| 發布單位 | 天津市市場和質量監督管理委員會 天津市市場和質量監督管理委員會 | 發布文號 | 津市場監管研〔2017〕8號 |
|---|---|---|---|
| 發布日期 | 2017-09-27 | 生效日期 | 2017-09-27 |
| 有效性狀態 |  | 廢止日期 | 暫無 |
| 屬性 | 其他 | 專業屬性 | 其他 |
| 備注 | http://www.tjmqa.gov.cn/zwgk/gzwj/16890.html | ||
各有關處室、直屬單位：
2017年4月8日，市政府辦公廳印發了《天津市人民政府辦公廳關于貫徹落實“十三五”市場監管規劃的實施意見》（以下簡稱《意見》）。按照委領導要求，現將《意見》提出的涉及我委的任務分工分解落實到有關處室和直屬單位，并就有關事項通知如下:
一、重點任務及責任分工
（一）營造寬松便捷的市場準入環境。
1．改革市場準入制度。
加大改革力度，繼續削減商事登記前置、后置審批，化解“領照容易、領證難”的矛盾。完善商事登記前置審批事項目錄管理制度，適時動態調整完善。除涉及人民群眾生命財產安全、文化安全和國家安全等的審批事項外，一律放給市場、放給社會，充分發揮市場的調節作用和社會管理功能。（審批處牽頭）
探索“證照分離”改革。（審批處牽頭）
2．深化商事制度改革。
推進“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復審批、重復管理，提高社會投資創業效率。全面實施“五證合一、一照一碼”改革，推進“多證合一”，在更大范圍、更深層次實現信息共享和業務協同，為企業開辦和成長提供便利化服務。做好個體工商戶營業執照和稅務登記證整合，參照“五證合一”模式，將個體工商戶社會保險登記納入整合后的新執照，促進個體私營經濟健康發展。通過改革，使營業執照成為企業唯一“身份證”，統一社會信用代碼成為企業唯一身份代碼。（審批處牽頭）
對標國際營商環境先進水平，建立開辦企業時間統計通報制度，大幅度縮減企業開辦時間。研究建立新生市場主體統計調查、監測分析制度。（審批處牽頭）
提高便利化服務水平。改革企業名稱核準制度，賦予企業名稱自主選擇權。除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外，逐步實現企業名稱不再實行預先核準。向社會開放企業名稱數據庫，完善企業名稱管理規范，豐富名稱資源。增強企業變更名稱的便捷性，提高辦理效率。建立企業名稱爭議處理機制，完善企業名稱與馳名商標、注冊商標權利沖突解決機制，維護企業合法權益。強化不適宜名稱強制糾正機制，維護社會公序良俗。推進企業集團登記制度改革，取消不合理限制。大力推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高信息化、便利化水平。（審批處）
服務創業創新大潮。推進商事登記制度改革，支持創業創新發展。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域，除法律法規有明確規定的外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。鼓勵創新型公司的發展，在符合法律法規規定的前提下，探索靈活的登記模式。順應眾創空間、創新工場等多樣化創業創新孵化平臺的發展，支持開展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務秘書公司等多樣化改革探索。總結推廣中國（天津）自由貿易試驗區、國家自主創新示范區的改革成果，允許具備條件的電商企業實行“一城一號”。（審批處）
保障企業登記自主權。放寬經營范圍登記管制，實現自主經營，便捷市場準入。尊重企業自主經營的權利，允許企業根據實際需要選擇組織形式和注冊地。除法律法規明確規定外，不得限制企業依法注冊登記，不得限制企業必須采取某種組織形式，不得限制企業依法變更其組織形式、住所和注冊地，不得限制企業必須在某地登記注冊，不得為企業自由遷移設置障礙。（審批處）
3．完善企業退出機制。
完善簡易注銷機制。簡化和完善企業、個體工商戶注銷流程，構建便捷有序的市場退出機制，對個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業實行簡易注銷程序。對長期未履行年報義務、長期缺乏有效聯系方式、長期無生產經營活動、嚴重侵害消費者權益等嚴重違法失信企業探索建立強制退出市場制度。對違反法律法規禁止性規定或達不到節能環保、安全生產、食品藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，依法予以取締，吊銷相關證照。（審批處、企管處按職責分工落實）
4．為小微企業創造良好環境。
充分發揮小微企業名錄的作用，拓展小微企業名錄功能，完善小微企業名錄系統，促進扶持政策宣傳和實施。對長期拖欠小微企業貨款的大中型企業，經司法認定后，依照相關規定實施聯合懲戒，并通過市場主體信用信息公示系統公示。（企管處）
?。ǘI造公平有序的市場競爭環境。
1．加強重點領域市場監管。
加強網絡市場監管。堅持創新和規范并重，建立健全網絡交易監督管理制度體系，促進網絡市場健康發展。加強對社交電商、手機應用軟件商城等新模式，以及農村電商、跨境電商和服務電商等新業態的監管。強化網絡交易平臺主體責任，規范網絡商品和服務經營者行為，推動網絡身份認證、網店實名制，保障網絡經營活動的規范性和可追溯性。建立天津網絡市場監管部門聯席會議制度。積極應用全國網絡交易平臺監管服務系統，完善天津市網絡商品交易監管服務系統，提升監管水平。推進線上線下一體化監管，探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務產品質量監督機制，完善網絡經營主體數據庫。繼續開展網上非法主體網站整治，為網絡監管提供保障。加強違法行為治理，凈化網絡市場環境。鼓勵消費者開展網絡監督評議。加強網絡市場發展趨勢研判，防范網絡交易風險。（網監處牽頭，各有關處室、直屬單位按職責分工落實）
打擊傳銷、規范直銷。強化各級政府責任，加強部門執法聯動，通過實施平安建設考核評價，開展重點區域專項整治，加大打擊傳銷力度。加強對網絡傳銷的查處，遏制網絡傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢下假借“微商”、“電商”、“消費投資”等名義開展新型傳銷的研判，加強風險預警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。加強直銷企業監管，促進企業規范經營，依法查處直銷違法違規行為。（競爭執法處）
加強廣告監管。在支持廣告業創新發展的同時，依法強化我市廣告市場監管。圍繞食品、醫療、藥品、醫療器械、保健食品等重點商品或服務，加大虛假違法廣告整治力度。嚴格規范互聯網廣告，依法懲處虛假違法廣告行為。堅持廣告宣傳正確導向，嚴厲打擊違背社會良好風尚和造成不良影響的廣告，弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優秀傳統文化。創新廣告監管方式，運用國家廣告監管平臺和互聯網廣告監測平臺的監測結果，提升廣告監管效能和水平。推進我市廣告市場信用體系建設，探索大眾傳播媒介廣告信用管理制度，提高大眾傳播媒介誠信意識和信用水平。（廣告處）
加強相關領域規范管理。規范商品交易市場主體經營行為，推動商品質量合格、自律制度健全，深化誠信市場創建活動，積極推進市場誠信體系建設。組織評定市級和區級文明誠信市場，到“十三五”末，市級文明誠信市場達到30個。依法依規開展成品油質量抽檢，加大案件查辦力度。做好拍賣等領域規范管理。加強合同監管，加大打擊合同欺詐力度，強化經紀人監管。（市場處、質監處、稽查總隊按職責分工落實）
加強特種設備安全監管。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，強化特種設備使用單位主體責任。完善特種設備地方法規標準體系與運行保障機制，實施“雙隨機”和重點檢查相結合的監督檢查制度。加強重點使用單位和薄弱環節的安全監察，創新企業主體責任落實機制，督促特種設備安全主責單位實施隱患排查治理和安全風險防控雙重預防。按照國家質檢總局要求，落實生產環節、使用環節行政許可改革措施。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產品為重點，不斷完善信息化監管水平，努力實現特種設備質量安全信息全生命周期可追溯。探索創新電梯等特種設備安全監管方式，繼續實施電梯維保質量監督抽查和電梯維保單位量化考核。強化安全監管能力建設。提升特種設備風險監測和檢驗檢測能力，建立特種設備風險預警與應急處置平臺。鼓勵發揮第三方專業服務機構的作用，培育新型服務市場。（特監處、應急處、市特檢院按職責分工落實）
2．強化競爭執法力度。
加大反壟斷法、反不正當競爭法執法力度，嚴力查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭、維護消費者權益。以公用企業為監管重點，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。嚴厲打擊仿冒、虛假宣傳、商業賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業秘密等不正當競爭行為。（競爭執法處）
打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關、涉及人身財產安全的日常消費品的打假力度，嚴懲違法行為。強化對利用互聯網銷售假冒偽劣商品的監管。加大對城鄉結合部、農村假冒偽劣的打擊力度，加強對食品、藥品、農資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產、流通、銷售全鏈條監管機制，完善重點產品追溯制度，構建清晰可追溯的責任體系。探索懲罰性巨額賠償制度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強打擊侵權假冒違法行為的震懾力。（稽查總隊、各業務處室按職責分工落實）
3．推動質量監管。
完善計量體系。推動加快社會公用計量標準建設，建立、更新提升一批社會公用計量標準，不斷提升量傳溯源能力。適應機構改革發展與量傳溯源需要，統籌合理布局法定計量檢定機構，完善量傳溯源體系。加強量傳溯源技術與應用計量測試技術研究，如在線檢測計量技術等。加強重點產業計量測試服務建設，培育建立產業計量測試服務中心。積極構建產學研計量公共服務信息平臺，促進計量技術的協同創新、交流合作與科研成果轉化應用。深化計量監督管理，逐步建立三級計量監管網絡和計量分類監管制度，強化重點領域計量監管。積極引導生產經營者強化主體責任，建立誠信計量工作機制，加快推進誠信計量體系建設。（計量處、市計量院按職責分工落實）
強化標準體系。改革創新標準制定方式，完善產品和服務質量標準體系。落實《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號），建立科學高效、統一管理、分工協作的標準化工作體制，建立健全政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。加強強制性標準管理，優化推薦性標準體系，培育發展團體標準，激發企業標準活力。鼓勵領先企業創建國際標準。鼓勵組建標準聯盟，參與國際標準制定，推動特色優勢領域標準國際化。完善科學合理、運行高效的標準管理機制。深入實施“千項標準行動計劃”，確保經濟建設、社會治理、生態文明、文化發展以及政府管理標準基本健全。適應經濟發展趨勢，加強服務標準體系建設。加強新產業新業態標準的研究制定，發揮標準的引領規范作用。（標準化處）
健全認證認可檢驗檢測體系。加強認證認可檢驗檢測能力建設，推進檢驗檢測認證機構市場化改革，支持第三方檢驗檢測認證服務發展。加強強制性產品認證，維護質量安全底線。加強自愿性產品、服務、管理體系認證，筑牢質量品牌提升基礎。探索建立檢驗檢測機構誠信檔案和分類監管制度，促進檢驗檢測機構持續保持認證能力和水平。（認證處）
強化產品質量和服務監管。落實產品質量法、消費者權益保護法等法律法規，加強產品服務質量監管。嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在質量和安全風險的產品，堅決遏制質量安全事故。加強質量安全日常監管，對重點領域、重點區域、重點商品，加大質量抽檢力度，推進線上線下一體化監管。強化全過程質量安全管理與風險監控，對食品、藥品、農產品、日用消費品、特種設備、地理標志保護產品等關系人民群眾生命財產安全的重要產品加強監督管理，建立健全產品質量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。實施質量立市戰略，強化企業的主體責任，實行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，建立完善缺陷產品召回制度、產品事故強制報告制度、產品質量風險監控及風險調查制度，建立商品質量懲罰性賠償制度，對相關企業、責任人實行市場禁入，增強企業提升質量的內在動力和外部壓力。健全服務質量治理與促進體系，推廣優質服務承諾標志與管理制度。建立質量信用信息收集和發布制度，形成區域和行業質量安全監測預警機制，防范化解產品服務的質量安全風險。（各有關業務處室、稽查總隊按職責分工落實）
4．實施商標品牌戰略。
推進商標品牌建設。實施商標品牌戰略，提高產品、服務的品牌價值和影響力，推動中國產品向中國品牌轉變。引導企業增強商標品牌意識，發揮企業品牌建設的主體作用。加強對中小企業自主商標、戰略性新興產業商標品牌的培育。支持企業爭創馳（著）名商標，加強對集體商標和證明商標的管理與保護，加強地理標志和農產品商標創立運用，開展全國知名品牌創建示范區建設工作，開展全市商標戰略實施示范區、示范企業建設工作。提升商標品牌服務能力，培育一批具有較強影響力的專業服務機構，建立完善商標品牌評價體系，開展商標品牌評價。加強商標品牌推廣和標準制定，鼓勵開展國際交流合作，提升國際競爭力。（商標處、質管處按職責分工落實）
強化商標知識產權等保護。加大對商標、地理標志、知名商品特有名稱等保護力度，打擊侵犯知識產權和企業合法權益的行為，切實保護商標專用權和品牌商譽。建立京津冀商標執法和地理標志產品保護區域協作機制。強化商標信用監管，將故意侵犯商標權、假冒商標、違法商標代理行為等納入市場主體信用信息公示系統，加大失信懲戒力度。加強商標代理市場秩序整治，促進商標代理行業自律。（商標處、競爭執法處、企管處、稽查總隊按職責分工落實）
?。ㄈI造安全放心的市場消費環境。
1．加強日常消費領域市場監管。
加強食品藥品質量安全監管。構建天津特色食品藥品安全監管體制，落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實施好《天津市食品藥品安全監管“十三五”規劃》。（食品綜合處、各食品藥品監管處按職責分工落實）
加強日用消費品監管。強化服裝、日用百貨、家用電器、建材等質量監管，查處損害消費者權益違法行為。規范家用電器、汽車銷售及售后服務市場，明確電動車、老年代步車等交通工具的監管規則，完善服務標準，清理整頓虛假售后服務網點。加強對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監管。（質監處、認證處、市場處、消保處、標準化處、商標處、稽查總隊等部門按職責分工落實）
加強日常服務消費維權。對百姓住房等大宗消費，規范中介服務，打擊虛假信息和不公平合同格式條款。（消保處、市場處、市消協等部門按職責分工落實）
2．加強新消費領域市場監管。
加強新消費領域維權。規范電商、微商等新消費領域，強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責任，打擊利用互聯網制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權益的行為，凈化網絡商品市場，落實網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。強化電信運營商、虛擬運營商的法律責任與社會責任，嚴懲不良企業利用頻道、號碼資源進行欺詐的行為。（消保處牽頭，各有關處室、直屬單位按職責分工落實）
加強新消費領域監管。加強對平衡車、小型無人機等智能休閑產品的引導和規范，督促生產企業完善質量安全標準，取締無技術資質、無規范標準的生產經營行為，防范安全風險。（質監處、標準化處、稽查總隊等部門按職責分工落實）
3．加強重點人群消費維權。
維護老年人消費權益。加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領域虛假宣傳、消費欺詐的整治力度，清除消費陷阱。（消保處、市消協等部門按職責分工落實）
維護未成年人消費權益。加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的抽查檢驗力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費安全。（消保處、各食品監管處、質監處、認證處、稽查總隊、市消協等部門按職責分工落實）
加強體育設施器材、文化用品的質量安全監管。嚴厲查處康復治療、特殊教育市場無照無證經營、超范圍經營等不法行為。（質監處、稽查總隊等部門按職責分工落實）
4．加強農村市場監管。
加強農村消費市場監管。開展農村日常消費品質量安全檢查。圍繞重要節慶時點和春耕、夏種等重要時段，突出城鄉結合部、偏遠鄉鎮等重點區域，對農副產品市場、農業生產資料市場等商品交易市場開展綜合治理，推動誠信示范市場建設，維護農村市場秩序。以日常大宗生活消費品為重點，針對假冒偽劣和侵權易發多發的商品，從生產源頭、流通渠道和消費終端進行全方位整治。結合農村電商發展，在消費網點設立消費投訴點，方便農民就近投訴維權。（各有關業務處、稽查總隊按職責分工落實）
保障農業生產安全。圍繞重點品種和相應農時，加強對農機、農藥、肥料、農膜、種子、獸藥、飼料等涉農商品質量監管，開展農資產品抽檢，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，切實保護農民權益。深入開展“合同幫農”、“紅盾護農”等專項執法，指導農資經營者完善進貨查驗、票據管理等制度，推動農資商品質量可追溯，建立維護農村市場秩序的長效機制。推進農資經營管理示范店創建工作。（市場處、質監處、消保處、稽查總隊按職責分工落實）
5．健全消費維權機制。
完善消費投訴舉報平臺。改革投訴舉報平臺運行模式，按照市政府相關規定暢通投訴舉報熱線，實現一體化規范運行。升級完善投訴舉報平臺軟件，提高投訴舉報處理信息化、集成化、智能化水平。探索建立消費投訴、消費維權公開公示制度。推進“12315”進商場、進超市、進市場、進企業、進景區規范化建設，拓展消費投訴舉報網絡。推進“12315”與相關行業、系統消費者申訴平臺的銜接與聯動。健全訴求回饋考核體系，提升投訴舉報平臺運行效率，進一步提高基層市場監管部門處理投訴舉報自錄率。加強數據分析和監測能力建設，在提高數據質量的基礎上，初步建立“消費維權數據分析”體系，升級強化投訴舉報軟件的數據統計功能。加大消費維權數據信息歸集和整合力度。（投訴舉報中心）
健全消費爭議處理機制。加強消費維權制度建設，完善消費者權益保護法相關配套法規規章。開展放心消費創建活動，提高消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度。鼓勵行業組織開展誠信自律等行業信用建設，建立跨行業、跨領域的消費爭議處理機制。加強國際和地區間消費者權益保護交流與合作，加快建立跨境消費者權益保護機制。探索建立消費糾紛多元化解機制，簡化消費爭議處理程序，提高消費者維權效率。鼓勵經營者建立小額消費爭議快速和解機制，督促指導經營者主動與消費者協商和解。鼓勵社會力量建立消費仲裁機構，完善消費仲裁程序。鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序一審終審，快速處理小額消費糾紛。推動完善消費公益訴訟機制，維護消費群體的合法權益。推動人民調解、行政調解與司法調解有機銜接，完善訴訟、仲裁與調解對接機制。強化以消費者為核心的社會監督機制，使消費者成為消費秩序的有力監督者和維護者。（消保處、市消協按職責分工落實）
強化生產經營者主體責任。健全消費品生產、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯體系，實現產品可追溯、責任可追查。嚴格落實企業“三包”制度和缺陷產品召回制度，完善產品質量擔保責任，對問題產品采取修理、更換、退貨、損害賠償等措施。建立產品質量和服務保證金制度，全面推行消費爭議先行賠付。完善汽車、家電等耐用消費品舉證責任倒置制度。在產品“三包”、重點消費品等領域實施產品質量安全責任保險制度，加強第三方專業監管和服務。（各有關業務處、市消協按職責分工落實）
發揮消費者組織的作用。充分發揮消費者協會等組織在維護消費者權益方面的作用。完善公益訴訟的實施機制，增加訴訟類型，針對壟斷行業、公用事業、新興領域以及涉及不特定多數消費者合法權益的重大事件，加大公益訴訟力度。開展比較試驗和體驗式調查等消費引導，及時公布權威性調查報告，提高消費者自我保護能力。開展誠信服務單位推薦活動，覆蓋與消費生活相關的主要領域。積極參與有關消費者權益的立法立標工作，反映消費者意見。加強基層消協組織建設，強化消協履職保障。發揮消費者協會專家委員會、消費者協會律師團和消費維權志愿者的作用，為消費者提供專業化消費咨詢服務，加大法律援助力度，維護弱勢群體利益。加強消費教育引導，提供消費指南，開展風險警示，引導科學理性消費。（市消協）
二、健全市場監管體制機制
（一）完善公平競爭審查制度。
實施并完善公平競爭審查制度。對已經出臺的政策措施進行公平競爭評估，對不合理的政策進行相應調整完善。（競爭執法處牽頭）
（二）健全企業信用監管機制。
1．完善企業信息公示制度。修改完善《天津市市場主體信用信息管理辦法》，明確企業信息公示的責任和義務，提高企業年報的公示率和年報信息的準確性。指導市場主體及時公示即時信息，強化對與市場監管有關的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。政府部門要提高市場監管行政執法的公開性和透明度，及時公示對企業的行政處罰信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務。（企管處牽頭）
2．強化企業信息歸集機制。加強信息整合，建立涉企信用信息歸集機制，整合各部門涉企信息資源，解決企業信息碎片化、分散化、區域化的問題。依托市場主體信用信息公示系統，將企業基礎信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監管信息，全部歸集到企業名下，形成企業的全景多維畫像。建立跨部門信息交換機制，依托全市信用信息共享交換平臺和市場主體信用信息公示系統，推動政府及相關部門及時、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。健全信息歸集機制，完善企業信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標準規范，提升信息歸集的統一調度處理能力和互聯互通的協同能力。（企管處牽頭）
3．健全信用約束和失信聯合懲戒機制。發揮企業信用監管的作用，推動企業誠信經營。建立市場主體準入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度，在各部門“黑名單”管理基礎上，建立全市統一的“黑名單”管理規范。完善法定代表人、相關負責人及高級管理人員任職限制制度，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據。實行跨部門信用聯合懲戒，加大對失信企業懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經營、投融資、取得供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面，依法予以限制或禁止。實行企業信用風險分類管理，依據企業信用記錄，發布企業風險提示，加強分類監管和風險預防。建立企業信用修復機制，鼓勵企業重塑信用。（企管處牽頭）
4．全面推行“雙隨機、一公開”監管。推進監管方式改革，提高政府部門對企業監管的規范性、公正性和透明度。完善“雙隨機、一公開”監管機制，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查和監管全覆蓋。（企管處牽頭）
?。ㄈ┡浜鲜邪l展改革委推進加強大數據監管。（信息化處牽頭）
（四）完善市場監管體制。
1．加強基層建設。按照市場監管執法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執法能力建設。充實執法力量，加強業務培訓，優化基層干部年齡結構和知識結構，建設高素質、專業化的執法隊伍。完善市場監管人員激勵機制。研究制定基層執法裝備配備標準，合理保障基層裝備投入，提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。統籌安排基層執法能力建設經費。（宣教處、人事處、財務處、行政處按職責分工落實）
2．推動社會共治。構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會共治新機制。強化生產經營者的主體責任，企業要履行好質量管理、營銷宣傳、售后服務、安全生產等方面的義務，引導企業成為行業秩序、市場環境的監督者和維護者，培育有社會責任的市場主體。引導非公經濟組織加強黨建、團建工作，自覺依法依規經營。結合行業組織改革，加強行業組織行業自治功能，鼓勵參與制定行業標準和行業自律規范，建立行業誠信體系，充分發揮服務企業發展、規范行業主體行為、維護行業秩序的重要作用。充分利用認證認可檢驗檢測等第三方技術手段，為市場監管執法提供技術支撐。積極推動社會共治立法，明晰社會共治主體的權利和義務，加強社會公眾、中介機構、新聞媒體等對市場秩序的監督，發揮消費者對生產經營活動的直接監督作用，健全激勵和保護消費者制度，構筑全方位市場監管新格局。（各有關處室、直屬單位按職責分工落實）
?。ㄎ澹┩苿邮袌霰O管法治建設。
1．完善法規制度。根據市場監管實際需要和行政審批制度改革情況，加快市場監管法規體系建設。完善市場監管重點領域立法，加強相關配套規章的制定、修改和廢止工作。（法規處、各有關業務處按職責分工落實）
2．規范執法行為。堅持法定職責必須為，嚴格依法履行職責。完善行政執法程序和制度，全面落實行政執法責任制。建立行政執法自由裁量基準制度，嚴格限定和合理規范自由裁量權的行使。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，完善規范性文件制定程序，落實合法性審查制度。建立健全法律顧問制度。按照“誰執法誰普法”的普法要求，建立常態化的普法教育機制，開展法治宣傳教育，營造良好的法治環境。（執法監督處、法規處、各業務處、稽查總隊等部門按職責分工落實）
3．強化執法監督。推行權力清單責任清單制度，依法公開權力運行流程。實行行政執法公示制度，公開監測、抽查和監管執法的依據、內容和結果。強化執法考核和行政問責，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。完善內部層級監督，建立常態化監督制度，加強行政執法事中事后監督。（各有關處室按職責分工落實）
4．加強行政執法與刑事司法銜接。依法規范行政執法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件。完善案件移送標準和程序，嚴格執行執法協作相關規定，解決有案不移、有案難移問題。建立和加強市場監管部門、公安機關、檢察機關間案情通報機制。市場監管部門發現違法行為涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關并抄送同級檢察機關，嚴禁以罰代刑、罰過放行。推進市場監管行政執法與刑事司法信息共享系統建設，實現違法犯罪案件信息互聯互通。（各有關處室、直屬單位按職責分工落實）
三、工作要求
各單位、部門要高度重視，精心組織，對照任務分工抓緊研究制定具體實施方案，明確進度安排，認真組織實施。要牢固樹立全局觀念，形成工作合力，確保各項任務落到實處。
2017年9月27日
