發布單位	黑龍江省人民政府 黑龍江省人民政府	發布文號	黑政辦規〔2017〕40號
發布日期	2017-08-07	生效日期	2017-08-07
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.hljdpc.gov.cn/art/2017/8/16/art_360_19535.html

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　為全面貫徹《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔２０１７〕２９號）精神，推動冷鏈物流行業健康規范發展，保障生鮮農產品和食品消費安全，按照我省《促進物流業發展三年行動計劃》相關部署，經省政府同意，現結合實際提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創新為動力，以先進技術和管理手段應用為支撐，以規范有效監管為保障，著力構建“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系，滿足居民消費升級需要，促進農民增收，保障食品消費安全。

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　　市場為主，政府引導。強化企業市場主體地位，激發市場活力和企業創新動力。發揮政府部門在規劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監管作用，為冷鏈物流行業發展創造良好環境。

　　問題導向，補齊短板。聚焦農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導，形成貫通一、二、三產業的冷鏈物流產業體系。

　　創新驅動，提高效率。大力推廣現代冷鏈物流理念，深入推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵企業利用現代信息手段，創新經營模式，發展供應鏈等新型產業組織形態，全面提高冷鏈物流行業運行效率和服務水平。

　　完善標準，規范發展。加快完善冷鏈物流標準和服務規范體系，制修訂一批冷鏈物流強制性標準。加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒，推動企業優勝劣汰，促進行業健康有序發展。

　　（三）發展目標。到２０２０年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，普遍實現冷鏈服務全程可視、可追溯，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質量安全得到有效保障。

　　二、健全冷鏈物流標準和服務規范體系

　　加強與國家相關部委的銜接和溝通，按照國家最新修改和制定的對鮮肉、水產品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準和冷藏運輸車輛溫度監測裝置新標準，結合我省實際，制定具體落實措施，盡快推行。實施覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術標準和溫度控制要求（省衛生計生委、食品藥品監管局、農委、商務廳、交通運輸廳、郵政管理局負責）。組織有關部門、行業協會和重點企業等，集中開展與國家標準、國際先進標準的對標、修標和產品品質對比活動。著力引導企業采用我省特有團體標準體系（推薦性標準體系）組織生產。推動建立以嚴格企業準入、強化運行監控、實行退出機制和第三方評價機制為核心的行業聯盟或合作平臺（省質監局、商務廳、發改委、衛生計生委、工信委、郵政管理局負責）。針對重要管理環節研究建立冷鏈物流服務管理規范。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關記錄保存時間要超過產品保質期６個月以上（省食品藥品監管局、農委負責）。組織開展冷鏈物流企業標準化示范工程，加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實施（省商務廳、質監局、相關行業協會負責）。

　　三、完善冷鏈物流基礎設施網絡

　　加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃，逐步構建覆蓋全省主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。發揮我省農業資源富集、生態環境良好的優勢，加快打造一批標準化“北菜南銷”蔬菜生產基地，在產地和部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。在重要物流節點和大中型城市改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區，推動冷鏈物流行業集聚發展。支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等市建設區域性冷鏈物流園區項目，推動冷鏈物流行業集聚發展。加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設施建設，發展城市“最后一公里”低溫配送。健全冷鏈物流標準化設施設備和監控設施體系，鼓勵適應市場需求的冷藏庫、產地冷庫、流通型冷庫建設，推廣應用多溫層冷藏車等設施設備。鼓勵大型食品生產經營企業和連鎖經營企業建設完善停靠接卸冷鏈設施，鼓勵商場超市等零售終端網點配備冷鏈設備，推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元（省發改委、財政廳、商務廳、交通運輸廳、農委、食品藥品監管局、郵政管理局按職責分工負責）。

　　四、鼓勵冷鏈物流企業經營創新

　　大力推廣先進的冷鏈物流理念與技術，加快培育一批技術先進、運作規范、核心競爭力強的專業化規?；滏溛锪髌髽I。積極發揮我省龍頭企業作用，鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源共享，優化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸（省發改委、交通運輸廳、農委、商務廳、郵政管理局負責）。鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材冷鏈配送”等經營模式創新，完善相關技術、標準和設施，提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。推進全省重要物流節點和大中型城市等一批綜合性物流園區項目建設（省發改委、商務廳、食品藥品監管局、郵政管理局負責）。鼓勵冷鏈物流平臺企業充分發揮資源整合優勢，與小微企業、農業合作社等深度合作，為小型市場主體創業創新創造條件（省發改委、商務廳、供銷社負責）。充分發揮鐵路長距離、大規模運輸和航空快捷運輸的優勢，與公路冷鏈物流形成互補協同的發展格局。積極支持哈歐班列開展國際冷鏈運輸業務（哈爾濱鐵路局、省機場管理集團、省交通運輸廳、發改委負責）。

　　五、提升冷鏈物流信息化水平

　　鼓勵企業加強衛星定位、物聯網、移動互聯等先進信息技術應用，按照規范化標準化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄和控制系統，積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統，按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求，整合各作業環節。鼓勵相關企業建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發布系統，逐步實現冷鏈物流全過程的信息化、數據化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數據的分析和利用。大力發展“互聯網＋”冷鏈物流，整合產品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構建“產品＋冷鏈設施＋服務”信息平臺，實現市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。依托全省物流公共信息平臺構建冷鏈物流公共信息服務和質量安全追溯平臺，并逐步與國家交通運輸物流公共信息平臺對接，促進區域間、政企間、企業間的數據交換和信息共享（省交通運輸廳、商務廳、農委、工信委負責）。

　　六、加快冷鏈物流技術裝備創新和應用

　　加強生鮮農產品、易腐食品物流品質劣變和腐損的生物學原理及其與物流環境之間耦合效應等基礎性研究，夯實冷鏈物流發展的科技基礎。鼓勵企業向國際低能耗標準看齊，利用綠色、環境友好的自然工質，使用安全環保節能的制冷劑和制冷工藝，發展新型蓄冷材料，采用先進的節能和蓄能設備（省科技廳、工信委負責）。加大科技創新力度，加強對延緩產品品質劣變和減少腐損的核心技術工藝、綠色防腐技術與產品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節能環保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發（省科技廳負責）。冷鏈物流企業要從正規廠商采購或租賃標準化、專業化的設施設備和運輸工具。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。鼓勵第三方認證機構從運行狀況、能效水平、綠色環保等方面對冷鏈物流設施設備開展認證。結合冷鏈物流行業發展趨勢，積極推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化，提高冷藏運輸車輛專業化、輕量化水平，推廣標準冷藏集裝箱，促進冷鏈物流各作業環節以及不同交通方式間的有序銜接（省交通運輸廳、商務廳、工信委、郵政管理局、哈爾濱鐵路局、省機場管理集團按職責分工負責）。

　　七、加大行業監管力度

　　有關部門要依據相關法律法規、強制性標準和操作規范，健全冷鏈物流監管體系，在生產和貯藏環節重點監督保質期、溫度控制等，在銷售終端重點監督冷藏、冷凍設施和貯存溫度控制等，探索建立對運輸環節制冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制，將從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監管范圍。加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督和不定期抽查。在冷藏運輸車輛進入營運市場、年度審驗等環節加強監督管理（省食品藥品監管局、質監局、交通運輸廳、農委負責）。充分發揮行業協會、第三方征信機構和各類現有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系，并研究將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系。各有關部門要根據監管職責建立冷鏈物流企業信用記錄，并加強信用信息共享和應用，將企業信用信息歸集至黑龍江省信用信息共享交換平臺，通過“信用黑龍江”網站和國家企業信用信息公示系統（黑龍江）依法向社會及時公開。探索對嚴重違法失信的冷鏈物流企業開展聯合懲戒（省交通運輸廳、商務廳、民政廳、食品藥品監管局、質監局、工商局、郵政管理局等按職責分工負責）。

　　八、創新管理體制機制

　　省直各有關部門要系統梳理冷鏈物流領域相關管理規定和政策法規，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，在確保行業有序發展、市場規范運行的基礎上，進一步優化冷鏈物流企業登記服務和開展業務的行政審批事項辦理程序，推行“多證合一、一照一碼”“先照后證”登記制度改革。加快實現不同區域、不同領域之間管理規定的協調統一，加快建設開放統一的全國性冷鏈物流市場。各級政府要加強組織領導，強化部門間信息互通和協同聯動，統籌抓好涉及本區域的相關管理規定清理等工作。結合冷鏈產品特點，積極推進國際貿易“單一窗口”建設，優化查驗流程，對因特殊情況需要緊急驗放的貨物，經進出口貨物收發貨人或其代理人申請，可以優先安排查驗，提高通關效率。利用信息化手段完善現有監管方式，發揮大數據在冷鏈物流監管體系建設運行中的作用，通過數據收集、分析和管理完善事中事后監管（各級政府，省發改委、交通運輸廳、公安廳、商務廳、食品藥品監管局、工商局、質監局、郵政管理局、哈爾濱海關、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱鐵路局、省機場集團按職責分工負責）。

　　九、完善政策支持體系

　　要加強調查研究和政策協調銜接，加大對冷鏈物流理念和重要性的宣傳力度，提高公眾對全程冷鏈生鮮農產品質量的認知度（省發改委、農委、商務廳、食品藥品監管局、衛生計生委負責）。拓寬冷鏈物流企業的投融資渠道，引導金融機構對符合條件的冷鏈物流企業加大投融資支持，創新配套金融服務（人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局負責）。大中型城市要根據冷鏈物流等設施的用地需求，分級做好物流基礎設施的布局規劃，并與城市總體規劃、土地利用總體規劃做好銜接。永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予積極支持（省國土資源廳、住建廳負責）。針對制約冷鏈物流行業發展的突出短板，探索鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資建設（省發改委、商務廳、農委負責）。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價（省物價監管局負責）。加強城市配送冷藏運輸車輛的標識管理（省交通運輸廳、商務廳負責）。指導完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施（省公安廳、交通運輸廳、商務廳負責）。繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策（省交通運輸廳、發改委負責）。對技術先進、管理規范、運行高效的冷鏈物流園區優先考慮列入示范物流園區，發揮示范引領作用（省發改委、國土資源廳、住建廳負責）。推進我省高校物流專業發展聯盟工作，創新物流專業人才培養模式。依托設有物流管理專業和物流工程專業的高校，加強冷鏈物流人才培養，發展職業教育和繼續教育，形成多層次的教育、培訓體系（省教育廳負責）。

　　十、加強組織領導

　　各地、各有關部門要充分認識冷鏈物流對保障食品質量安全、促進農民增收、推動相關產業發展、促進居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。積極發揮省物流工作聯席會議作用，建立工作協調機制，及時研究解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題，加強業務指導和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

　　黑龍江省人民政府辦公廳

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