為貫徹落實中央1號文件精神，促進南方草地畜牧業發展，2014年中央財政安排“畜牧發展扶持資金”，支持開展南方現代草地畜牧業推進行動。為加強資金管理，確保政策落實，現將有關事項通知如下。
一、任務目標
在保護生態環境的前提下，合理開發利用南方草山草地資源，在集中連片草山草地，重點建設一批草地規模較大、養殖基礎較好、發展優勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產基地，逐步改善南方草地畜牧業基礎設施和科技支撐條件，提高草地資源利用率和農村勞動生產率，推動南方現代草地畜牧業發展，促進農民增收。
二、基本原則
（一）增草增畜，草畜配套。堅持將草豐畜好、草畜結合作為項目主體遴選條件，扶持農牧業專業合作社和企業開展天然草地改良與人工草地建植，不斷提升南方草地資源的承載能力，促進種草和養畜有機結合、協調發展。
?。ǘ┛茖W利用，環境友好。嚴格落實草畜平衡制度，發展舍飼半舍飼圈養，因地制宜開展草地禁牧休牧和劃區輪牧，嚴禁超載過牧。堅持高起點、高標準建設現代化養殖基礎設施，推行畜禽糞污資源化利用和無害化處理。
?。ㄈ┛萍枷刃?，優質高效。充分發揮各級草原技術推廣機構和科研院校的技術優勢，建立專家包片掛鉤指導服務機制，全過程跟進，全產業指導。同時，發揮項目主體的帶動作用，不斷提升示范片區的種養水平和效率，著力建設一批優質牛羊肉產品生產基地。
?。ㄋ模嘭煹绞?，統籌協調。省級部門對項目實施負總責，要建立績效評價制度，分解任務指標，明確目標責任。結合本地實際，協調退耕還林還草、畜牧品種改良、基礎母畜養殖擴群等不同渠道資金，統籌用于南方現代草地畜牧業發展，發揮中央投入的綜合效益。
三、范圍主體和申報條件
（一）范圍主體。在安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州和云南等10?。▍^、市）實施，以農牧業專業合作組織和企業為承擔主體。
（二）申報條件
1.合作社申報條件。集中連片承包流轉草地3000畝以上，土地承包流轉年限不少于10年（從2014年起計）；養殖肉牛肉羊800個羊單位以上，養殖區具有良好的水、電、路等基礎設施條件；生產經營狀況良好，與周邊輻射帶動農戶簽訂草產品、畜產品購銷合同或勞動合同。
2.企業申報條件。集中連片承包流轉草地5000畝以上，土地承包流轉年限不少于10年（從2014年起計）；養殖肉牛肉羊1200個羊單位以上，養殖區具有良好的水、電、路等基礎設施條件；生產經營狀況良好，與周邊輻射帶動農戶簽訂草產品、畜產品購銷合同或勞動合同。
四、項目內容和補助標準
（一）項目內容。一是天然草地改良。適地建設草地圍欄，補播改良退化和石漠化草地，綜合防治草地生物災害，因地制宜開展禁牧休牧和劃區輪牧。二是優質穩產人工飼草地建植。開展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業通道等基礎設施，普及優良牧草種子，推廣應用草種包衣、混合播種、水肥調控、生物災害綜合防治等高產集成技術，集中扶持建設一批優質高產穩產飼草基地。三是標準化集約化養殖基礎設施建設。開展高標準牲畜圈舍、儲草棚庫、青貯窖池和糞污處理設施等基礎設施標準化建設，優先支持建設一批采取自繁自養模式、牛羊存出欄達到一定標準的養殖基地。四是草畜產品加工設施設備建設。開展草產品和畜產品產地加工，購置牧草刈割收獲、田間干燥打包、草捆壓制存貯，以及產品加工、分級、包裝、檢驗檢測等關鍵設施設備。五是技術培訓服務。對項目承擔單位聘請相關專家提供技術指導，開展技術培訓服務支出給予補助。
?。ǘ┭a助標準。各?。▍^、市）財政和草原行政主管部門根據本地實際與中央財政補助資金安排情況，確定本地區具體補助標準。
（三）資金發放使用。項目建設期一年，自本通知印發日計。項目立項后，省級財政部門先期安排70%的補助資金。驗收合格后，再安排剩余30%資金。驗收不合格的，扣減剩余資金并限期整改。中央財政補助資金必須用于以上五方面項目內容，各項目承擔單位可根據實際情況，合理安排建設任務，側重于天然草地改良、人工草地建植以及牧草收獲加工機械設備購置等方面支出。
五、組織實施
按照簡政放權的原則，實行項目、資金、任務、責任“四到省”。中央財政將補助資金切塊下達到?。▍^、市），由省級草原行政主管和財政部門組織開展項目申報、批復、公示、績效評價和檢查驗收。各?。▍^、市）草原行政主管部門和財政部門要根據本通知要求，制定省級實施方案（參考式樣見附件），連同省級批復的項目材料，于2014年8月底前一并報送農業部、財政部備案。
農業部和財政部將適時對項目實施情況和績效評價情況進行抽查，必要時對部分?。▍^、市）開展再評價。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。實施南方現代草地畜牧業推進行動項目，是南方草地保護建設和開發利用的重大突破，是促進南方山區和貧困地區經濟社會發展的有力抓手，是推進生態文明建設的重要內容。請各省（區、市）高度重視，精心組織，成立項目實施領導小組，強化組織領導，逐級落實工作責任。各級草原行政主管部門和財政部門要相互協調，密切配合，扎實做好各項基礎工作。要加大宣傳力度，引導社會各界關注、支持和參與南方草地保護建設和現代畜牧業發展事業。
?。ǘ┘訌娂夹g指導。各?。▍^、市）草原行政主管部門要組織草原技術推廣機構和科研院校專家，成立項目專家組，包片掛鉤指導服務。專家組應進行全程技術跟蹤服務，開展技術指導，組織學習培訓交流，解決關鍵技術問題，提高項目科技支撐水平。項目承擔單位要主動與專家組溝通協作，簽訂技術指導服務合同。各?。▍^、市）要在項目區建設草地固定監測點和農戶聯系點，定期開展草地生態狀況監測和農戶入戶調查，綜合評估項目實施成效。鼓勵開展改良天然草地和建植人工草地的定性確權承包發證工作。
?。ㄈ┘訌娰Y金管理。各級財政部門要會同草原行政主管部門切實加強資金監管，及時足額撥付資金，一經發現擠占、截留、挪用項目資金情況，及時糾正并對相關單位和人員按程序做出處理。項目承擔單位要建立完整的草地、牛羊及輻射帶動農戶的基礎信息檔案，草產品生產和牛羊養殖加工銷售管理檔案，以及項目資金使用分配明細檔案，加強檔案和財務管理。
?。ㄋ模┘訌姳O督檢查。各省（區、市）要制定項目實施管理辦法，規范項目實施方案編制、立項公示、報批報備、績效評價和檢查驗收等環節，加強項目實施情況監督檢查，發現問題及時整改。項目批復立項和檢查驗收結果均要進行公示，公示時間不少于7天。各?。▍^、市）項目績效評價和實施情況總結于2015年7月底前報送農業部和財政部。各?。▍^、市）要加強草地執法監督機構隊伍建設，及時查處各類破壞草地資源的違法犯罪行為，確保項目實施成效。
附件：2014年 省（區、市）南方現代草地畜牧業推進行動實施方案（式樣） 農業部辦公廳 財政部辦公廳
2014年7月15 日 附件
2014年 ?。▍^、市）
南方現代草地畜牧業推進行動實施方案
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項目主管部門（蓋章）：
聯系人和電話：
通訊地址和郵編：
填報日期：
中華人民共和國農業部制
2014年
一、項目實施背景
本?。▍^、市）實施南方現代草地畜牧業推進行動項目的必要性和可行性分析。
目前的工作基礎。主要包括：合作社或企業承包和流轉天然草地情況、集中連片草地情況和輻射帶動周邊農戶情況，開展人工種草、草地圍欄、牛羊圈舍、貯草棚庫、青貯窖池、牧草晾曬設施及其他設施設備建設情況，牛羊年存欄、出欄數量和出欄體重，技術儀器設備和技術人員情況等。
二、項目實施內容
主要包括：一是天然草地改良。適地建設草地圍欄，補播改良退化和石漠化草地，綜合防治草地生物災害，因地制宜開展禁牧休牧和劃區輪牧。二是優質穩產人工飼草地建植。開展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業通道等基礎設施，普及優良牧草種子，推廣應用草種包衣、混合播種、水肥調控、生物災害綜合防治等高產集成技術，集中扶持建設一批優質高產穩產飼草基地。三是標準化集約化養殖基礎設施建設。開展高標準牲畜圈舍、儲草棚庫、青貯窖池和糞污處理設施等基礎設施標準化建設，優先支持建設一批采取自繁自養模式、牛羊存出欄達到一定標準的養殖基地。四是草畜產品加工設施設備建設。開展草產品和畜產品產地加工，購置牧草刈割收獲、田間干燥打包、草捆壓制存貯，以及產品加工、分級、包裝、檢驗檢測等關鍵設施設備。五是技術培訓服務。對項目承擔單位聘請相關專家提供技術指導，開展技術培訓服務支出給予補助。
三、項目實施目標
項目實施的年度目標。各省（區、市）根據以上項目實施內容和本地實際情況，確定細化項目實施目標指標和數據。項目實施目標主要指標應包括以下三個方面：
?。ㄒ唬┗A改善情況。承包和流轉天然草地面積及同比增長情況，集中連片草地面積及同比增長情況，入社成員和輻射帶動周邊農戶數量及同比增長情況。
?。ǘ┤蝿胀瓿汕闆r。天然草地改良、優質穩產人工飼草地建植、標準化集約化養殖基礎設施建設、糞污處理設備設施建設及糞污無害化資源化利用、飼草收獲加工和草畜產品加工設施設備建設、技術培訓服務等任務完成情況，有關基礎設施設備同比增加情況，建立健全項目資金和檔案管理情況。
?。ㄈ┬б嬖黾忧闆r。牛羊存欄、出欄數量及同比增長情況（同比增幅不低于10%），能繁母牛、能繁母羊存欄數量及同比增長情況（同比增幅不低于10%），牛羊出欄體重及同比增長情況（同比增幅不低于5%），草地植被蓋度、高度、鮮草產量和可食鮮草產量及同比增長情況（其中可食鮮草產量同比增幅不低于10%），冬季飼草貯存情況（按照貯草總量/羊單位*天數計算，計算時將青貯飼草按3:1折合成干草），合作社和企業經營收入及同比增長情況（同比增幅不低于10%），輻射帶動周邊農戶戶均收入及增收情況（同比增幅不低于5%）。
四、項目單位和任務分工
項目承擔單位，承擔具體任務，經費分配等，可附表。
五、項目組織實施和保障措施
項目組織單位和組織方式，包括項目申報方式、管理方式和檢查驗收方式等。
項目實施保障措施，包括組織領導、扶持政策、資金投入、宣傳發動、績效評價等。
六、其他 |
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