法》要求，強化工作統籌，合理界定部省地縣各級監測工作定位，落實監測經費，加強風險監測，完善監測網絡，有計劃地逐步擴大例行監測參數和品種。充分運用監測結果，強化會商分析，為執法監管提供科學研判依據。 ?。ǘ┓e極推進監督抽查。推動地、縣兩級農業部門發揮職能作用，履行法定職責，認真制定并組織實施本地監督抽查計劃，強化執法檢查和日常監管。嚴格抽查程序和工作規范，科學、嚴謹、公正地開展監督抽查工作。強化檢打聯動，對監督抽查不合格企業及農產品，依法組織查處，堅決打擊違法行為。 ?。ㄈ┩苿颖O測信息資源共享。加快各地監測資源與信息平臺的對接，推進農產品質量安全監測、評估、抽查等信息資源整合與共享，強化分析評估，提升預警功能。深入開展調研，積極推動出臺《農產品質量安全快速檢測技術認定管理辦法》。 三、推進監管示范縣創建，著力提升綜合監管能力 ?。ㄒ唬╅_展監管示范縣創建。統籌做好規劃布局，在條件成熟的地方開展試點，啟動創建一批國家級農產品質量安全監管示范縣，積極探索有效的縣域監管模式。健全創建管理和認定規范，做好業務指導和推薦把關等工作，積極創造條件，強化政策扶持和項目傾斜。加強典型宣傳與推廣，為示范縣創建營造良好社會氛圍。鼓勵有條件的省份，開展省級監管示范縣或鄉鎮的創建工作。 ?。ǘ┩七M農產品質量安全追溯管理。啟動實施“全國農產品質量追溯信息平臺建設”項目，健全質量安全追溯管理制度和辦法。支持各地加快建設本級追溯信息平臺，盡早與國家平臺對接。切實把質量追溯與農產品生產經營主體備案、產地準出、包裝標識、索證索票等結合起來，充分發揮追溯在質量安全監管中的作用。 四、強化風險防控管理，確保突發問題處置科學有效 ?。ㄒ唬┥钊腴_展風險評估。深入分析例行監測、普查、監督抽查、專項風險監測和日常檢查等結果和信息，綜合研判各環節風險隱患，提出管控措施和辦法，提高風險防控能力。暢通信息報送、信息共享渠道，強化風險交流管理。健全工作機制，明確職責任務，完善應急預案，做到防患于未然。 ?。ǘ┳龊幂浨轭A警和應急處置。強化輿情監控，努力在第一時間發現問題，第一時間發出預警信息。及時啟動應急預案，快速反應、準確研判、分類處置，力爭把問題解決在事發地，做到早發現、早報告、早處置，把損失和負面影響降到最低程度。強化應急體系建設，健全產銷地間信息通報、協調配合、聯防聯控機制，努力形成全國“一盤棋”的工作格局。 五、加快標準制修訂步伐，推行全程質量管控 ?。ㄒ唬┘涌鞓藴手菩抻嗊M程。以農藥殘留、獸藥殘留、飼料安全等標準為重點，加快標準清理和修訂進程，加緊轉化一批國際食品法典標準，健全質量安全標準體系。各地要配套制定一批保障農產品質量安全的生產技術規程和過程質量控制規范。 ?。ǘ┩七M標準化示范創建。擴大“三園兩場”建設比例和規模，新創建一批農業標準化示范縣，建立健全生產全過程技術標準、操作手冊和生產檔案記錄等管理和技術規范，創新示范內容，發揮示范帶動作用。充分依托龍頭企業、專業合作社、家庭農場、行業協會等生產經營主體，擴大標準化生產規模，推動農業生產經營方式轉變。 ?。ㄈ┓€步發展“三品一標”。更加注重發展質量，全面強化證后管理，逐步完善退出機制，確保認證產品質量，切實維護好“三品一標”品牌信譽。提高無公害農產品、綠色食品和有機農產品準入門檻，加大農產品地理標志工作體制機制協調力度，開展資源調查，完善制度規范。 六、加強體系隊伍建設，加快提升監管服務水平 ?。ㄒ唬┙∪乜h監管機構。切實加大力度，支持推動地縣兩級農業行政主管部門設立農產質量安全監管科（室、辦），依法承擔和履行本地區、本行業農產品質量安全監管職能職責。質檢體系建設項目，要優先安排已設立質量安全監管機構的地縣。 （二）提升鄉鎮監管能力。加強業務指導，落實監管服務職能，明確崗位職責，改善工作條件，完善工作手段，盡快把監管工作開展起來。通過基層農技推廣體系條件建設項目，推動鄉鎮監管機構盡快啟動速測工作，加強鄉鎮基層監管人員法律法規與專業知識培訓，全面提升人員素質和能力。 ?。ㄈ娀L險評估體系建設。統籌利用各層級的檢測資源，積極推進風險評估體系建設，抓緊組建國家農產品質量安全風險評估中心，補充一批急需的專業性和區域性風險評估實驗室，認定一批主產區風險評估實驗站，著手編制全國農產品質量安全風險評估體系能力建設規劃。 （四）著力加強質檢體系建設管理。抓緊實施“質檢體系二期規劃”，務必保證建設質量。凡已投資的在建項目，要加快實施進度，必須按期竣工驗收；已建成的，盡快開展計量認證和機構考核，全面強化運行管理。研究制定加強農產品質檢體系建設管理和運行的指導意見，督促質檢機構尤其是縣級質檢站職能、人員和運行經費落實到位。探索建立農產品質量安全檢測員國家職業資格證書制度，出臺考核管理規范。舉辦第二屆全國基層檢測技術人員技能競賽等活動，不斷提高檢測人員素質和水平。 七、強化科技支撐，加大宣傳工作力度 （一）加強技術支撐。進一步加強農產品質量安全專家組和風險評估專家委員會建設，充分發揮專家在風險評估、技術指導、科普解讀、應急處置等方面的支撐作用。積極爭取設立科技財政專項，提高農產品質量安全科學化水平。作為農技推廣工作的重要內容，大力推廣質量安全生產技術，普及科學用藥知識，切實提高生產經營者質量安全意識和素質。 ?。ǘ┘訌娬嫘麄鳌２扇《喾N有效形式，大力宣傳質量安全監管工作成效和舉措，推廣好經驗好做法好典型，解讀質量安全科普知識，引導公眾科學、理性看待質量安全問題，正確引導輿論，增強消費信心，形成全社會合力推進的良好氛圍。 |
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