2017年是全面建成小康社會的攻堅之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，推進農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、農村創業創新與農村一二三產業融合發展對于農業強農村美農民富和經濟社會發展全局具有十分重要的意義。為認真貫徹中央1號文件、中央農村工作會議和農業部1號文件、全國農業工作會議精神，促進產業持續健康發展，現制定2017年工作要點如下。 一、總體思路 深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央國務院決策部署，緊緊圍繞農業部中心任務，牢固樹立并切實貫徹以人民為中心的發展思想和新發展理念，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進，以提高發展質量和效益為中心，以推動農業供給側結構性改革為主線，以農產品加工業轉型升級工程、休閑農業和鄉村旅游提升工程、農村創業創新服務工程和農村一二三產業融合發展推進工程為工作布局，抓機遇、抓重點、抓落實，履職盡責、干事創業，奮發有為、開拓進取，攻堅克難、苦干實干，努力推動各項工作取得新進展新成效，為農業強農村美農民富和全面建成小康社會提供有力支撐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。 在推動農產品加工業轉型升級方面：以貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》為契機，以促進農業提質增效、農民就業增收、提高人民群眾生活質量和健康水平為目標，推動數量增長向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集群發展轉變，更加注重改革創新、質量安全、資源環境和集約發展，構建政策扶持、科技創新、人才支撐、公共服務等體系，統籌推進農產品初加工、精深加工、主食加工及綜合利用加工協調發展。 在發展休閑農業和鄉村旅游方面：以貫徹落實農業部等14部門《關于大力發展休閑農業的指導意見》為契機，以促進農民就業增收、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態農業為基，以傳統村落為形，以創新創造為徑，利用“旅游+”、“生態+”等模式，拓展農業多種功能，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新產業新業態，實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，著力將休閑農業和鄉村旅游培育成繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。 在服務農村創業創新方面：以貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》為契機，按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業”的總體思路，完善一套政策、搭建一批平臺、培育一批帶頭人、總結一批模式、構建一個服務體系，使農村創業創新成為大眾創業萬眾創新的重要力量。 在推進農村一二三產業融合發展方面：以貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》為契機，堅持“基在農業、利在農民、惠在農村”，將農村產業融合與推進農業現代化的大目標結合起來，與培育新型職業農民、構建現代農業產業體系生產體系經營體系、推進適度規模經營結合起來，與促進農村新產業新業態新模式發展結合起來，積極培育融合多元化主體，完善利益聯結機制，打造農業全產業鏈全價值鏈，讓農民分享二三產業增值收益，使農村產業融合成為促進農民就業增收的重要支撐。 二、工作重點 ?。ㄒ唬┥钊雽嵤┺r產品加工業轉型升級工程 1.推進國辦意見落實。制定《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》分工方案，召開全國農產品加工業工作會議，積極推動財政、稅收、金融、保險、投資貿易、用地用電、運輸等政策措施落實。完善農產品產地初加工補助政策，推動補助項目向優勢特色農產品產區和貧困地區傾斜，強化項目過程管理和財政支出績效考核，確保高效廉潔規范實施。推進農產品儲藏、運銷、保鮮、包裝、分等分級、凈化和商品化處理等初加工設施建設，突破關鍵技術環節，提升整體水平。分品種總結推介一批全產業鏈發展典型模式，促進農產品加工轉化增值。支持糧食主產區發展糧食特別是玉米深加工，促進東北玉米加工轉化去庫存，做強做大玉米產業鏈，不斷提高玉米產業質量效益和核心競爭力。（產業發展處、科技處負責） 2.推進科技創新推廣。組織全國農產品加工科技創新推廣活動，開展精深加工技術研發和成果對接，促進科技成果產業化。加強研發體系建設，完善獎優罰劣、從嚴管理的動態調整機制。加強農產品加工技術集成基地建設，組織開展關鍵技術裝備研發和推廣，加強現代生物和營養強化技術研究，挖掘開發新食品原料和藥食同源、養生保健等功能食品。推進人才隊伍建設，組織舉辦各類專業人才培訓班，充分發揮社會培訓力量的作用，著力培訓農產品加工科技創新與推廣、企業經營管理、職業技能鑒定、農村致富帶頭人、農村創業創新等方面的人才。充分發揮農業部農產品加工業發展專家委員會的“智庫”支撐作用，加強重大戰略問題研究，促進調研成果轉化應用。（科技處、產業發展處、規劃統計處負責） 3.推進質量品牌建設。繼續實施農產品加工業質量品牌提升行動。開展質量品牌公益行活動，遴選區域公用品牌創建典型，推介一批農產品加工“老字號”品牌。加強質量標準公共服務，開展加工質量安全輿情監測和國際標準跟蹤分析。加快農產品初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工標準體系建設，鼓勵經營主體建立全面質量管理體系，推行標準化生產。深入開展主食加工業提升行動，推動優質原料基地建設和加工專用品種生產，開發傳統面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預制菜肴等多元化主食產品。以大中城市為重點，推廣“中央廚房”模式，培育一批主食加工示范企業。指導全國農產品加工產業聯盟、全國主食加工產業科技創新聯盟、全國馬鈴薯主食加工產業聯盟開展工作。（科技處、規劃統計處、產業發展處負責） 4.推進加工園區建設。結合優勢特色農產品區劃和現代農業產業園規劃，加快建設一批全國農產品加工業園區，引導產業集聚發展，引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造集標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和營銷網絡為一體的農產品加工產業集群。從現有全國農產品加工園區中，擇優推薦一批加工示范園區作為現代農業產業園，爭取相關政策支持。編寫年度全國農產品加工園區發展報告，編發全國農產品加工園區目錄，適時組織園區經驗交流。促進農產品及加工副產物綜合利用，篩選產業技術模式，推廣成功經驗。（產業發展處負責） 5.推進公共服務體系。認真籌備共同主辦第二十屆中國農產品加工投資貿易洽談會，開展區域性經濟交流活動，打造國際知名展會品牌。修訂加工業統計報表制度，繼續做好經濟運行會商和監測分析，開展景氣調查和食用類農產品加工業發展情況調查。推動農產品加工業“走出去”，開展中美、中歐、中國東盟及外經人員能力建設培訓。推動“互聯網+”與產業深度融合，舉辦農產品加工企業與電商對接活動，開展典型案例宣傳推介。編印出版《中國農產品加工業年鑒》。（產業發展處、規劃統計處負責） ?。ǘ┥钊雽嵤┬蓍e農業和鄉村旅游提升工程 1.推動政策措施落實。貫徹落實中央1號文件、農業部1號文件和農業部等14部門聯合印發的《關于大力發展休閑農業的指導意見》，推動各地結合實際，加大規劃引導，豐富產品業態，改善基礎設施，推動產業扶貧，弘揚農耕文化，培育知名品牌，并在創新用地政策、加大財稅支持、拓寬融資渠道、加大公共服務方面出臺更加具體有效的措施。圍繞休閑農業和鄉村旅游發展中的共性問題，加強調查研究，加大政策創設和項目爭取力度，為產業發展營造良好環境。精心籌備組織召開全國休閑農業和鄉村旅游大會，通過展示發展成果、交流發展經驗、考察典型示范、部署相關工作等，推動全國休閑農業和鄉村旅游產業提檔升級，培育農民增收新動能。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。指導各地制定完善休閑農業行業標準，強化宣傳貫徹，建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。（休閑農業處負責） 2.推動品牌培育。繼續打造點線面結合的休閑農業品牌體系，繼續開展示范縣、美麗休閑鄉村、精品景點線路、重要農業文化遺產等宣傳推介。強化全國休閑農業和鄉村旅游示范縣動態管理，引導各地在發展過程中注重保護生態環境、增加農民收入、提升農業效益，促進一二三產業融合發展開展中國美麗休閑鄉村推介活動，完善推介機制，創新發布與推介方式，認定一批產業特色突出、村容景致獨特、鄉風文明和諧的歷史古村、特色民居村、特色民俗村和現代新村。開展“春節到農家過大年”、“早春到鄉村去踏青”、“初夏到農村品美食”、“仲秋到田間去采摘”精品景點線路主題推介活動，提升產業知名度。鼓勵各地探索農業嘉年華、特色魅力小鎮、休閑農莊等發展新模式。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。豐富鄉村旅游業態和產品，支持各地打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。（休閑農業處負責） 3.推動農耕文化弘揚。做好第四批中國重要農業文化遺產發掘認定和發布工作，指導編輯出版《中國休閑農業年鑒》和系列叢書，促進中華農耕文明傳承。加強對已認定的農業文化遺產的動態監管，加大發掘保護力度。依托中國重要農業文化遺產專家委員會，指導各地對2016年農業文化遺產普查成果項目進行文化、生態、科研、景觀和社會等價值挖掘，為遺產申報打下基礎。加大農業文化遺產相關知識宣傳教育，提高對農業文化遺產保護工作的認識，增強保護意識，形成全社會關心文化遺產、保護文化遺產的良好氛圍。（休閑農業處負責） 4.推動設施建設。抓住農業供給側結構性改革的重大機遇，推動各地積極爭取休閑農業和鄉村旅游提檔升級基本建設項目，多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業、鄉村旅游公共服務設施條件，在重點村優先實現寬帶全覆蓋，在城市周邊、景區周邊、傳統特色農區、扶貧攻堅地區，扶持建設功能完備、特色突出、服務優良的休閑農業聚集村和休閑農業園，實現特色農業加速發展、村容環境凈化美化和休閑服務能力同步提升。引導各地創新投資方式，鼓勵社會資本利用PPP模式、眾籌模式、“互聯網+”模式、發行債券等新型融資模式投資休閑農業，探索休閑農業公共服務設施市場化建設機制。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求。（休閑農業處負責） ?。ㄈ┥钊雽嵤┺r村創業創新服務工程 一是強化政策落實。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》和農業部支持返鄉下鄉創業創新視頻會精神，發揮牽頭作用，指導各地建立協調推進機制，督促政策落實，加強經驗交流和推廣。推動設立注冊登記“綠色通道”，探索農村承包土地經營權以及農業設施、機具抵押貸款試點，將返鄉下鄉人員開展的農業適度規模經營所需貸款納入擔保體系支持范圍，鼓勵返鄉下鄉人員使用農村集體土地發展農業產業，使用集體建設用地開展創業創新，依托自有和閑置農房院落發展“農家樂”，允許和當地農民合作利用宅基地改建自住房等政策措施。通過政策解讀、督促檢查、制作政策明白卡、指導各地制定實施辦法等，推動市場準入、金融服務、財政稅收、用地用電、創業培訓、社會保障、信息技術和創業園區等政策落地生根、開花結果，讓返鄉下鄉人員有實實在在的獲得感。（雙創辦負責） 二是強化產業引導。堅持以市場需求為導向，結合當地資源和自身優勢，引導農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類返鄉下鄉人員對接新一輪優勢農產品區域布局規劃和特色農產品優勢區建設，積極發展規模種養業、特色農業和設施農業；發展農產品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農產品加工流通業。引導返鄉下鄉人員對接農業新產業新業態，發展升級版農家樂、采摘園和休閑農業聚集村，提升休閑農業和鄉村旅游的產品和服務檔次；發展農村電商、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化等生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。按照上述重點領域和主要形式，對接優勢農產品區域布局、特色農產品優勢區、現代農業產業園區，指導各地幫助搞好市場分析、政策咨詢和項目論證，引導發展符合市場需求的特色化、小眾化、中高端、高附加值產業和產品；分品種總結推介一批全產業鏈發展典型案例，促進農村新產業新業態新模式的發展。（雙創辦負責） 三是強化主體培育。鼓勵返鄉下鄉人員創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。在組織形式和經營方式上，鼓勵領辦創辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，組建現代企業組織形式。通過與財政部、發改委、農行等聯合實施的農村產業融合發展示范工程和項目，支持一批讓農民特別是貧困戶分享二三產業增值收益的新型經營主體，鼓勵其與農民通過合作制、股份合作制、股份制等組織形式興辦經濟實體；組織開展農村創業創新項目創意大賽，9月在蘇州舉辦總決賽，真正把高手選出來，把榜樣樹起來；繼續宣傳推介100個農村創業創新優秀帶頭人典型案例，并充分利用各類媒體特別是互聯網、微博、微信等新媒體進行宣傳，發揮典型案例的示范帶動作用，弘揚創業精神、企業家精神和工匠精神，激發返鄉下鄉人員的創業思路和創新精神。積極配合做好“互聯網+”現代農業新技術和新農民創業創新博覽會相關工作。（雙創辦負責） 四是強化公共服務。依托農業部農村社會事業發展中心盡快形成并發布全國農村創業創新園區（基地）目錄，支持各地依托大中型企業、知名村鎮、大中專院校等社會力量建設一批農村創業創新園區（基地）、實訓基地、返鄉創業園、創業孵化基地和創客服務平臺，開設開放式服務窗，提供一站式服務。利用青年農場主培訓計劃、新型農業經營主體帶頭人培訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓等各類渠道，組織返鄉下鄉人員創業創新培訓。認真參與組織實施返鄉創業培訓五年行動計劃，探索采用政府購買服務方式，支持鼓勵有條件的社會力量開展農村創業創新培訓。充分利用已建立的中國農村創業創新信息網和中國農村產業融合信息網為創業創新提供高效便捷的信息服務，網站之間要互相打通，信息共享。推進返鄉下鄉創業統計監測工作，開展監測指標及方法研究，制訂監測方案。指導各地建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度，深入了解情況，幫助排憂解難。營造良好輿論氛圍，努力推動農村創業創新蔚然成風。（雙創辦、規劃統計處負責） （四）深入實施農村一二三產業融合發展推進工程 1.加強規劃實施。制定《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016-2020年）》分工方案，推動規劃目標任務、重點工程落實。指導各地積極宣傳貫徹規劃精神和要求，加強規劃編制實施銜接，促進糧食主產區和特色農產品優勢產區農產品加工業加快發展，拓展主要農產品加工轉化增值空間。及時跟蹤、交流規劃實施情況，針對規劃實施過程中遇到的問題，提出政策措施建議。編輯整理全國農產品加工、休閑農業系統“十三五”規劃匯編。（規劃統計處負責） 2.加強投入支持。深入研究完善農村一二三產業融合發展補貼政策，制定產業融合支出方案，明確指導意見、工作清單和績效考核內容，引導資金統籌使用，做好項目監督檢查。繼續做好產業融合發展示范，與財政部等部門通過競爭性遴選方式共同實施農村一二三產業融合發展示范項目；與發改委共同實施農村一二三產業融合發展示范工程；與中國農業銀行聯合實施金融支持融合示范項目，為讓農民分享二三產業增值收益的新型經營主體提供信貸支持。（雙創辦負責） 3.加強示范引導。支持農民合作社興辦加工流通，支持加工流通龍頭企業前延后展。依托現有現代農業產業園、農產品加工園區、休閑農業園區和農業產業化示范基地等平臺，創新體制機制，集約要素資源，創建一批集合標準化原料基地、集約化產業園區和體系化物流營銷網絡的產業融合發展示范園和先導區，促進園區、城（鎮）區和農區的互動發展?？偨Y融合發展典型模式，完善利益聯結機制，總結推廣出一整套可復制可借鑒可推廣的經驗模式。編輯出版《農村產業融合發展理論與實踐》。（雙創辦負責） 4.加強產業扶貧。按照產業精準扶貧要求，以農產品加工業、休閑農業及農村一二三產業融合發展統籌特色產業扶貧。組織對環京津貧困地區、我部定點扶貧縣、對口幫扶村進行招商對接，復制推廣可行的產業精準扶貧模式。指導各地把農村一二三產業融合發展作為產業扶貧的重要途徑，鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業，優先支持貧困戶發展農產品加工合作社、休閑農業合作社、農家樂和小型采摘園。支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風貌，有條件的地區實行連片保護和適度開發。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的項目，探索社會資本參與貧困地區發展農村產業的利益分享機制，使其成為精準扶貧的有效形式。組織對貧困地區休閑農業專業村干部的培訓，提高脫貧致富的能力。（規劃統計處、產業發展處、科技處、休閑農業處、雙創辦負責） 三、保障措施 2017年，繼續貫徹落實十八屆六中全會精神和全面從嚴治黨要求，始終堅持黨建與行政、勤政與廉政、思想政治建設與業務能力建設兩手抓兩手硬，堅定“四個自信”，增強“四個意識”，充分發揮黨建“鑄魂補鈣”“強身健體”的重要作用，認真落實“兩個責任”和“一崗雙責”，堅決反“四風”，嚴守“鐵八條”，為業務工作提供堅強的思想政治和紀律作風保障。 第一，進一步強化理論武裝。統籌安排好局理論中心組學習和雙周集體學習，豐富學習內容，創新學習方式，組織黨員干部重點學習黨的十八屆六中全會和即將召開的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，學習黨中央國務院和部黨組重大決策部署，用理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作，在思想上政治上行動上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持理論聯系實際，學以致用，深入思考當前開拓工作面臨的理論和實踐難點問題，善于把問題變成課題，把課題變成政策，把政策變成項目，使之實化細化、落地生根。 第二，進一步加強作風建設。深入踐行“三嚴三實”，認真開展“兩學一做”學習教育，大興敢于擔當之風、大興狠抓落實之風、大興清正廉潔之風，以更高的標準和更實的作風做好各項工作。堅持問題導向，把服務“三農”作為工作的出發點和落腳點，繼續深入實際、深入基層、深入群眾，問計于民、問政于民、問需于民。堅持局領導聯系點制度，不斷改進會風文風，精簡文件，提高質量，用更多的精力謀大事、抓落實。加強與事業單位的溝通交流和工作指導力度，為事業單位的能力建設多爭取條件支持。 第三，進一步創新方式方法。適應城鎮化、市場化、信息化、國際化大趨勢，順應現代農業轉型升級的大要求，與時俱進轉變工作方式方法，全面提升服務“三農”的本領。有效運用市場辦法推動工作，尊重市場主體地位，堅持以市場為導向，發揮好政策“指揮棒”的引導作用和財政資金“四兩撥千金”的撬動作用，推動金融資金、工商資本、社會資本與產業發展深度融合。有效運用典型示范和信息化手段推動工作，充分運用“互聯網+”思維和大數據技術，發揮好傳統媒體和政務網站、微信、微博等新媒體的功能作用，宣傳貫徹黨的路線方針政策，宣傳優秀典型和先進模式，為產業發展營造良好環境。 第四，進一步加強督查落實。要順應時代要求和工作實際，更加注重通過法治方式和體制機制構建推動工作，運用好法治的理念、體制和程序，努力推動形成跨部門、跨行業的大合作，形成齊抓共管、共同推進的工作合力。要切實做好重要政策文件的任務分工，繼續完善有關推進協調機制，強化督促檢查，及時跟蹤落實進展，匯集交流各方情況，總結推廣經驗做法。要工作重心下移，對于有關扶持政策措施、重點資金項目，通過省（區、市）農業部門自查，年中、年末定向檢查，不定期抽查，省際交叉互查，電話回訪等多種形式進行跟蹤檢查和督查，推動相關政策和項目全面落實到位。 第五，進一步加強干部培養。堅持德才兼備以德為先的原則和“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，加大干部培養鍛煉力度，鼓勵多學習、多培訓、多實踐、多積累，做好傳幫帶，促進干部健康成長。把嚴格教育監督管理和積極關心愛護幫助結合起來，引導全局干部心情舒暢、充滿信心、主動作為、敢于擔當。踐行社會主義核心價值觀，促進局機關干部思想水平、業務能力和身體素質全面提高。在局內形成愛崗敬業、比學習、比工作、比貢獻的良好風氣，營造良好氛圍，增強團結合作，最大限度調動干事創業的積極性、主動性和創造性。 |
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