各省、自治區、直轄市質量技術監督局，各工業產品生產許可證產品審查部：
8月22日至25日，中央人民廣播電臺《中國之聲》節目連續曝光了山東省濟寧市質監部門和技術機構，在企業辦理食品生產許可證過程中層層設卡，要求企業簽訂服務協議、繳納“服務費”和委托檢驗費等問題。媒體曝光的食品生產許可管理中存在的問題，在社會上造成不良影響，損害生產許可工作聲譽，損害質檢部門形象。近日，國務院領導同志對此作出重要批示，要求對違規行為堅決查處，對全系統要進一步加強依法行政的教育和監督。媒體曝光的問題雖然發生在食品生產許可工作中，存在于個別基層單位和技術機構，但必須引起全系統的高度重視，舉一反三，引以為戒，切實加強生產許可等行政許可工作的管理，努力維護行政許可制度的權威性和有效性。為此，總局決定全系統立即開展工業產品生產許可管理專項檢查整改工作，嚴明工作紀律，嚴格審查管理，嚴肅查處和整改違規違紀問題?，F就有關工作通知如下：
一、堅決執行“九個嚴禁”，嚴明生產許可工作紀律
全系統要認真學習、深入貫徹《工業產品生產許可證管理條例》、《質量監督檢驗檢疫行政許可實施辦法》等法規規章以及《工業產品生產許可證審查工作管理規定》、《工業產品生產許可證核查人員管理規定》等總局文件要求，在生產許可證受理、審查、檢驗和審批發證等各個環節，筑牢依法許可、廉潔從政的防線，不折不扣地貫徹落實生產許可各項紀律要求，堅決不越紀律紅線。
?。ㄒ唬﹪澜蚱髽I收取收費標準之外的任何費用。各級質監部門必須嚴格執行財政部、發展和改革委《關于工業產品生產許可證審查費有關問題的通知》（財綜〔2011〕3號），嚴格按照規定的生產許可證收費標準收費，不得以任何名義向企業收取高于標準、超出范圍的任何費用。
?。ǘ﹪澜匀魏谓杩谠黾悠髽I辦證負擔。各級質監部門在申請、受理、審查和發證等各個環節，必須嚴格執行生產許可法律法規和實施細則規定的工作程序、管理要求和技術規范，不得以任何形式額外增加企業辦證要求，不得違規對企業進行重復審查，不得設定不予許可企業的數量指標，不得以辦理生產許可名義向企業開展任何形式的有償咨詢等服務活動，不得要求企業提供必備條件之外的申報材料，不得要求企業辦理超出法定流程與生產許可要求無關的事項。
?。ㄈ﹪澜蠡蜃兿嘁笃髽I接受有償服務。各級質監部門不得以生產許可工作名義，以任何方式強制要求或變相要求企業接受指定機構的有償服務活動。各級質監部門要加強對委托承擔生產許可相關事務技術機構的監督管理，不得以任何形式將生產許可與技術機構的創收經營活動掛鉤。
?。ㄋ模﹪澜蛏a許可工作機構下達經營性指標。各省級質監局要加強生產許可機構和隊伍建設，明確生產許可受理審查機構的公益性定位，在工作經費等方面提供保障，不得向生產許可工作機構下達經營創收任務和指標。
?。ㄎ澹﹪澜麑⑸a許可工作經費挪作他用。各省級質監局要嚴格執行生產許可工作經費“收支兩條線”管理，將生產許可工作經費足額用于生產許可審查和管理工作，不得截留和挪用生產許可工作經費，不得將應由財政經費支出的工作費用攤派、“轉嫁”到下屬機構或企業。
?。﹪澜陨a許可名義開展經營活動。各生產許可審查機構及其所屬工作人員要客觀、公正地開展生產許可審查等相關工作，建立完善獨立運行的生產許可工作體系，保證生產許可工作與經營性活動完全脫鉤，堅決做到“5個不得”：不得從事與所負責的生產許可業務相關的經營活動，不得舉辦以贏利為目的的宣貫會議和相關活動，不得以生產許可審查機構名義推薦或者監制、監銷產品，不得從事生產許可證有償咨詢、技術服務或為企業代辦生產許可證，不得泄露或利用所掌握的生產許可企業的技術和商業秘密進行牟利活動。
?。ㄆ撸﹪澜陨a許可名義簽訂服務協議。各發證檢驗機構及其所屬工作人員不得以生產許可咨詢、委托檢驗等形式，強制要求生產許可企業簽訂服務協議。不得從事或者介紹企業進行生產許可的有償咨詢，不得違反國家規定的生產許可檢驗收費標準向企業收取檢驗費用，不得以發證檢驗名義向企業強制或者變相強制推銷檢驗儀器。
?。ò耍﹪澜蚱髽I收取財物、吃拿卡要。現場核查組和核查人員對企業進行實地核查時，必須嚴守生產許可實施細則規定的16條、64字工作守則，切實做到“6個不得”：不得接受企業宴請，不得由企業報銷差旅費用，不得索取和收受企業“紅包”等財物，不得向企業推銷生產裝備、檢測設備，不得以任何形式刁難企業，不得從事與生產許可有關的有償咨詢服務。
（九）嚴禁中介機構參與和干擾生產許可工作。各級質監部門和審查機構不得與營利性社會中介機構配合開展任何有損生產許可公正性的活動。在受理申請、現場核查等活動中，要嚴防中介機構人員直接參與或代替企業辦理生產許可證，嚴防企業通過中介機構弄虛作假、干擾生產許可正常工作秩序。
二、建立實施長效機制，嚴格生產許可審查管理
各級質監部門和各審查部要針對突出問題，采取有效措施，建立長效機制，切實嚴格對企業實地核查、產品發證檢驗等生產許可審查工作的監督管理，有效保證生產許可管理的規范性。
（一）嚴格審查人員隊伍管理。以審查機構、發證檢驗機構為主體，加強生產許可證審查員隊伍建設，加快構建與嚴格管理相適應的審查人員工作保障機制。一是各省級質監局應根據本省生產許可實際，在現有經費和人員資源條件下，有效保障審查員開展實地核查工作。要引導和教育審查員樹立“為國履職、嚴格把關、忠于職守、慎權慎欲”的從業精神，對追求名利、作風不正的人員堅決不注冊、不使用。二是按照“誰推薦、誰使用、誰負責”的原則，落實審查員所在單位對其審查行為的主要管理責任。實行審查員所在單位推薦制度，核查人員注冊或者期滿換證，須經其所在單位同意并推薦。所在單位要積極支持和有效保障審查員參加企業實地核查工作，并將實地核查工作納入審查員正常工作考核范圍。實地核查活動一般應安排在法定工作日進行，離崗離職人員以及行政機關公務員不得作為審查員參加實地核查工作。三是進一步加強審查員注冊管理，總局和各省級質監局分工負責，每年至少組織一次對審查人員業務能力和工作作風的考核評價，考核不過關的，下年度不再作為核查人員使用。四是各審查機構和發證檢驗機構應當具備與承擔生產許可工作相適應的審查員隊伍。審查機構主要工作人員均應具備審查員資質，發證檢驗機構的注冊核查員數量應不低于專業人員總數的40%。五是對危險化學品等專業性、技術性要求和質量風險較高的省級發證產品，加快建立專業審查員注冊管理制度。
?。ǘ﹪栏裆a許可審查機構管理。一是著力強化對總局負責發證產品相關審查部的監督管理。結合部分產品生產許可管理取消或下放省局的實際，按照“穩定隊伍、轉變職能、嚴格管理”的原則，加強審查部建設和管理，有效發揮審查部專業優勢和技術支撐作用。二是各省級質監局要盡快建立健全省級審查機構，切實負起對審查機構的監督管理責任，加強對實地核查等重點環節的監督和管控，堅決防止因疏于管理導致行政審批職責被技術審查“綁架”。三是各審查機構要按照生產許可管理要求，加強內部管理，強化行風建設，健全崗位設置，明確職責要求，完善有利于生產許可科學公正的內部工作流程，建立實施責任追究制度，對出現違規違紀問題的，一律暫停或取消生產許可工作任務，并依法追究主要負責人和有關人員的責任。
?。ㄈ﹪栏癜l證檢驗機構監督管理。一是按照滿足需求、適度競爭、從嚴考核的原則，依法指定技術機構開展生產許可發證檢驗工作，對發證檢驗機構進行能力公示，對不符合條件、工作紀律不嚴的機構不指定承擔發證檢驗工作。二是以檢驗機構工作質量分類監管為手段，切實加強日常監督管理。對C類及以下類別的檢驗機構，暫?；蛉∠l證檢驗工作。三是嚴格執行《工業產品生產許可證發證檢驗管理規定》，對存在違規違紀問題的檢驗機構，一經查實，立即停止發證檢驗工作并不再使用。
?。ㄋ模﹪栏衿髽I實地核查環節管理。一是科學組織實地核查工作。應堅持就近就便、區域交叉的原則組成審查組，審查組長原則上由高級審查員擔任，優先選用專業能力強、工作作風好的核查人員。同時，要切實防止某類產品長期由固定人員進行審查帶來的影響公正性問題。原則上，同一核查人員實地核查的企業不得超過該產品換發證總數的20%。對于總局負責發證的現場核查活動，各省質監局應按要求派出觀察員。二是要堅持嚴字當頭開展審查，對現場核查和發證檢驗結論按照生產許可實施細則及標準規定從嚴判定。三是審查組成員簽署履責承諾。審查員在實地核查工作之前，應當簽署廉潔審查、認真履責的承諾書，并與生產許可材料一并上報總局。
?。ㄎ澹﹪栏癜炎≠|量安全和產業政策關。一是對涉及產業政策和重大安全風險的鋼筋、水泥、化肥、電線電纜、建筑防水卷材、燃氣灶具、危險化學品及包裝物和容器等重點產品，實行從嚴受理、從嚴審查、從嚴把關。通過照相或攝像等方式，實現核查和檢驗工作重點環節的電子記錄，對其重要生產設施、工藝裝備、檢驗設備等必備條件以及封樣樣品等留存電子檔案，與紙質申報材料一并上報。二是堅決防止地方保護對生產許可工作的影響，對電線電纜、建筑防水卷材等國家產業政策約束產品，切實加強省級發證工作的監督管理，對發現不符合國家產業政策要求的，不得新發生產許可證，對已獲證企業要依法撤銷生產許可證。
?。﹪栏褡龅饺鞒谈咝?、公開和透明。一是大力推進信息化建設，不斷完善企業申請書、實地核查報告、發證檢驗報告的電子檔案，盡快實現生產許可網上受理、網上審批和網上監察。二是探索實施電子化審查，強化企業現場審核、發證檢驗等關鍵環節的監管，減少審查機構、檢驗機構的自主裁量。三是“優化再造”生產許可管理流程。按照高效、公開和透明的要求，優化管理模式、再造管理流程，堅決取消一切影響企業取證的不必要環節和不必要手續。四是盡快實現為企業頒發生產許可證電子證書，滿足企業在第一時間取證的需要。
三、立即組織開展專項檢查整改，嚴肅查處違紀違規問題
自本通知下發之日起，全系統立即組織開展專項檢查整改活動，重點對照以上“九個嚴禁”、“六項嚴格”的要求，全面清查、堅決整改和嚴肅查處違紀違規問題。
?。ㄒ唬﹦毡馗叨戎匾?。各?。▍^、市）質監局要充分認識到開展檢查整改，既是解決當前突出問題的迫切需要，又是維護良好形象、促進事業發展的重要舉措。要將檢查整改工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動和糾正“四風”問題結合起來，與推進行政審批制度改革和轉變政府職能結合起來，制定實施方案，加強宣傳發動，深入開展自查自糾，通過切實有效的檢查整改，對存在的作風和紀律問題進行一次大掃除、對制約生產許可權威性的問題進行一次大改進，對質檢為民的形象進行一次大提升。
?。ǘ﹦毡卦鷮嶉_展。各省（區、市）質監局在做好局機關自查自糾的同時，按照“一級抓一級、層層抓落實”的要求，負責組織轄區質監部門和相關生產許可工作機構開展檢查整改。要明確檢查整改的主要對象，一是市、縣基層質監部門，二是省級審查機構，三是轄區內的發證檢驗機構，四是生產許可證審查員。要突出檢查整改的主要內容，細化檢查整改的主要措施，以實地檢查、機構自查、企業回訪等形式，對承擔生產許可工作的機構和人員“照鏡子”、“過篩子”，保證全部檢查到位。要加強對檢查整改情況的跟蹤督導，針對本省生產許可體系建設、紀律要求和審批管理的薄弱環節，確定跟蹤督導的重點區域、重點機構和重點問題?？偩重撠煿芾淼母鳟a品審查部，要結合所負責產品和行業實際，結合自身管理情況，深入開展嚴守紀律、嚴格履責“5個不得”等情況的自查自糾，并將檢查整改情況直接報總局。
?。ㄈ﹦毡厝〉脤嵭А猿?ldquo;邊檢查、邊糾正、邊整改”，以“零容忍”的態度，迅速糾正和堅決治理存在的違規違紀問題。要通過檢查整改，堅決做到“五個一律”：一是不符合“九項嚴禁”要求的活動一律停止；二是出現違規違紀問題的審查機構一律暫停生產許可審查工作，不再新安排工作任務；三是發生違規違紀問題的檢驗機構一律暫停發證檢驗工作，不再指定承擔發證檢驗任務；四是出現違規違紀問題的審查人員一律暫停審查資格；五是有損于生產許可等行政許可工作公正性的規定和要求一律取消。要在堅決糾正、徹底整改的同時，進一步建立完善有利于嚴明紀律、嚴格管理的長效機制。一是要完善經費保障機制，做到財政經費全部用于承擔生產許可工作費用。二是要完善監督檢查機制，強化對審查機構、發證檢驗機構和人員的日常監督管理。三是要完善責任追究機制，使每項工作、每個環節責任明確、落實到位。檢查整改期間，總局將組織專門力量，對各省和重點機構的檢查整改工作情況開展明察暗訪，對檢查整改落實不力、突出問題不糾正的單位進行通報。
請各省（區、市）質監局和審查部于12月20日前將檢查整改情況與統計表（見附件）上報總局。
2. 專項檢查整改情況統計表（總局管理的審查部填報）
質檢總局
2013年9月12日 |
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