發布單位	汕尾市人民政府 汕尾市人民政府	發布文號	汕府〔2013〕85號
發布日期	2013-11-07	生效日期	2013-11-07
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://zwgk.gd.gov.cn/00724020x/201312/t20131216_456936.html

各縣（市、區）人民政府，市直（含駐汕）各單位：

　　根據《廣東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的指導意見》（粵府〔2013〕85號）精神，為切實做好我市食品藥品監督管理體制改革工作，結合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、　 改革目標和原則

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　　改革完善市、縣（市、區）食品藥品監管體系，對生產、流通、消費環節的食品和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理。以加快政府職能轉變為核心，以整合食品藥品監管職能和機構為重點，加大資源整合力度，理順部門職責關系，明晰和強化監管責任，減少監管環節，有效解決食品監管職責交叉和監管空白等問題，實現食品藥品全程無縫監管，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，全面提升我市食品藥品安全水平。

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　　1、堅持實事求是，統一高效。既要加強食品藥品監管力量，又要確保其他相關部門有效履行職責，嚴格執行財政供養人員只減不增的原則，最大限度發揮現有資源作用。

　　2、堅持屬地管理，各負其責。各級政府負總責，加強各相關部門協調配合，構建聯動機制，切實形成工作合力。

　　3、堅持上下對應，統籌推進。全面貫徹落實中央和省的各項要求，同步統籌推進市、縣（市、區）改革工作。

　　4、堅持創新機制，提高效能。切實加大轉變政府職能力度，通過體制創新、機制創新和制度創新，充分調動社會各界的積極性。

　　二、主要任務

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　　轉變監管理念，創新監管方式，市、縣（市、區）食品藥品監管部門及相關部門要清理規范食品藥品領域行政審批事項，注重相關制度、體系、標準、規范等建設，運用法律手段、經濟手段監管市場，切實加強市場執法，推動監管重心由以事前審批為主向以事前引導和事中、事后監管為主轉變。尊重市場規律，逐步探索建立健全自律與他律相結合的市場規則體系，確立最后環節產品、服務提供者首負責任制和責任追溯體系，構建生產經營者主體責任體系。加大對違規者處罰和對受害人的賠償力度，暢通投訴舉報渠道，建立投訴、舉報人保護制度和實名舉報人獎勵制度，提高消費者自主維權意識和社會公眾的社會責任意識。充分發揮市場機制，推進市場信用體系建設，加強征信工作和失信懲治，不斷提高違法違規成本。

　　（二）整合劃轉監管職能

　　整合市、縣（市、區）相關部門的食品安全監管和藥品管理職責，重新組建食品藥品監管機構，對食品藥品實行集中統一監管，承擔本級食品安全委員會的具體工作。參照省食品藥品監管職能的整合模式，將以下職能整合劃入食品藥品監管機構：

　　1、衛生部門的依法修訂藥品、醫療器械的有關標準和技術規范的職責，擬定食品安全檢驗機構資質認定條件和檢驗規范的職責，以及食品安全委員會及其辦公室所承擔的全部職責。

　　2、工商行政管理部門承擔的流通環節食品安全監管職能。

　　3、質量技術監督部門承擔的食品生產加工環節的質量安全監督管理、化妝品的生產行政許可和食品、化妝品的強制檢驗職責。

　　4、經信部門承擔的酒類流通監管職能。

　　將經信部門承擔的生豬定點屠宰監管職責劃入農業部門管理。

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　　1、市、縣級管理機構。市、縣（市、區）單獨設立食品藥品監督管理局，作為同級政府的組成部門，加掛食品安全委員會辦公室牌子。紅海灣開發區參照縣（市、區）的設置，單獨設立；汕尾市和陸豐市、陸河縣在保留原食品藥品監督管理局的基礎上，從相關部門劃轉職能、人員編制，用于充實監管力量；海豐縣要將上一輪大部制改革試點時整合的職能、人員編制從縣衛生局中劃出，單獨設置食品藥品監督管理局，劃出的人員編制不得少于當時并入時的數量；城區、紅海灣開發區要在充分整合現有資源的基礎上，統籌使用好從相關部門劃轉的人員編制，組建食品藥品監督管理局；設立華僑管理區食品藥品監督管理所，作為汕尾市食品藥品監督管理局的派出機構，委托華僑管理區管理。

　　市、縣（市、區）食品藥品監督管理局內設機構設置既要在業務上與省對應，又要兼顧人員編制數量實際，嚴格執行粵辦發〔2001〕6號文有關規定，盡可能整合設置綜合機構，實行“大科（股、室）制”，嚴格控制內設機構數量。紅海灣開發區食品藥品監督管理局內設機構可視編制數量實際精干設置。

　　市、縣（市、區）食品藥品監管機構領導班子由同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征得上級食品藥品監管部門同意，業務上接受上級食品藥品監管部門的指導。

　　2、市、縣（市、區）執法機構。市、縣（市、區，不含紅海灣開發區）統一組建食品藥品執法機構，加掛“食品藥品投訴舉報中心”牌子，汕尾市食品藥品稽查局為市食品藥品監督管理局的內設機構。各級執法機構原則上使用行政執法專項編制，與內設機構同級建制。主要負責本行政區域內食品藥品日常執法檢查、受理違法投訴、查處違法行為。

　　汕尾市食品藥品稽查局在原行政執法局基礎上成立，主要負責全市食品藥品大要案查處、組織開展跨縣（市、區）執法、開展重點領域專項整治，指導全市稽查工作。各縣（市、區）食品藥品執法機構負責本區域內日常執法和一般案件查處。紅海灣開發區食品藥品監督管理局不設執法機構，直接以局的名義執法。

　　3、鄉鎮派出機構。各縣（市、區）食品藥品監管機構要因地制宜在鄉鎮分片設置若干個派出機構，名稱統一為“××縣（市、區）××食品藥品監督管理所”，正股級，作為縣級食品藥品監管部門的派出機構，承擔區域內食品藥品安全日常監管和執法檢查職能。市、縣（市、區）區域內的街道（鎮）暫不設派出機構，由區（縣、市）局直接負責轄區內各街道（鎮）食品藥品監管和日常執法。各地要根據人員編制數量和鄉鎮實際合理精干設置派出機構數量。

　　每個鄉鎮（街道）必須指定1名食品藥品監管聯絡員，明確1名鄉鎮（街道）領導分工負責食品藥品監管工作。在村（居）設立協管員，由村（居）工作人員兼任，由所在縣（市、區）和街道（鎮）視情況給予一定經費補貼。協管員具體承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。建立鄉鎮工作人員志愿兼任協管員制度，鼓勵社會志愿者積極參與協助和監督食品藥品監管工作。

　　4、檢驗檢測機構。市級要將質監等部門涉及食品安全檢驗檢測的機構、編制、裝備等資源整合劃轉到市食品藥品監管機構，單獨設立食品藥品檢驗檢測機構?？h（市、區）原則上不單獨設立食品藥品檢驗檢測機構，可在整合現有資源基礎上，組建食品藥品快檢快篩平臺。

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　　強化食品藥品監管職責，加強監管執法力量所需人員編制，除按照“編隨事轉、人隨編走”原則，從原同級食安辦和工商、質監系統劃轉外，還可結合機構改革和職能轉變工作，通過資源整合、內部挖潛、盤活存量等辦法，在核定的同級編制總額內調劑部分編制用于充實和加強食品藥品監管執法力量。各級食品安全委員會辦公室連人帶編整體劃轉到同級食品藥品監督管理局。從工商、質監部門劃轉人員編制，嚴格執行省編辦《關于下達汕尾市食品藥品監管機構編制及劃轉巡查人員數的通知》（粵機編辦〔2013〕215號）的規定，具體方案另文明確。從各相關部門劃轉人員、編制的，要連同相關經費基數一并劃轉。

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　　要加強食品藥品安全監管技術力量建設，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作，構建以食品藥品相關專業人員為主體的食品藥品監管隊伍。根據食品藥品監管執法需要，加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。要健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，充分發揮信息化監管手段的作用，提升科學監管水平。努力爭取省財政支持，加大財力投入力度，改善監管執法條件，落實食品藥品監管、檢測機構的辦公場地、設備，食品藥品監管所需經費納入同級財政預算。

　　三、落實監管責任

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　　縣（市、區）政府要切實履行對本地區食品藥品安全負總責要求，在市政府的統一領導下，切實抓好本地區的食品藥品監管體制改革，統籌做好生豬定點屠宰監管職責調整工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套政策措施落實到位，各項工作有序銜接。要加強組織協調，強化支持措施，落實經費保障，實現社會共治，提升食品藥品安全監管整體水平。

　?。ǘ┫嚓P部門的職責分工

　　1、食品藥品監管部門與農業、林業、海洋漁業部門的有關職責分工。

　　農業部門負責食用農產品（水產品除外）從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理，負責獸藥、飼料、飼料添加劑、農藥、肥料等其他農業投入品質量及使用的監督管理，負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理。林業部門負責依法可食用陸生野生動物從馴養繁殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理。海洋漁業部門負責食用水產品從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理，負責漁藥、漁業飼料、漁業飼料添加劑等水產養殖投入品使用的監督管理。食品藥品監管部門負責食用農產品、林產品（含依法可食用陸生野生動物）和水產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監督管理。各相關部門與食品藥品監管部門做好產地準出管理與批發市場準入管理的無縫銜接。

　　農業部門、林業部門、海洋漁業部門與食品藥品監管局建立食品安全追溯機制，加強協調配合和工作銜接，形成監管合力。食品藥品監管部門對發現的破壞野生動物資源案件或案件線索，要及時移送相關部門立案查處。

　　2、食品藥品監管部門與衛生部門的有關職責分工。

　　衛生部門負責食品安全風險評估和食品安全標準制定，并會同食品藥品監管等部門制定、實施食品安全風險監測計劃。對通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向食品藥品監管部門通報食品安全風險評估結果。對于得出不安全結論的食品，食品藥品監管部門應當立即采取措施。食品藥品監管部門應當及時向衛生部門提出食品安全風險評估的建議，并會同衛生部門建立重大藥品不良反應、醫療器械不良事件相互通報機制和聯合處置機制。

　　3、食品藥品監管部門與工商部門的有關職責分工。

　　食品藥品監管部門負責藥品、醫療器械、保健食品廣告內容審查，工商部門負責藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查。食品藥品監管部門應當對其批準的藥品、醫療器械、保健食品廣告進行檢查，對于違法廣告，應當向工商部門通報并提出處理建議，工商部門應當依法作出處理，兩部門要建立健全協調配合機制，要在清理整頓食品加工黑窩點方面加強協作配合。對于兼營食品、藥品和其他產品的生產經營者，兩部門要通過聯合執法等方式，加強協調配合，防止重復執法或出現監管盲點。

　　4、食品藥品監管部門與質監部門的有關職責分工。

　　質監部門負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監督管理。質監部門發現食品相關產品可能影響食品安全的，應及時通報食品藥品監管部門，食品藥品監管部門應當立即在食品生產、流通消費環節采取措施加以處理。食品藥品監管部門發現食品安全問題可能是由食品相關產品造成的，應及時通報質監部門，質監部門應當立即在食品相關產品生產加工環節采取措施加以處理。

　　5、食品藥品監管部門與經信部門的有關職責分工。

　　經信部門負責擬訂藥品流通、促進餐飲服務和酒類流通發展規劃和計劃。食品藥品監管部門負責藥品流通、餐飲服務食品安全和酒類食品安全的監督管理，配合執行藥品流通發展規劃和計劃。

　　6、食品藥品監管部門與檢驗檢疫部門的有關職責分工。

　　食品藥品監管部門會同檢驗檢疫部門建立進出口食品安全事件相互通報機制和聯合處置機制。

　　7、食品藥品監管部門與公安部門的有關職責分工。

　　公安部門負責組織、指導食品藥品犯罪案件偵查工作。食品藥品監管部門與公安部門建立行政執法和刑事司法工作銜接機制。食品藥品監管部門發現食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，并依法作出立案或者不予立案的決定。食品藥品監管部門應當協助公安機關作出檢驗、鑒定、認定等相關事宜。

　　8、市與城區、紅海灣開發區食品藥品監管局的職責劃分。

　　市城區、紅海灣開發區藥品批發、連鎖零售企業，二、三類醫療器械經營企業及名稱由市工商局核準的企業的許可及監管工作由市食品藥品監管局負責，市城區、紅海灣開發區食品藥品監管局配合；企業名稱由市城區、紅海灣開發區工商部門核準的企業的許可及監管工作分別由市城區、紅海灣開發區食品藥品監管局負責。

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領導

　　食品藥品安全工作社會關注度高，已經成為社會熱點問題。食品藥品監督管理體制改革涉及職能調整部門多、范圍廣、情況復雜。各地要高度重視，切實加強領導，精心組織，要成立食品藥品監管機構改革領導小組，政府主要領導要親自負責，統籌做好食品藥品監督管理體制改革各項工作，領導小組日常工作由機構編制部門承擔。市本級按省的要求抓緊完成改革任務，縣（市、區）改革于2013年12月中旬前完成。市直有關部門要大力支持市、縣（市、區）食品藥品監管體制改革工作，不得干預改革工作。

　?。ǘ┘訌妳f調配合

　　各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好職能、機構、人員、編制、經費、資產等整合劃轉工作。機構編制部門要做好衛生、工商、質監、經濟和信息化、食品藥品監管等部門的食品安全監管和藥品管理職能的整合及相應的人員編制、領導職數的核定和劃轉工作。組織、人社部門要做好從工商、質監等部門向食品藥品監管部門劃轉有關人員的審核工作。財政、國資部門要根據機構整合、人員編制、檢驗檢測設備劃轉情況，做好各有關部門相關經費、國有資產的劃轉和核撥工作。組織、機構編制、人社等部門要加強對新增編制和人員管理，注重人員素質和崗位需求，要通過公開考錄等方式選配人員，確保人員配得強，用得上。工商、質監、食品藥品監管部門要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，各項工作上下貫通、運轉順暢，實現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過渡。

　?。ㄈ﹪烂C改革紀律

　　各地各單位要嚴格執行機構編制、人事、財經紀律，嚴禁乘改革之機超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。在新機構組建前，原監管部門承擔的法定職責不變，繼續負責各自承擔的食品安全監管工作。對過渡期間因工作失職、推諉出現食品安全問題，或突擊進人、提拔干部、分錢分物以及弄虛作假等違紀行為，紀檢監察機關要嚴肅追究相關單位和人員的責任。

　　汕尾市人民政府

　　2013年11月7日