發布單位	吉林省人民政府 吉林省人民政府	發布文號	吉政辦發〔2014〕35號
發布日期	2014-08-28	生效日期	2014-08-28
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.jl.gov.cn/zwgk/gwgb/szfwj/jzbf/201409/t20140905_1745083.html

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　農產品質量安全直接關系人民群眾身體健康和社會和諧，關系農業產業健康可持續發展，關系全面建成小康社會目標的實現。根據《國務院辦公廳關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（國辦發〔２０１３〕１０６號）精神，為進一步貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》，加快發展安全型農業，扎實推進食品藥品安全放心工程，建設食源性農產品優質安全省，確保全省農產品質量安全，經省政府同意，現就加強農產品質量安全工作提出如下意見：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　以科學發展觀為指導，堅持“高產、優質、高效、生態、安全”的原則，以保障農產品生產與消費安全、維護公眾健康、努力確保不發生重大農產品質量安全事件為主要目標，積極構建政府監管、社會監督、生產者自律的長效機制，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實施全程監管，全面提升全省農產品質量安全水平。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。

　　堅持推進標準化生產和嚴格執法監管并重，促進農業生產方式轉變，堅決打擊違法、違規行為，從根本上保障農產品質量安全；堅持監管責任和主體責任并重，落實屬地政府和相關部門責任，強化生產經營者主體責任，建立全程監管工作機制；堅持專項整治和常態監管并重，著力解決農產品質量安全突出問題，構建長效監管機制；堅持傳統監管手段和現代化監管手段并重，完善生產檔案管理，注重信息化技術應用，加快推進質量追溯管理；堅持執法監督和社會監督并重，發揮社會力量，營造全面參與共同監督的格局。

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　　通過努力，用３年左右時間，建立起職能明確、運轉高效的省、市、縣、鄉四級農產品質量安全監管體系，標準化生產和執法監管全面展開，專項治理成效明顯，基本杜絕禁用農獸藥的使用，農產品質量安全風險預警防控與應急處置能力進一步提高；用５年左右時間，基本建立起參數齊全、支撐有力的省、市、縣三級農產品質量安全檢驗檢測體系，農產品質量安全全程監管制度進一步健全，農產品質量安全法規標準、認證、風險評估、應急防控等體系更加完善，標準化生產能力和農產品質量安全監管執法能力全面提高，生產經營者的質量安全管理水平和誠信意識有效增強，優質安全農產品比重明顯提升，農產品質量安全水平實現穩定可靠。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵄O管責任。

　　１．落實屬地監管責任。各級政府對本轄區農產品質量安全負總責，細化部門職責，合理劃分農業部門和食品藥品監管部門的監管邊界，統籌建立食品藥品和農產品質量安全監管工作銜接機制。各地要加快建立健全產地環境管理、生產過程管控、產品質量監測、包裝標識、準入準出等制度，推動農產品收購、儲存、運輸企業建立健全農產品進貨查驗、質量追溯等制度。

　　２．落實部門監管責任。各級農業部門要切實擔負起農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責。要按照屬地管理原則，層層簽訂農產品質量安全工作責任狀，縣級農業部門要與轄區農產品生產經營企業、農民合作社以及農業投入品生產經營企業簽訂農產品質量責任書，督促其建立質量安全承諾制度，依法實行嚴格的監管。加強出口農產品備案管理，確保出口產品質量安全。

　?。常鋵嵣a主體責任。強化農產品生產經營者主體責任意識，明確農產品生產經營者對其生產活動承擔管理責任，對其生產經營的產品承擔安全責任，對其生產經營的產品造成的人身、財產或者其他損害承擔賠償責任，對社會造成嚴重危害的，依法承擔其他法律責任。農產品生產企業和農民合作社要明確責任人和質量負責人，嚴格執行農產品質量安全標準，科學規范合理使用農業投入品，認真落實生產檔案記錄等制度，依法組織開展生產經營活動。

　?。ǘ┘訌娹r產品產地安全管理。

　?。保畤栏窨刂圃搭^污染。農產品產地安全是農產品質量安全的根本保證。各級政府和相關部門要采取有效措施，嚴格控制工業“三廢”和城鄉生活垃圾對農業生態環境和農產品的污染，大力推廣清潔生產、生態養殖等綠色環保技術和方法，加強農業生產廢棄物的資源化、循環化利用，逐步建立農（獸）藥廢棄包裝物回收和無害化處理機制，規范農藥、化肥的施用，防止農業面源污染，把好農產品生產環境安全關。

　　２．開展產地安全監測普查。加大全省農產品產地環境監測力度，探索建立農產品產地環境監測預警機制，重點對農產品主產區、大中城市郊區、工礦企業周邊等重點地區開展農產品產地環境及農產品定位定點監測，及時掌握農產品產地環境的動態變化。加快推進農產品產地環境質量分級和功能區劃，依法、依規劃定食用農產品適宜生產區和禁止生產區，有步驟依法調整種植、養殖結構。

　　３．加強產地污染治理。各級政府要制定農產品產地污染防治與保護規劃，加強產地環境污染防控和污染區土壤、水域等產地環境修復，凈化農產品產地環境。各級農業、環保、國土、水利、畜牧等部門要加強農業生產用水、土壤等種植和養殖環境治理，嚴格農業生產用水管理，切斷污染物進入農業生產環節的鏈條。

　　（三）嚴格農業投入品監管。

　?。保婪◤膰酪幏渡a經營行為。依據相關法律、法規，從嚴打擊農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等生產經營領域的各種違法行為。推進誠信體系建設，督促生產經營者建立健全生產經營檔案和購銷臺賬。積極探索建立高毒農藥定點經營制度和實名購買制度，推動獸藥良好經營規范的實施。

　?。玻畯娀瘓谭ūO督。完善農業投入品使用監督管理制度，嚴防農業投入品亂用和濫用。各級公安、農業、水利、畜牧等部門要緊密配合，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品和國家明令禁止的農藥、獸藥以及在農產品生產過程中使用禁用、限用的農業投入品等違法、違規行為，加強協作，強化對漁用飼料的監管。建立健全以農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑為重點的主要農業投入品的質量監測抽查制度和農業投入品可追溯制度。

　?。常訌娛褂弥笇?。督促和指導農產品生產者依法、規范、科學使用農業投入品，嚴格執行農（獸）藥安全間隔期（休藥期）等規定，在農產品生產、收購、貯藏、運輸和包裝過程中，嚴格按照國家標準和有關規定使用保鮮劑、防腐劑、添加劑和包裝材料。支持和鼓勵推廣物理防治、生物防治、生態控制等農業綜合防治技術及高效、低殘留新型農（獸）藥，積極開展植物病蟲害、動物疫病綠色防控與專業化統防統治工作。加強對出口農產品病蟲害監測和監控工作。

　?。ㄋ模┓e極推進農業標準化。

　?。保晟妻r產品質量安全標準體系。加快制定保障農產品質量安全的相關標準，逐步實現農產品生產、加工、貯運等環節相關標準的配套和統一。認真實施國家標準、行業標準和地方標準，支持和鼓勵農產品生產企業、農民合作社制定更嚴格的企業標準，采用國際標準或國外先進標準。

　?。玻罅﹂_展農業標準化示范創建。切實加快各類農業標準化示范區（基地、企業）建設，將農業標準化示范創建與“健康米、放心肉”工程、食品藥品安全示范縣（市、區）、示范園區創建、百萬畝棚膜蔬菜工程、人參產業振興工程、農業科技示范推廣、農業產業化原料基地建設等有機結合，重點發揮出口食品農產品質量安全示范區、農業產業化龍頭企業、農民合作社在推動農業標準化的示范帶頭作用。積極推進蔬菜水果標準園、畜禽標準化規模養殖場、水產標準化健康養殖示范場建設，建立一批國家級出口食品農產品質量安全示范區和省、市級農業標準化示范基地、示范企業（合作社）。

　?。常罅ε嘤齼炠|安全農產品品牌。以不斷擴大優質安全食用農產品規模為目標，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品（以下簡稱“三品一標”農產品），鼓勵和支持爭創吉林省名牌產品，提升吉林特色產品在國內外市場的比較優勢和競爭力。加強農產品質量安全認證，強化證后監管，確保質量信譽。鼓勵引導農產品生產企業、農民合作社申請“三品一標”農產品認證，對規模化品牌認證主體給予相應扶持，加快優質安全農產品品牌培育和宣傳推介力度，全面提升吉林農產品的品牌形象。

　?。ㄎ澹┘哟蟊O督檢測力度。

　?。保罨怀鰡栴}治理。繼續開展專項整治，全面排查區域性、行業性、系統性風險隱患，集中力量解決農（獸）藥殘留超標、非法添加有毒有害物質、產地重金屬污染等突出問題。嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法、違規行為，加強農業行政執法與刑事司法的有效銜接，加大懲處力度。強化部門聯動和信息共享，建立健全違法、違規案件線索舉報和通報、案件協查、聯合辦案等機制。

　　２．強化農產品質量安全監測。對主要農產品生產、收購、貯藏、運輸及流通各環節實施全過程監測，各地要組織制訂適宜本區域的農產品質量安全監測方案，確定重點監測品種和區域，不斷擴大監測范圍和品種，有效增加監測頻次和參數，確保將“菜籃子”產品、大宗食用農產品和出口農產品全部納入監測范圍。強化農產品質量安全監督抽查，突出對規模化基地（企業、合作社）及收貯運環節的執法檢查和產品抽檢，實施檢打聯動，對監督抽檢不合格的農產品，及時依法查處。加強外來有害生物、疫情疫病監測，保證我省農業生產和生態安全。

　?。常訌婏L險預警防控和應急處置。積極推進農產品質量安全風險評估，充分發揮國家級農產品質量安全檢測機構和風險評估實驗室的風險預警作用。對進出口農產品重點品種開展質量安全風險監控。加快應急體系建設，完善各級農產品質量安全突發事件應急預案，落實應急處置職責任務，提高應急處置能力，提升快速應對突發事件的水平，及時化解和妥善處置各類農產品質量安全突發事件。規范農產品質量安全信息發布，依法建立信息發布制度。

　　４．積極探索農產品產地準出和追溯管理。以規模化農產品生產單位為主，開展農產品質量安全產地準出試點，支持生產企業開展產品質量檢測，通過產地自檢或委托檢驗，準出上市。因地制宜建立農產品產地證明制度，做好產地準出試點的指導服務和市場準入的銜接。積極探索農產品質量安全追溯管理，優先將“三品一標”農產品納入追溯范圍，鼓勵農產品分級包裝和依法標識標注，鼓勵規?；r產品生產經營主體開展追溯試點，逐步實現農產品生產和進入市場或加工企業前的收貯運等環節可追溯。

　?。┘訌娦笄萃涝篆h節監管。

　?。保七M畜禽屠宰監管職能劃轉工作。各級政府要按照省政府關于畜禽屠宰監管職能劃轉的要求，切實抓好本地畜禽屠宰監管職責劃轉工作，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，配套措施落實到位，建立健全省、市、縣三級監管體制，確保各項工作有序銜接。

　?。玻鋵嵭笄萃涝篆h節質量安全監管職責。各級政府要加強對畜禽屠宰監管工作的領導，及時解決職能劃轉中遇到的問題，組織畜牧獸醫、商務、食品藥品監管、公安、檢驗檢疫等部門建立工作銜接機制，避免職能劃轉期間出現監管責任不清和監管盲區。要強化屠宰廠的質量安全主體責任，督促其落實進廠（場）檢查登記、檢驗等三項登記、六項制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死畜禽、注水等行為。

　?。常袑嵶龊眯笄萃涝讬z疫工作。要加強對畜禽防疫條件的動態監管，健全病死畜禽無害化處理的長效機制，嚴格執行畜牧獸醫行政執法有關規定，打擊私屠濫宰等違法、違規行為。

　?。ㄆ撸┘涌毂O管體系隊伍建設。

　?。保⒈O管體系。建立健全農產品質量安全監管體系，加強監管機構和隊伍建設。依托農業綜合執法、動物衛生監督、漁政管理和“三品一標”工作機構，強化農產品質量安全執法監督和查處，努力提高隊伍素質，著力打造一支作風優良、業務過硬、結構合理的監管隊伍。

　?。玻⒈O督檢測體系。依托各級農產品質量安全檢測機構，加快構建以省級中心為龍頭、市級中心為骨干、縣級中心為基礎、鄉鎮監督管理站為補充的農產品質量安全監督檢測體系，明確監管職能，充實專業檢測人員，全面提升服務指導和檢驗檢測能力。

　?。常⑧l鎮監管體系。依托鄉鎮、街道農業技術推廣相關機構，承擔鄉鎮農產品質量安全監督管理職責，明確職能，充實人員，配備與工作相應的檢測技術等裝備，全面提高監管水平。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　各級政府要嚴格按照“屬地管理，分級負責”的原則，把農產品質量安全工作納入重要議事日程，在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要加強食品藥品監管、衛生、公安、環保、質監、農業、水利、畜牧、糧食、檢驗檢疫等部門的協作配合，形成監管合力。要將農產品質量安全工作納入縣、鄉級政府績效考核范圍。

　?。ǘ┞鋵嵷熑巫肪?。

　　要按照法律規定，建立和完善權責一致的農產品質量安全責任追究制度。對發生農產品質量安全事故的，要追究當地政府的領導責任和主管部門的監管責任；對農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監察機關要嚴肅追究相關人員責任；對導致農產品質量安全事故的產品要依法追究生產經營者的直接責任。繼續將是否發生重大農產品質量安全事件列入全省縣域經濟考核一票否決指標。

　　（三）有效增加投入。

　　各級政府要按照《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定，將農產品質量安全監管、檢測、執法、應急等工作經費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的樣品采集、檢驗檢測、執法取證、質量追溯等設施設備，確保農產品質量安全工作正常開展。

　?。ㄋ模娀萍贾?。

　　加強農產品質量安全科學研究和學科建設，加大科技投入，組織力量開展對農產品質量安全生產關鍵環節的科研攻關和相關領域的技術研究，加快標準研制工作，加快農產品質量安全科技成果轉化。積極推進現代信息技術在農產品安全生產、質量追溯和監管工作中的研究應用。

　?。ㄎ澹╅_展宣傳培訓。

　　充分利用報紙、廣播、電視和網絡等大眾媒體，廣泛宣傳農產品質量安全法律法規、政策和科普知識，增強公眾的農產品質量安全意識。全面開展農業標準化技術的普及推廣，加快優質安全農產品生產全程管控技術的培訓和示范，引導農產品生產經營者切實履行農產品質量安全第一責任人的職責。

　　吉林省人民政府辦公廳

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