發布單位	西藏自治區人民政府 西藏自治區人民政府	發布文號	藏政辦發〔2012〕88號
發布日期	2012-07-14	生效日期	2012-07-14
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	暫無

　　各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號，以下簡稱《意見》）、全國種業大會精神，加快推進農牧種業發展，經自治區人民政府同意，結合我區區情和農牧業生產實際制定本意見。

　　一、深化對種業定位的認識，把發展現代農牧種業擺在農牧業工作更加重要的位置

　　農牧種業作為國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農牧業長期穩定發展、保障糧食以及農畜產品安全的根本。從現代農牧業發展里程看，沒有現代種業就沒有現代農牧業，種業創新已經成為農牧業創新的前沿陣地。從我區農牧業特別是種植業的發展歷程看，20世紀肥麥、藏青320等良種的推廣實現了兩次糧食生產發展的新跨越，對提高農業綜合生產能力、實現糧食基本自給、促進農牧區經濟發展和社會穩定做出了貢獻?，F代種業是高產、優質，專業化、規?；⒓s化、市場化程度高，可控性強的產業，是技術密集型、科技含量高、附加值高、產品競爭激烈的產業。種業還是集科研、生產、加工、銷售、服務一體化經營的完整產業體系。

　　我區農牧業種子工作起步晚、體系不健全、研發能力弱，育種方法、技術和模式落后，種子產業體系還未形成，良種繁育基礎設施薄弱，存在著種子市場監管技術和手段落后，監管不到位等問題，已不能適應農牧業生產發展的需要，與建設現代種業的要求還有很大差距。我們要以貫徹落實《意見》和2012年“中央1號文件”精神為契機，進一步深化對種業定位的認識，切實把思想統一到《意見》和“中央1號文件”的要求上來，站在更高的層面，以更寬廣的視野、更長遠的眼光對待農牧種業發展問題，謀化和推進農牧種業發展。要緊緊抓住國家加快推進現代種業發展的難得機遇，加快建設我區現代農牧種業體系。

　　二、指導思想

　　以科學發展觀為指導，以建設現代種業體系為主線，緊緊圍繞提高農牧業綜合生產能力、增加農牧民收入的首要任務，通過健全管理服務機構，加大政策扶持，增加建設投入，強化種業基礎，改善監管手段，創新體制機制，構建符合西藏農牧業結構調整、區域布局和不同生產方式的良種繁育體系，提升種業科技創新能力、供種保障能力和市場監管能力，穩定提高良種在促進農牧業增產、農牧民增收方面的貢獻水平，為西藏現代農牧業發展提供有力支撐，努力走出一條具有中國特色、西藏特點的現代農牧種業發展道路。

　　三、基本原則

　　（一）堅持自主創新與引進先進技術相結合。我區特殊的地域環境要求農作物良種資源有獨特的生態適宜性，具有不可替代性。因此，要以優異種質資源為基礎，以政策扶持為依托，以高新育種技術為先導，整合科技人才資源，實行生物育種與常規育種相結合，本地品種選育與引種相結合，強化種業科技原始創新、集成創新和區內外合作能力，加快培育具有自主知識產權的農牧種業科研新成果。

　　（二）堅持政府扶持與社會投資相結合。根據我區農牧種業發展的階段性、特殊性，在推進現代農牧種業發展進程中，堅持以政府投資為主，鼓勵和吸引社會資本投資農牧種業發展和建設。

　?。ㄈ﹫猿挚蒲信c推廣相結合。繼續加強生產、科研、教學之間的協作，充分發揮各自的職能，聯合開展科研成果的轉化推廣工作，使新品種、新技術等科技成果及時轉化為生產力，建立科研、推廣一體化的新機制。

　?。ㄋ模﹫猿钟布ㄔO與軟件建設相結合。在進一步加強農牧科研育種、良種繁育、種子資源保護和開發利用等基礎設施建設的同時，更加注重以體制機制創新、提高科研育種能力為重點的軟件建設，把創新管理理念和方式作為加快農牧種業發展的重要抓手。

　　四、發展思路和基本目標

　　（一）發展思路。圍繞農牧業發展，以傳統優勢品種的保護和開發利用以及良種繁育為重點，在種植業、畜牧業等領域，按照研發、試驗示范、良種生產、推廣應用、管理、質量檢驗監督、培訓、公益性服務等建設現代種業體系的要求，堅持科技先行，把現代農牧種業可持續發展、“科技興種”作為首位戰略，構建與現代農牧業發展相適應的種業科技創新體系、種業科技推廣體系，提高科技對種業的貢獻率。結合優勢產業帶建設，搞好良種基地布局和種業體系機構布局。實施“三大工程”，即實施以服務農牧業產業發展為目標，圍繞增強種業科技支撐能力，提高種業科技創新能力，加強地方品種保護和開發利用的種業科研條件提升工程；實施以青稞、小麥、油菜、牦牛、絨山羊、藏雞、藏豬、牧草等優勢品種為重點的良種繁育生產基地工程；實施圍繞種業科研、質量安全、服務體系建設等方面的種業公共服務設施工程。

　?。ǘ┗灸繕恕５?ldquo;十二五”末，基本形成科研分工合理、產學研結合、資源集中、運行高效的育種新機制；在青稞、小麥、油菜、牦牛、絨山羊、藏雞、藏豬、牧草等領域育成一批具有自主知識產權和市場競爭力的優良品種；建設一批標準化、規范化和集約化的良種生產基地；建立完善分工合理、銜接有序的良種繁育體系；建成職責明確、監管有力的種業管理體系。到“十二五”末，基本建成具有西藏特色、服務全區、面向青藏高原的區域性現代農牧種業體系。

　　五、主要任務

　?。ㄒ唬娀r牧種業基礎性、公益性研究。1．強化新品種選育與研究。到2015年，種植業方面要選育出符合審定標準，且具有突破性的青稞、小麥、油菜新品種各2—3個，良種覆蓋率達到90%以上。積極籌備建設云南省元謀縣南繁育種基地。畜牧業方面提純復壯畜禽品種1個，畜禽良種覆蓋率達到20%。2．強化品種區域試驗、示范展示建設。到2015年，全區農作物品種（系）區域試驗點達到13個，每個點年承擔五大作物45個品種以上。建設畜禽育種場5個、畜禽保種區9個，建設草種改良中心3個。基本形成布局合理，設計科學、基礎完善、設備齊全、管理規范、操作標準、運行高效的農牧品種區域試驗、示范展示體系。3．加強種質資源保護與開發。到2015年，保護一批珍稀、特有和高原特色種質資源，獲得一批優異種質及其重要基因，為新品種培育提供新材料、新技術，增強高原種質資源保護與自主創新能力。

　　（二）加強現代農牧種業基礎設施建設。1．加強良種繁育基地與配套建設。按照科學規劃、合理布局、優勢區域、優先發展的原則。種植業方面在全區35個糧食主產縣建設以麥類作物為主，兼顧油菜等經濟作物的良種繁育基地12萬畝。到2015年全區農作物良種覆蓋率達到90%以上，種子精選率和包衣率分別達到90%和70%。畜牧業方面建設品種資源保護場10個，牧草良種繁育基地2萬畝，供種保障能力明顯提高。2．加強種子質量監督檢測體系建設。到2015年，基本建立起以區、地為骨干的種子質量監督檢測體系，加大種子質量檢測和市場監督檢查力度，嚴厲打擊生產經營假劣種子等違法行為，提高種子質量，確保農牧業生產用種安全。

　　六、政策措施

　?。ㄒ唬┲贫ìF代農牧種業發展規劃。推進現代農牧種業發展，必須要有科學的規劃。按照推進現代農牧種業發展的總體要求，農牧廳要抓緊完成全區農牧種業發展規劃編制工作，明確分產業、分區域、分階段的發展目標、方向和重點，并明確今后推進現代農牧種業發展的任務和措施。各地和自治區農科院要按照規劃，落實目標、任務，制定實施方案，明確措施和責任。

　?。ǘ├^續實施種子工程。繼續加大農牧種業基礎設施建設力度，加強育種創新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測、良種繁殖基地等基礎設施建設。調整和優化農牧種業資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統籌農牧種業財政和基建項目，積極引導社會資金進入農牧種業，加大對農牧種業發展的支持力度。

　?。ㄈ娀咧С帧＝陙碇醒胂嗬^出臺了一系列含金量高、針對性強的支持政策，各地、各相關部門要把這些政策細化、實化、具體化，把各項支持政策落實到位。要把落實政策與推進農牧種子產業發展結合起來，發揮政策的集成效應。自治區發展改革、財政部門要按照要求制定具體措施，切實加大對農牧種業發展的支持力度，努力營造加快現代農牧種業發展的良好環境。

　?。ㄋ模娀w制機制創新。體制機制創新是加快推進現代農牧種業發展的根本保證和動力源泉。要抓住事業單位分類改革的機遇，循序漸進，推進種業科研體制改革，明確科研分工，促進產學研結合，為推進“育繁推一體化”創造條件。建立健全激勵科技人員創新機制，設立崗位專家，實行首席專家負責制，明確崗位責任和目標。采取措施，積極培育種子產業化龍頭企業，推動農牧種子產業化經營進程。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各有關部門要從戰略全局出發，把加快推進現代農牧種業發展作為一件大事、要事來抓。全區各級政府、各有關部門要切實加強對種業工作的組織領導，及時掌握、研究并協調解決種業發展進程中的困難和問題。要抓緊制定農牧種業發展工作方案，出臺有針對性的工作措施，切實推進農牧種業發展。

　?。ǘ┘訌娛袌霰O管。健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度。完善種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定，建立準入制度。制定育種研發、科技成果轉化及科研人員行為準則。確保農牧種子產業健康有序發展。

　?。ㄈ┘訌姍C構和隊伍建設。加強農牧種業工作隊伍建設，是推進現代農牧種業體系建設的首要任務。根據《意見》和2012年“中央1號文件”精神，各地要建立和健全種子管理機構，充實種子管理、科研、推廣三支隊伍，提高從業人員質量和素質，建立一支能夠擔當推進現代農牧種業發展的人才隊伍。要充分借助“智力援藏”，積極引進內地人才，重點培養本地人才，消化吸收內地先進經驗和技術，提高自身“造血”能力。對現有種子管理、科研、推廣人員進行系統培訓，更新知識，提升能力，壯大種業人才隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的種子管理隊伍，為農牧種業發展提供人才和科技支撐。

　　要強化各級農牧部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，保障種子管理工作經費。全區各級政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。

　　（四）強化協同配合。推進現代農牧種業發展，是一項系統工程，涉及自治區多個部門多個層面，需要各方面共同努力、密切配合。農牧廳、發展改革委、財政廳、科技廳、農科院等各相關部門要研究解決推進現代農牧種業發展中的重大問題，要按照各自的職能職責分工，落實責任，細化并落實各項政策措施。加強溝通，在發展思路上達成共識，在關鍵環節上凝聚力量，在推進步驟上相互銜接，形成共同推進現代農牧種業發展的強大動力。

　?。ㄎ澹┘訌姮F代種業信息服務體系建設。按照西藏現代農牧種業發展要求，建設農牧種業信息網絡，疏通信息交流渠道，提高信息交流的及時性和效率，使農牧科研育種、教學、推廣、農牧民以及種子管理部門及時了解和掌握種業發展政策、新品種研發、新技術和良種供求動態等信息，為現代農牧業發展提供有效的信息服務。

　　2012年7月14日