發布單位	浙江省人民政府 浙江省人民政府	發布文號	浙政辦發〔2016〕133號
發布日期	2016-10-13	生效日期	2016-12-01
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://zfxxgk.zj.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web57/site/art/2016/11/7/art_5082_121358.html

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　為加快推進我省糧食產業經濟發展，提高糧食安全保障水平，根據《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）精神，經省政府同意，現就加快我省糧食產業經濟發展提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。圍繞高水平全面建成小康社會的總目標，牢固樹立大糧食安全觀，立足糧食產業發展方式轉變，按照糧食（包括食用植物油及油料，下同）供給側結構性改革和全產業鏈建設的要求，以先進科技、人才為引領，以規?；?、品牌化為抓手，以糧食加工為重點，大力發展糧食種植、加工、流通業，打造千億糧食產業經濟，積極探索具有浙江特色的糧食產業經濟發展新路子，促進糧食產業結構調整并邁上中高端水平，為構建高標準、高質量糧食安全保障體系提供更有力的支撐，促進農民增收，滿足居民對糧食產品的多樣化需求。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅持市場主導、政府引導。堅持企業市場主體地位，強化市場在資源配置中的決定性作用。充分發揮政府引導、調控作用，完善產業政策和監管體系，規范市場秩序，營造公平競爭環境。

　　——堅持融合產業、協調發展。樹立“大種類”“大儲備”“大糧源”“大產業”“大消費”的理念，充分發揮糧食加工轉化引擎作用，培育產購儲加銷一體化的全產業鏈模式，促進一二三產業融合發展。

　　——堅持創新驅動、開放合作。營造創新環境，支持人才創業創新，促進技術、產品、組織、管理、業態和商業模式創新。統籌利用省內省外兩種資源、國內國際兩個市場，深化糧食產銷合作，實現優勢互補、合作共贏。

　　——堅持提升質量、保障供給。堅守質量安全底線，積極引導農民種植適銷對路的優質糧食品種，提供品種豐富、質量可靠、營養健康的糧食產品，滿足城鄉居民個性化多元化消費需求。

　?。ㄈ┌l展目標。用5年左右時間，努力打造千億糧食產業經濟，糧食加工業布局更加合理、發展水平明顯提升，糧食產品結構更加優化，糧食產業經濟活力明顯增強、質量效益顯著提高。全省糧食加工業、糧食轉化與精深加工業、飼料工業、糧食機械裝備制造業和糧食企業附營高新技術產業總產值達到1000億元，實現利稅100億元。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┛茖W規劃產業布局。按照整體謀劃、科學布局、突出特色、錯位發展的要求，利用現有基礎、資源和市場空間，扶優扶強，引導要素聚合，培育產業集群。浙北地區（包括杭州、湖州、嘉興市）重點發展糧食加工、主食產業化、食品工業等；沿海地區（包括寧波、溫州、舟山、臺州市）重點發展臨港糧食加工、進出口貿易、糧食轉化與精深加工、糧食倉儲專用設備和糧食質量檢驗儀器制造等；浙中浙西地區（包括紹興、金華、衢州、麗水市）重點發展釀造業、糧食加工機械制造、主食產業與傳統食品工業、特色油料產業等。

　?。ǘ┐蛟飚a業發展平臺。

　　1.打造產業承接平臺。以糧食產業園和區域特色產業為基礎，發揮要素集聚優勢，重點支持杭州及舟山糧食產業園區，湖州油脂加工基地，紹興釀造業基地，溫州、嘉興、金華、衢州、麗水食品與主食產業基地，寧波、臺州、諸暨糧食專用機械裝備制造基地加快發展，培育特色產業集群。

　　2.打造市場交易平臺。創新營銷模式，加快“互聯網+”糧食和智慧糧食建設，實現線上與線下緊密結合，打造糧食傳統營銷與電商融合發展平臺，重點支持杭州國家糧食交易中心、溫州農業電子商務產業園、衢州糧食電子商務產業園發展。支持建立具有供應鏈管理、業務協同和專業化服務等功能的現代糧食物流信息平臺。探索建立進口糧食交易中心。

　　3.打造科技人才孵化平臺。鼓勵企業與專業研究機構緊密合作，打造科技人才創新中心、產學研基地、成果轉化基地、技能實訓基地，為糧食產業發展提供人才與技術支撐，為加快科研成果轉化創造條件。

　?。ㄈ┩怀霭l展重點。

　　1.支持糧食精深加工業發展。促進糧食企業向化工、醫藥、保健等精深加工領域延伸，構建糧食精深加工轉化產業體系和產業鏈條。支持糧食加工企業加強米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥胚等副產物的高效利用。

　　2.支持特色食品加工業發展。鼓勵開發新型優質健康糧食產品，大力推廣針對特定人群的功能性、特用性糧食產品。通過技術創新和轉型升級，積極推動風味小吃和地方特色食品的工業化、規?；?、標準化生產，探索“休閑+旅游+文化”的食品工業發展模式，提升傳統特色食品產業化水平。支持嘉興馬家浜健康食品小鎮、紹興黃酒小鎮等加快發展糧食特色產業。

　　3.支持主食產業發展。加快構建多元化、多層次、適應不同消費需求的主食產業體系，重點培育一批新型米、面主食加工示范企業，大力發展綠色、有機全谷物食品等中高端糧食產品。引導糧食重點骨干企業參與放心糧油工程建設，直接進社區、農村建立放心糧油示范營銷網絡，繁榮糧食市場，保障居民口糧消費安全。

　　4.支持糧食機械制造業發展。重點支持糧食加工機械制造、糧食倉儲專用裝備器材制造、糧食質量檢驗儀器制造等企業加快發展，提升技術含量和產品檔次，增強競爭力。

　?。ㄋ模┡嘤堫^骨干糧食企業。全面實施“1112”糧食企業培育工程，將符合條件的龍頭企業納入“三名”工程和“浙江制造”品牌企業培育，鼓勵企業兼并重組和上市，支持企業引進高端技術和人才，全省培育或引進1家產值100億元以上的特大型龍頭企業、10家產值20億元以上的大型龍頭企業、10家產值10億元以上和20家產值5億元以上的龍頭骨干企業，其中杭州、寧波、溫州、舟山市各培育3—4家大型龍頭企業，其余設區市分別培育1—2家龍頭企業。

　?。ㄎ澹┓e極發展糧食生產。按照拓面增產、綠色增效，保護能力、藏糧于地，消費引領、優化結構的要求，加強糧食生產功能區建設和管護，優化種植結構，大力發展旱糧以及功能性、特用性糧食品種的生產，大力推廣“千斤糧萬元錢”的種養模式，穩定糧食播種面積。完善糧食作物品種審定辦法，大力推進優質高產、功能性、特用性糧食品種的選育和推廣，培育糧食種業龍頭企業。完善糧食種植保險制度。鼓勵龍頭企業按照“公司+中介+基地+農戶”的產業化模式，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立優質糧源基地，引導農戶按照市場需求進行規?；?、標準化生產，提高糧食生產規模效益，促進農民增收。

　?。┥罨Z食產銷合作。繼續按照政府推動、部門協調，市場調節、企業運作的原則，鞏固和發展與糧食主產區多元化、多層次、多形式的糧食產銷合作關系。在穩定糧源基地建設、加強產銷對接和擴大流通服務的基礎上，積極鼓勵糧食主產區各類糧食企業來浙江落戶。大力支持省內企業“走出去”，到糧食主產區投資建設糧源基地和加工倉儲設施，延伸產業鏈，開展深度合作，建立更加穩固的緊密型長期合作關系。積極推進區域糧食市場共同體、糧食產業發展共同體建設，探索形成區域合作長效機制。各地要積極支持企業和種糧大戶將省外糧食生產基地出產的糧食調回省內，穩定和拓展省外糧源。

　?。ㄆ撸┘訌娂Z食物流體系建設。發揮糧食物流體系對糧食產業發展的支撐作用，以糧食儲運“四散化”（散裝、散運、散卸、散儲）為重點，充分利用我省的區位優勢和水陸運輸條件，加快裝卸和散糧中轉設施等建設，完善貨物通關、報檢、保險、商務處理等服務體系，扶持專業糧食物流企業發展，加快推廣專用散糧車、內河散糧船舶等新型專用糧食運輸工具和散糧、成品糧集裝箱（袋）等集裝單元化運輸裝備及配套專用裝卸技術裝備，創造條件開通直達糧食專列和海運班輪，推進糧食海運和內河、鐵路、公路運輸等主要物流節點建設。

　?。ò耍娀袠I監管服務。加強糧食質量安全監管，健全檢驗監測體系，防止不符合食品安全標準的糧食產品進入口糧市場。加強糧食產品標準化建設，積極推廣應用物聯網等技術，加快建立糧食產品質量可追溯體系。完善糧食產業經濟統計制度。加強行業誠信體系建設，規范市場秩序，改進行業指導與服務。發揮糧食行業協會的橋梁紐帶作用和服務、自律、組織、協調職能，組織實施放心糧油工程。完善糧食產業化龍頭企業認定和運行監測管理工作。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟筘敹惙龀至Χ取＜哟髮Z食產業化的資金支持力度，對糧食產業龍頭企業、承擔糧食安全應急任務和納入放心糧油工程的企業新增倉儲和加工能力，以及進行技術改造升級等方面給予必要支持，扶持企業和種糧大戶從省外糧食生產基地調回出產的糧食，所需資金可從省級糧食安全專項資金等相關省級轉移支付專項中統籌安排。對糧食產業化龍頭企業接受省市縣政府有關部門委托，承擔糧食儲備或應急成品糧儲備任務自用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，可在計算應納稅所得額時按照規定實行加計扣除。對其取得的符合稅法規定條件的財政性資金，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。糧食加工龍頭企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅，糧食加工企業納入農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍。

　?。ǘ┩晟平鹑谥С址?。對資信狀況好、抗風險能力強的優質糧食產業化龍頭企業，農業發展銀行浙江省分行要提供差別化的優質服務，開辟辦貸綠色通道。對糧食產業化龍頭企業到外地開展并購重組、產銷協作及在省內開展糧食收購，省農信聯社等金融機構要給予專項信貸支持；對企業辦理流動資金貸款，給予適當利率優惠。商業性金融機構要按照風險可控、商業可持續原則，對有市場前景和經營效益的糧食產業化龍頭企業進一步加大信貸支持，為企業科技創新、轉型升級、開發新產品與拓展市場提供新的金融產品和服務。建立多元化投融資機制，對企業發行債券、并購重組和股權融資等方面給予重點支持。按照政府引導、市場運作的方式，對打造產業鏈平臺為主的糧食產業化項目，符合條件的，作為省農業發展基金的投資重點。具備條件時建立相應的糧食產業發展基金。

　?。ㄈ﹦撔碌胤絻浼Z管理機制。發揮各級國有糧食收儲企業的作用，遵循市場規律，完善政策性糧食運作機制。探索儲備糧動態管理和輪換與加工企業對接機制，引入競爭機制，在安全可控、公開透明的前提下，探索符合條件的糧食企業參與地方儲備糧代儲、輪換等相關業務。

　?。ㄋ模┻M一步減輕企業負擔。最大限度簡化各種手續，清除制度、政策障礙，為國內外大企業、大糧商來浙江發展營造良好的營商環境。對糧食龍頭企業來浙江投資糧食產業實行一企一策和一對一服務。全面落實糧食初加工執行農業生產用電價格政策。按規定對糧食加工企業減免地方水利建設基金和企業重組中辦理不動產登記等有關費用。為糧食運輸車輛提供通行便利，經設區市糧食行政管理部門核發糧食運輸專用通行證的貨運車輛放寬進入各地中心城區的通行限制，并適當降低收費標準。

　?。ㄎ澹┘訌娍萍?、人才、土地保障。加快糧食精深加工關鍵技術攻關和裝備研發，加大先進技術、工藝的推廣應用力度，提升糧食及副產物高效轉化利用、主食產業化與傳統食品現代化生產等技術裝備水平。加強對人才引進、培養的統籌規劃，深入實施糧食行業中長期人才發展規劃和人才興糧培訓工程，引進培養一批高層次創新創業人才和管理團隊，通過校地企聯合辦學，為我省糧食產業發展培養后備人才。對重點糧食加工產業項目，企業在糧食產業園區、糧食物流園區內建設糧食倉儲、物流中轉設施的，優先安排用地指標。

　　（六）加強組織領導。各地要切實加強組織領導，把發展糧食產業經濟作為保障糧食安全的重要舉措來抓，因地制宜、因企施策，研究落實促進糧食產業經濟發展的政策措施，加大力度推進糧食產業經濟提升發展。省糧食安全和推進農業現代化工作協調小組增加推進糧食產業經濟發展的職能，省糧食安全辦公室（省糧食局）負責統籌協調、指導服務工作。將糧食產業經濟發展納入省糧食安全責任制考核范圍，形成上下聯動的氛圍，全面推進糧食產業經濟加快發展。

　　本意見自2016年12月1日起施行。

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2016年10月13日