為貫徹落實國家“十三五”規劃綱要和《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）等文件精神，商務部與中國農業發展銀行擬共同支持全國農產品和農村市場體系建設。現就有關事項通知如下：
一、重要意義
完善農產品和農村市場體系是保障和改善民生的重要途徑，是深入推進農業供給側結構性改革的重要舉措，是加快培育農業農村發展新動能的重要手段。商務部和中國農業發展銀行合力推進農產品和農村市場體系建設，有利于創新金融服務“三農”的投融資機制，發揮政策性金融的引領和帶動作用；有利于保障城鄉農產品市場供給和食品安全，滿足城鄉居民多層次消費需求；有利于促進農業增效、農村發展、農民增收，加快實現全面建成小康社會的宏偉戰略目標。
二、主要支持方向
緊密結合國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、中部崛起、西部大開發等區域發展戰略，按照“政府引導、市場運作、協調配合、統籌兼顧”的原則，充分發揮商務部組織協調優勢和中國農業發展銀行政策性金融優勢，合力推進農產品和農村市場體系建設，加快構建全國農產品流通骨干網絡，發展農產品和農村流通新業態，在保障市場供應、促進食品安全、助力扶貧攻堅、服務“三農”發展等方面發揮積極作用。
?。ㄒ唬┺r產品市場及倉儲物流設施建設。支持新建、改造各類農產品批發市場、綜合加工配送中心、產地集配中心，完善預選分級、包裝、倉儲、物流等設施，加快打造一批具有國內外影響力的農產品集散中心、價格信息形成中心、物流加工配送中心和農產品進出口展銷中心。支持農貿市場、社區菜店、生鮮超市等零售市場網絡建設。
（二）公益性農產品市場體系建設。支持公益性農產品批發市場建設公共加工配送中心、公共信息服務平臺、檢驗檢測中心、消防安全監控中心、廢棄物處理設施等公益性流通基礎設施。支持建設公益性菜市場、平價菜店等公益性農產品零售網點。在生產集中、商品化處理需求較強的產地，支持建設一批公益性田頭市場。推動公益性農產品市場建立完善公益功能投資、運營和監管機制，加快形成覆蓋面廣、功能完善的公益性農產品市場體系。
?。ㄈ┺r產品冷鏈物流體系建設。支持建設、改造標準化冷庫和冷鏈物流集散中心，提高農產品產地預冷、低溫加工、冷鏈倉儲配送能力。推動封閉式交接貨通道、月臺、貨架等設施標準化改造，加快綠色環保冷藏冷凍設施設備與技術應用。支持冷鏈流通監控平臺和冷鏈物流信息服務平臺建設，強化冷鏈物流全程監控管理，推動整合農產品生產、加工、流通企業冷鏈物流資源，提升冷鏈物流信息化水平，提高冷鏈物流效率和監管水平。
?。ㄋ模┺r產品追溯體系建設。支持肉菜、中藥材流通追溯體系優化升級，采用先進適用的設備和技術，擴展追溯品種和追溯環節。建設互聯共享的國家農產品質量安全監管追溯信息平臺以及省級監管指揮調度中心、省級重要產品追溯管理平臺和縣級追溯點，與肉菜、中藥材等重要產品追溯體系無縫對接。支持重要農產品集散地、農產品批發市場、農產品在線交易商城等建設流通追溯體系，采用電子結算、在線交易等模式智能化采集追溯信息。支持追溯數據的合法、安全、有效利用，將追溯數據作為抵押、貸款、擔保、貼息、資金扶持等的評估依據和加分項。
?。ㄎ澹┺r產品和農村流通新業態發展。支持企業開展農商互聯、農超對接、農批對接，發展鮮活農產品直供直銷體系。大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設，深入實施電子商務進農村綜合示范工程。推動農村市場體系轉型升級，支持涉農電子商務創業孵化園、公共服務中心、快遞倉儲物流配送設施建設。引導電商企業開辟特色農產品網上銷售平臺，建立健全農村電子商務運營服務體系。以國家級貧困縣為重點，支持信息基礎設施和物流配送體系建設，為發展農村電商提供支撐。
三、工作機制
（一）強化規劃引領。各級商務主管部門要結合本地實際，制訂相關發展規劃、行業發展指導意見和重點項目建設規劃。中國農業發展銀行各級行要緊緊圍繞本地區行業發展規劃和項目建設規劃，綜合運用現有金融產品服務，編制融資規劃建議及提供咨詢服務，明確區域信貸支持重點，統籌融資方式和額度，科學配置信貸資金。
?。ǘ┳龊庙椖客扑]評審。一是建立健全項目儲備制度。各級商務主管部門要根據本地實際需要選擇符合重點支持方向的項目，建立健全本地項目儲備庫，并實時更新項目進度和融資需求。二是做好項目推薦工作。各級商務主管部門根據本年度實際需要，編制《201X年度項目建設計劃表》（詳見附件），于每年10月底前，將下一年度《201X年度項目建設計劃表》推薦至同級中國農業發展銀行并報送商務部，重要項目可根據需要隨時推薦。2017年度項目請于4月底前報送。三是做好項目評審工作。對各級商務主管部門推薦的重點支持項目和企業，各地中國農業發展銀行要及時開展調查摸底工作，在堅持“獨立審貸、自主決策、擇優支持、嚴控風險”原則的基礎上，對商務主管部門推薦的公益性試點示范市場、骨干農產品流通企業和市場、農產品冷鏈流通標準化試點示范企業等列入名單制的優質客戶和重點項目開辟綠色通道，優先受理，優先調查審批。對暫不具備支持條件的企業和項目，要納入儲備庫管理，并積極進行輔導培育。
?。ㄈ娀畔⒐蚕砗蛥f調合作。各級商務主管部門和中國農業發展銀行要建立工作協調機制和信息共享機制。商務主管部門要及時向同級中國農業發展銀行提供農產品和農村市場方面的宏觀政策和行業信息。各地中國農業發展銀行主動向商務主管部門提供有關信貸政策、辦貸流程、管理要求及合作項目的進展情況和相關數據。開展多層次、全方位對接和交流，協商解決有關問題和重大事項。針對農產品和農村市場領域熱點問題和發展趨勢展開聯合調研，不斷優化支持方向，逐步完善工作機制，合力推動農產品和農村市場體系建設良性發展。
?。ㄋ模I造良好政策環境。各級商務主管部門會同同級中國農業發展銀行積極協調有關部門，爭取財政貼息、土地、稅費等政策，促進各項政策有機結合，推動完善農產品和農村市場融資機制，充分發揮金融支持的杠桿效應，合力推動農產品和農村市場體系建設。要加強項目監管，加強信用環境建設，加強行業指導和監督。要融資和融智相結合，認真幫助企業優化投融資方案。各地農業發展銀行加大對政府購買服務等模式的支持力度，探索多種類型的PPP模式，為企業提供金融支持。將政府財政資金的扶持優勢、商務主管部門的組織協調優勢與農發行政策性金融優勢有機結合，增強金融支持的有效性和可持續性。
聯系方式：
商務部市場體系建設司 010—85093679/3691
中國農業發展銀行創新部 010—68082047
附件：《
商務部 中國農業發展銀行
2017年3月 |
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