各省、自治區、直轄市糧食局、工業和信息化主管部門、質量技術監督局：
為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于厲行節約反對食品浪費的意見》（中辦發〔2014〕22號）精神，國家糧食局、工業和信息化部、國家質量監督檢驗檢疫總局決定，采取更加有效的措施推進糧油加工業節糧減損，大幅度減少糧油加工環節的損失浪費，大力改善糧油品質，有效提高副產物綜合利用率。
一、完善糧油加工標準體系，引導和規范企業適度加工
國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會會同工業和信息化部、國家糧食局在2014年抓緊啟動制修訂大米、留胚米等產品國家標準和產品能耗定額標準、糧油機械標準、生產操作規程等。通過制定和實施安全、優質、營養、健康的糧油加工標準，規范產品開發、工藝流程、生產組織等，最大限度地保留糧油中固有的營養成分，減少過度加工，促進國民健康。
各地糧食、質量技術監督部門要做好標準的貫徹實施，引導糧油加工企業按國家標準和標樣適度加工，合理控制加工精度，提高產品質量，保障食品安全；鼓勵和引導糧油加工企業制定實施符合營養全、口感好、品質高、損耗低的糧油產品生產技術規范和企業標準；對大米過度拋光、食用油過度精煉等突出問題，要從工程建設、設備制造、工藝流程等方面采取有效措施加以解決。如：采取低破碎、節能型的碾米新技術裝備，降低碎米率，提高整米率，降低單位產品能耗，控制稻谷加工企業安裝和使用兩道以上拋光設備，限制對大米加工多次拋光，借鑒發達國家經驗引導稻谷加工企業逐步減少乃至取消使用拋光機；調整食用油煙點、色澤等指標，促進節油節能降耗。
各地糧食部門要配合有關部門探索開展產品能耗、操作規范等達標備案管理，每年對本地規模以上糧油加工企業進行一次產品糧耗、能耗達標和加工精度抽查。對于不達標的企業，要督促其整改。要加強中小型糧油加工企業的標準宣貫工作，糧食部門通過提供培訓、檢驗監測等技術服務，增強貫徹國家標準和行業標準的基礎能力。
二、加大糧油加工節糧技改支持力度，鼓勵開發生產新產品
各地工業和信息化主管部門會同糧食部門加大對糧油加工企業節糧技改支持力度，鼓勵企業在生產、流通、加工、消費全程推廣節糧減損新設施和新技術、新工藝、新材料、新設備，推進糧油加工節糧節能節水等重大關鍵技術的產業化和應用示范，明顯提高成品糧油出品率和副產物綜合利用率。
支持糧油加工營養健康新產品開發和成果轉化。鼓勵企業采用先進適用節糧技術裝備改造生產線，促進產品升級換代，支持加工開發生產優質專用米、留胚米、免淘米、速煮糙米、專用粉、預拌粉、專用油、木本食用油等既營養健康又節約糧食的新產品。推動全谷物及雜糧食品等營養健康新產品開發及產業化。鼓勵企業加工生產小包裝成品糧油和糧油食品，方便城鄉居民適量消費。大力推進主食產業化，延長口糧加工產業鏈。強化加工企業質量安全檢測能力建設。推進糧油產品品牌化，以消費者的營養健康為導向，培育一批質量安全可靠、市場競爭力強的名牌產品。
支持糧油加工副產物規模化綜合利用。鼓勵大型企業開展米糠、稻殼、麩皮、麥胚、玉米皮、玉米胚、玉米芯等副產物的綜合利用，做到吃干榨盡。支持玉米、大豆深加工食品和薯類新產品開發，提升深加工產品層次和技術水平，提高產出率。推進大型高效低耗節糧節能智能化糧油加工成套裝備產業化。
三、大力推進結構調整，加快發展節約型糧油加工產業
鼓勵糧油加工企業兼并重組。各地工業和信息化主管部門、糧食部門應高度重視培育壯大糧油加工龍頭企業，合理引導企業兼并重組，促進生產要素向優勢企業集聚，培育一批裝備工藝先進、管理規范、節糧節能效果顯著的骨干企業，支持發展糧油知名品牌和核心競爭力，發揮對發展節約型糧油加工的引領帶動作用。努力為中小糧油加工企業創造良好的生產經營環境，同時要加強引導和規范，改變糧油加工業小、散、弱的狀況，支持中小糧油加工企業做優做強。
加快淘汰落后工藝、落后設備和落后產品，減少糧耗能耗。落實國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，建立全社會糧油加工業產能、產量、用糧量等統計監測預警機制。同時，要與環保、工商、質量技術監督、食品藥品監管等部門加強合作，強化節糧節能節水、環保、安全、技術等標準的約束作用，健全防范和化解初加工產能過剩長效機制、優勝劣汰市場化退出機制。
根據糧油生產、消費和加工等布局，重點培育一批技術先進、環保達標、管理規范、輻射能力強的糧油加工業循環經濟示范企業或園區，構建糧油加工業循環經濟產業鏈。引導加工企業向糧油加工園區集聚，促進上、下游關聯企業專業化協作配套，使之成為糧油產業化發展的新型載體。
四、加強節糧減損宣傳，引導糧油科學加工和健康消費
國家糧食局組織編印《糧油營養健康常識》等科普知識讀本，繼續會同有關部門廣泛深入開展面向不同消費群體的愛糧節糧活動，加強愛糧節糧主題征文動漫征集成果應用，組織開展“節約一粒糧”公益宣傳活動，培養全社會樹立講營養、重健康的糧油消費理念。各級糧食部門要借助媒體宣傳倡導科學節約型糧油加工方式，認真貫徹新的糧油加工標準，推動企業采用節糧節能、綠色低碳的生產經營方式。通過電視、互聯網、手機短信等渠道，以及全國糧食科技活動周、食品安全宣傳周、科普活動日、展會等各種平臺，推介適度加工保留營養成分等科學節糧知識，引導消費者選擇適度加工的糧油產品，改變過度追求“亮、白、精”消費誤區，形成科學健康的消費習慣。
開展糧油加工節糧減損示范企業創建活動。中國糧食行業協會研究制定節糧減損示范企業創建標準和評選辦法，引導創建一批稻谷、小麥、食用植物油、玉米深加工、主食產業化等加工節糧減損示范企業，通過每年“世界糧食日”暨“全國愛糧節糧宣傳周”、“放心糧油宣傳日”等活動，宣傳示范企業和典型經驗，發揮對行業的引導作用。糧食部門要對糧油加工環節中損失浪費行為依法進行監管，情節嚴重的依法追究法律責任，并向社會曝光。努力使發展節約型糧油加工成為全行業的自覺行動。
國家糧食局 工業和信息化部 國家質量監督檢驗檢疫總局
2014年5月7日 |
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