發布單位	濮陽市人民政府 濮陽市人民政府	發布文號	濮政〔2014〕35號
發布日期	2014-06-20	生效日期	2014-06-20
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.puyang.gov.cn/shownews.asp?id=95702

各縣（區）人民政府，開發區、工業園區管委會，市城鄉一體化示范區，市人民政府各部門：

　　為深入貫徹落實《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）、《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）和《河南省人民政府關于食品藥品監管體制改革的實施意見》（豫政〔2014〕28號）精神，加快推進我市食品藥品監管體制改革工作，結合我市實際，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實國家、省機構改革和職能轉變要求，以黨的群眾路線教育實踐活動和“一創雙優”活動為動力，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，強化技術支撐，充實加強基層監管力量，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監管，構建一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品安全保障體系，進一步提升食品藥品監管水平，為推動濮陽科學發展、趕超發展提供有力保障。

　　二、基本原則

　　——理順體制，實行分級管理。落實政府對食品藥品安全負總責的要求，改革完善監管體制，實現政府分級管理，理順條塊以及行政層級之間的關系，實現權責一致，健全統一、權威的監管體系。

　　——轉變職能，促進社會共治。落實“整合、統一、加強”的改革核心要求，整合監管職能和機構，強化安全監管，取消下放部分行政審批項目，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，推進形成食品藥品監管的社會共治格局。

　　——強化基礎，提升治理能力。落實治標與治本并舉、整治與建制并重的要求，加強食品藥品監管基礎建設，充實基層監管力量，整合監管技術資源，增強科技支撐能力，加快建立最嚴格、覆蓋全過程的監管體系。

　　——因地制宜，積極穩妥推進。結合經濟社會發展水平、實際監管任務和行政管理現狀，積極推進機構改革和職能轉變，妥善處理改革發展穩定關系，確保實現食品藥品監管體制改革目標。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┙⒎旨壒芾眢w制。落實各級政府責任，將現行食品藥品監管機構省級以下垂直管理改為各級政府分級管理，市、縣（區）食品藥品監管機構作為本級政府的工作部門。市、縣（區）食品藥品監管機構及其行政編制、事業單位及其事業編制分別納入市、縣（區）編制總額，由市、縣（區）機構編制部門管理。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》關于將質監、工商部門相應的食品安全監管隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監管部門的要求，市、縣（區）質監部門要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費；市、縣（區）工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費。要根據機構、職責調整情況，核減職能減少、工作任務不飽和單位的人員編制，充實食品藥品監管機構編制規模，具體數量根據實際工作需要確定，確保新機構有足夠的力量和資源有效履行職責。食品藥品監管經費納入同級財政預算予以保障。

　　（二）整合組建監管機構。按照“完善統一權威的食品藥品安全監管機構”的要求，市、縣（區）政府原則上參照國務院、省政府整合食品藥品監管職能和機構的模式，結合自身實際，將原政府食品安全辦、原食品藥品監管部門、質監部門、工商部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的食品藥品監管機構，對食品藥品實行集中統一監管；同時，加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔本級政府食品安全委員會的具體工作。在整合原食品藥品監管、質監、工商部門現有食品藥品監管力量基礎上，建立食品藥品監管執法、檢驗檢測機構和隊伍，構建統一、權威的食品藥品安全行政監管體系。市級食品藥品監管機構在市屬各類經濟功能區設立派出機構。各縣（區）食品藥品監管機構領導班子由本級黨委管理，班子成員的任免須事先征得上級業務主管部門的同意，業務上接受上級主管部門的指導。

　　（三）充實基層監管力量。加強縣、鄉兩級監管執法和技術力量，改善基層辦公條件，配備現場快速檢測和調查取證等必要的技術裝備，滿足監管執法需要，確保食品藥品監管能力在監管資源整合中得到提升。在各鄉（鎮）、街道辦設立食品藥品監督管理所，為縣級食品藥品監管機構的派出機構，根據實際工作需要配備人員。鄉（鎮）政府、街道辦要將食品藥品安全工作列為重要職責，主要負責人切實負起責任，并明確一名副科級領導干部負責食品藥品監管工作；在農村行政村和城鎮社區設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳教育等職責，所需人員津貼納入財政預算。

　　進一步加強基層農畜產品質量安全監管機構和隊伍建設。扎實開展食品安全市、縣創建工程。強化基層食品安全管理責任，推動食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作格局。

　?。ㄋ模┘訌娀A能力建設。各級政府要加大食品藥品監管投入力度，保障監管經費，建立穩定的投入增長機制。落實《河南省食品藥品安全保障體系建設規劃（2014—2016年）》，加強技術保障、裝備設施、應急救援、監測評估、風險交流、信息化監管、行業誠信、產業支撐、宣教培訓等方面能力建設。整合檢驗檢測技術資源，市級食品藥品監管機構下設市食品藥品檢驗檢測中心（掛藥品醫療器械不良反應監測中心牌子）和市食品藥品監督管理局信息中心（掛食品藥品投訴舉報中心牌子），各縣檢驗檢測機構設置結合實際，參照市直模式設置。鼓勵發展第三方食品檢測機構，健全食品藥品檢驗檢測體系。充實食品藥品審評認證技術力量，提升食品藥品行政許可事項技術審評能力。加強食品藥品安全風險評估、安全標準、源頭防控和過程控制等新技術的推廣應用，提高科學監管、效能監管水平。完善各級各類食品藥品安全事故的應急響應、應急處置、事故調查處理等制度和規程，健全統一指揮、步調一致的快速反應機制，確保各類食品藥品安全事故得到及時、妥善處置。進一步完善市、縣、鄉、村四級網格化管理，明確監管目標，細化工作任務，層層分解責任，形成無縫隙、全覆蓋的監管體系。加強監管隊伍建設，明確人員配備要求，嚴格監管人員準入和退出；加大高層次人才引進力度，保障食品藥品監管執法機構對各類專業技術人員的需要；強化宣傳教育培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管執法能力。

　?。ㄎ澹┟鞔_部門職責分工。各級與食品安全有關的部門要各司其職，各負其責，積極做好相關工作，與食品藥品監管部門形成密切協作、配合聯動機制。農業、畜牧部門要強化源頭治理，落實農畜產品質量安全監管責任，加強農業投入品監管，加大畜禽養殖、屠宰環節和生鮮乳收購環節的監管力度。按照無縫銜接原則，準確劃分食品藥品監管部門和農業、畜牧部門的監管邊界，做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接工作。衛生部門要加強食品安全風險評估工作，督促企業落實食品安全標準并跟蹤評價。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工監管。工商部門要依法查處各類藥品、醫療器械、保健食品違法廣告活動。商務部門要科學制訂促進餐飲服務和藥品流通、酒類流通發展的規劃和政策。城管部門要做好有礙市容和環境衛生的占道加工、占道經營行為的監管執法工作。公安部門要積極推進打擊食品安全犯罪專職隊伍建設，加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。

　?。娀C合協調職能。各級政府要牢固樹立“大食安、大食藥”的理念，進一步強化食品安全委員會和食品安全辦建設，充分發揮其統一領導、牽頭抓總作用，統籌研究制定食品安全政策措施，發揮各部門資源優勢和積極性，健全完善跨部門、跨區域的協調聯動機制，推進食品安全監管長效機制建設。各級政府食品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。強化各級政府食品安全辦統籌規劃、督查考核、制度建設等方面的職責定位，健全組織協調、信息報送、聯合執法、應急管理、督查督辦、考核評價等各項工作機制；督促檢查有關部門、下級政府貫徹執行食品安全法律、法規和履行食品安全監管職責情況，組織開展食品安全重大整頓治理和聯合檢查行動，協調重大食品安全事故處理及責任調查處理工作。

　?。ㄆ撸┣袑嵽D變監管職能。轉變監管理念，創新監管方式，深化行政審批制度改革，清理、取消、下放有關行政審批事項；梳理行政職權，公布權責清單，規范行政裁量權；加強監管執法規范化建設，推進政務公開，嚴格落實依法行政責任制；穩妥推進政府購買社會服務工作，切實履行市場監管、社會管理和公共服務職責。市場監管原則上實行屬地管理，由市、縣（區）政府和食品藥品監管部門負責。同時，市級食品藥品監管部門應加強市場監管的規范管理和監督指導，組織查處跨區域案件或大案要案。加強監管制度設計，完善食品藥品有獎舉報制度，建立新聞輿論引導和監督機制，積極培育新型行業協會組織；建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度以及企業首負責任制、食品安全責任強制保險制度、民事賠償制度等，加快建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度和運行機制。推進食品藥品行業征信系統和企業誠信體系建設，強化落實企業主體責任，充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，構建食品藥品安全監管社會共治格局。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，扎實推進。各級政府要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，對本級食品藥品安全負總責，扎實推進食品藥品監管體制改革和機構調整工作，實現分級管理。要切實加強組織協調，周密安排部署，精心制定方案，明確任務分工和時間節點，加快推進步伐，確保如期完成改革任務。2014年6月底前，市政府出臺新組建市級食品藥品監管機構“三定”（定主要職責、定內設機構、定人員編制）規定；9月底前，各縣（區）政府出臺新組建縣級食品藥品監管機構“三定”規定，食品藥品監管體制改革的主要任務基本完成。

　?。ǘ┙y籌兼顧，平穩過渡。各級政府和有關監管部門要堅持一手抓改革、一手抓監管，毫不松懈地抓好各項專項整治和日常監管。改革過渡期間，食品安全各個環節的監管責任和藥品監管責任仍由原監管部門承擔，并按既定部署做好相關工作。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，扎實做好人、財、物劃轉工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，實現平穩過渡。

　?。ㄈ﹪烂C紀律，加強督導。各級各有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。各級紀檢、監察、組織、人力資源社會保障、財政、審計等部門要加強監督檢查，對違反規定的，要嚴肅查處并追究有關人員責任。市委編辦、市政府食品安全辦、市食品藥品監管局要及時掌握和研究解決改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查，為改革創造良好條件。

　?。ㄋ模┘訌娦麄鳎瑺I造氛圍。要廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施等，統一思想、凝聚共識，形成全社會共同支持改革、參與改革的良好輿論環境。

　　食品藥品安全責任重大，監管體制改革影響深遠。各級各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強食品藥品安全監管和監督管理體制改革的決策部署，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，多措并舉，標本兼治，積極推進政府職能轉變和機構改革，著力提高食品藥品產業整體素質，創造公平法治誠信的市場環境，加快構建科學合理、統一權威的食品藥品安全保障體系，全面提升我市食品藥品安全水平。

　　2014年6月20日