發布單位	天津市市場和質量監督管理委員會 天津市市場和質量監督管理委員會	發布文號	暫無
發布日期	2014-08-08	生效日期	2014-08-08
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.tda.gov.cn/eap/808.news.detail?news_id=6474

委屬各區縣分局，濱海新區工商局、質監局、食品藥品監管局，委機關各處室，各直屬單位：

　　天津市市場和質量監督管理委員會的組建，是市委、市政府貫徹落實黨中央全面深化改革部署的重大舉措。改革市場監管體制，是讓市場在資源配置中起決定性作用的需要，是更好發揮政府職能作用的需要，是解決市場監管現實問題的需要。為落實市委、市政府決策部署，加快推進職能轉變，實現市場和質量監管體制改革目標，現就當前和今后一個時期加強市場和質量監管工作提出以下意見。

　　一、指導思想和總體思路

　　當前和今后一個時期，全市市場和質量監管工作要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實市委十屆四次、五次全會部署，堅持用系統論思維謀劃全局，以機構改革為契機，以投資便利、市場安全、秩序公平為總體目標，以食品藥品安全、特種設備安全為工作重點，實現由分段監管向集中監管、由傳統監管向信息化監管、由常規監管向主動防范、由重部門監管向重社會共治"四個轉變"，強化責任落實為根本保障、剛性問責為關鍵措施、全程可溯為建設目標、風險防控為有效手段、創新管控為重要抓手、社會共治為發展方向的"六個著力"，不斷推進市場監管體制機制與制度創新，建立起最嚴格、覆蓋全過程、功能完善、防控嚴密、執行高效、統一權威的市場和質量監管體制。

　　二、工作目標和主要任務

　　推進市場監管體制改革，是一項復雜的系統工程，必須從戰略高度頂層設計，統籌推進，科學管理，重點突破，主要是建設好"八位一體"的監管體系。

　　（一）實現"一個部門負全責"。將原來多部門市場監管職能集中到一個部門統一監管。成立市場和質量監督管理委員會一個部門；組建天津市市場和質量監督稽查總隊、區縣市場和質量監督稽查大隊兩級隊伍；搭建天津市市場和質量監督管理委員會、區縣市場和質量監督管理局、街鎮市場和質量監督管理所三級機構；強化市、區縣及街鎮、村居協管員市場和質量監管四級責任。解決多頭監管、職責不清、權責不明、監管縫隙的問題

　　（二）實現"一個流程優監管"。整合監管職能和監管資源，優化再造監管流程，將食品、商品安全生產、流通、消費三個環節有機銜接，實現由工廠生產到終端消費的統一；將產品、商品的監管和企業經營行為監管的有機銜接，實現對市場主體監管和市場客體監管的統一；將質量檢驗、風險防范、信用建設、違規處罰等環節有機銜接，實現事前預防和事中事后監管的統一；將食品藥品監管職能進一步強化，實現一般監管和特殊監管的統一，努力彌補監管空白，不斷提高監管效率。

　?。ㄈ崿F"一支隊伍抓執法"。對原有三個部門的執法隊伍進行一體化整合，實施統一行政執法。整合組建稽查執法力量，充實基層監管力量，實現市有稽查總隊、區有稽查大隊、街鎮有監管所，有效解決執法力量分散、協調不力、聯動不足的問題。

　?。ㄋ模崿F"一張網格強基層"。調動更多的力量和資源，充實基層監管力量，建立街鎮市場和質量監管所，建立精細化、網格化監管機制，突出食品藥品、特種設備的專業化、綜合性監管，最大限度減少監管盲區，解決基層監管力量薄弱、專業性不強的問題。

　　（五）實現"一個平臺管信用"。加快建設市場主體信用信息公示平臺，更加注重通過建立透明誠信的市場秩序來規范企業行為，更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束和大數據手段，營造誠信自律的社會信用環境，促進各類市場主體守法經營、健康發展。根據市場主體信用狀況實行分類分級、動態監管。

　?。崿F"一個窗口辦審批"。規范整合行政許可事項及非行政許可服務事項，研究創新審批制度，推進行政審批職能的歸并統一，構建責任清晰、流程簡化的市場監督審批工作運行機制，全面提高行政審批服務效能。制定行政審批權力清單；調整窗口設置，將有關行政審批事項實行"一口受理、一表申請"；進一步減少審批環節，簡化提交要件，縮短審批時限；進一步研究推廣電子政務；創新審批制度，探索營業執照與組織機構代碼證合一的可行性；促進行政審批制度化、規范化，提高服務效率和水平。

　?。ㄆ撸崿F"一個體系搞檢測"。整合優化檢驗檢測資源，進一步強化藥品檢驗所的職能，組建市食品安全檢驗檢測中心、區縣食品藥品檢驗檢測中心、街鎮快速檢驗室，形成"市級兩中心"、"一區縣一中心"、街鎮"一所一快檢"的三級檢驗檢測體系，解決好檢測資源配置分散、重復建設、效率不高的問題。

　?。ò耍崿F"一條熱線助維權"。整合"12315"、"12365"、"12331"三個舉報投訴平臺，做到三個呼號、一個機構、一支隊伍、統一標準流程、一體化規范運作，建立集民意反饋、輿情監控、風險研判、消費警示、決策參考五位一體的綜合執法信息平臺，為群眾投訴維權提供便利順暢的渠道。

　　三、重點工作

　　根據市場監管體制改革總體思路和"八位一體"建設任務，當前，市場和質量監管系統要著力抓好以下重點工作。

　?。ň牛┫铝ㄔO市場主體信用信息公示系統。一是按照國務院《企業信息公示暫行條例》要求，推動市政府出臺《市場主體信用信息公示管理辦法》。二是以市場主體登記信息、行政備案信息、行政許可信息、行政處罰信息、業績情況為主要內容，規范市場主體信息的歸集、管理、申報、使用活動，建立異議、舉報和責任追究機制，完善市場主體信用信息記錄。三是9月份，面向社會正式開通天津市市場主體信用信息公示系統。四是建立信用信息檔案和交換共享機制，制定市場主體警示限制信息約束聯動管理規定，各部門根據系統提供的警示信息，實現業務聯動。將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。五是強化對市場主體的信用監管，建立健全市場主體信用監管制度、抽查制度、年報年審制度、經營異常名錄制度、"黑名單"制度和市場禁入制度，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

　　（十）下力提升食品安全監管水平。一是出臺《關于進一步加強食品生產加工小作坊、食品現場制售、食品流動攤販監督管理工作的指導意見》。二是作為市食安辦職能部門，繼續推進食品安全"5210工程"、放心食品系列民心工程，督促指導各區縣、各有關部門落實食品安全監管計劃和放心工程建設目標，完善食品安全三級工作責任網，并進行考核驗收。三是繼續開展金鐘河、何莊子、紅旗、韓家墅農貿批發市場，以及興耀糧油食品批發市場食用農產品源頭駐點的常態管理，出臺管理措施，嚴把源頭質量關。四是對已曝光不合格食品實施跟蹤抽檢，對重點食品類型開展抽樣檢驗，實施食品風險監測。研究制定食品廣告虛假宣傳、互聯網銷售"三無"食品、不符合食品安全標準食品、未經檢驗檢疫進口食品、冒用侵權名牌食品的整治措施。

　?。ㄊ唬┫铝訌娝幤钒踩O管。緊緊扭住藥品安全"6103"工程，大力實施放心藥品系列民心工程。加快推進藥品生產經營企業質量管理規范GMP、GSP認證。建立完善藥品質量標準管理工作機制，加強上市品種日常管理。組織、協調化學仿制藥一致性評價。加強藥品快速檢驗技術的研究與推廣應用。探索建立并實施醫療器械生產安全風險評估機制。集中開展中藥飲片、中藥制劑生產經營秩序專項檢查和醫療器械"五整治"專項行動。

　?。ㄊ┫铝ΡＵ咸胤N設備安全。研究制定加強特種設備安全的實施意見，特別是針對專業監察力量薄弱問題制定科學有效的解決辦法。出臺《天津市電梯維護保養單位考核管理辦法》，開展電梯維保質量監督抽查。開展電梯、壓力容器、游樂設施專項檢查，年底前完成67個住宅小區520臺"雙無"電梯的治理工作。加強特種設備動態監管信息化應用工作，年底前完成對全市所有車用氣瓶加氣站，2.4萬余只車用氣瓶啟動"一瓶、一碼、一閥"改造，建立車用氣瓶安全管理系統。全力做好"夏季達沃斯"等重大活動和重大工程的特種設備安全保障工作。

　?。ㄊ┫铝ι罨姓徟凸ど痰怯浿贫雀母?。整合市場監管委行政審批職能、事項，推行登記標準化建設，探索工商營業執照與組織機構代碼證"證照合一"制度，進一步減少審批環節，優化審批流程，簡化提交要件，縮短審批時限事項。積極參與市有關部門清理前置審批事項，提出保留的《前置行政許可審批項目目錄》，在濱海新區試點推行"先照后證"登記制度。推進外商投資企業及外國企業常駐代表機構網上登記。研究制定天津自貿區企業登記管理若干規定。完善市場主體退出機制，探索對個體工商戶、未開業企業以及無債權企業實行簡易注銷程序。探索推行全程電子化登記管理方式，提升服務效能和水平。

　　（十四）下力改進市場行為監管。一是推動市政府出臺《天津市關于加強市場監管體系建設的意見》。二是依法懲處各類壟斷行為，堅決打擊損害競爭、消費者權益以及妨礙創新和技術進步的壟斷協議、濫用市場支配地位行為。三是圍繞與群眾生活密切相關的行業、領域及社會反映強烈的熱點問題，重點治理公用企業和依法具有獨占地位的經營者。四是深化打擊傳銷和規范直銷，推進無傳銷城市創建工作。五是加大治理商業賄賂和虛假違法廣告力度，嚴厲打擊建筑施工、醫藥購銷等涉及國計民生、與群眾生活密切相關的重點行業商業賄賂行為。實施廣告信用監管制度，探索建立信用考核指標和信用評價體系，提升治理虛假違法廣告聯席會議效力。六是堅持打擊違法與保護名優相結合，依法保護知識產權，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為，建立商標權利人數據信息庫。七是以家用電子電器、服裝鞋帽、裝飾裝修、交通工具、有關服務等為重點，依法查處消費侵權案件，切實維護消費者的合法權益。八是建立合同監管長效機制，依法查處各類不公平格式條款違法違規行為。制定天津市合同示范文本發展規劃，全面推廣使用合同示范文本，深化"守合同重信用"活動。加強網絡交易與服務行為監管，建立全市網絡交易監管服務平臺和網絡經營主體數據庫，開展紅盾網劍專項行動，推進網絡交易長效管理機制建設，促進網絡交易市場健康快速發展。

　　（十五）下力加強質量監管工作。推動市政府加快出臺《天津市人民政府進一步加強質量工作的意見》，啟動天津市"政府質量獎"評定工作。監督抽查民用成型煤產品和車業燃油產品。加強對重點消費品的市級監督抽查和獲得工業產品許可證生產企業的產品抽查。做好美麗天津一號工程技術支撐等工作。

　　（十六）下力加強信息化建設。一是制定《天津市市場監管委系統信息化建設規劃》，構建全市一體、功能齊全、上下聯動的監管服務信息化體系。二是整合融合提升改造行政許可與注冊登記、市場監管與主體申報、產品認證與質量監管、稽查監察與執法辦案、申投訴舉報與消費維權、綜合保障與對外服務等一批現有信息系統。三是推進國家法人基礎信息數據庫立項，推進組織機構代碼、市場主體經濟戶籍、"四品一械"及其他產品等一批基礎數據庫的建設進程，年底前提出我市食品安全全程可追溯監管系統建設可行性方案。

　　四、保障措施

　　加強市場和質量監管，制度措施是基礎，狠抓落實是關鍵，確保安全是目的，必須各負其責、各盡其職、獎懲嚴明。

　?。ㄊ撸┮载熑温鋵崬楦颈Ｕ稀Ｒ皇菂^縣政府應將市場和質量安全融入轄區工作部署、納入目標體系，加強組織領導、統籌協調和督查考核。特別是對食品安全要負總責，實行立體化、專業化、網格化監管，加強責任落實、隱患排查處理、群防群控等工作，確保責任落實全覆蓋；二是明確市、區縣和街鎮三級監管部門責任。市級網格主要負責工作督查，對重點、難點和高風險問題進行明查暗訪、突擊檢查和飛行檢查，研究解決突出問題、推動問題整改。區縣網格要根據區域實際開展專項稽查，針對發現的問題研究完善工作措施，解決重點難點問題。街鎮網格具體負責日常巡查、專項檢查和適用簡易程序處罰的案件查辦任務。三是完善監管指標和監管標準。制定三級監管工作標準手冊，明確監管內容、監管程序和工作標準。四是落實監管人員責任。建立健全工作責任制，明確監管崗位職責、崗位要求和監管標準。加大內部稽查和明查暗訪，加強對監管工作情況的督導檢查。加強一線監管人員執法能力的培訓，提高履職能力。建立激勵約束制度。建立日?？己藱C制為基礎的監管人員優勝劣汰機制。五是厘清與相關部門責任分工。厘清與農業、衛生、檢驗檢疫部門、市容園林和公安機關的職責，實現無縫對接，有效聯動。六是落實企業主體責任，規范生產經營行為。結合審批服務制度改革，探索企業承諾備案制度。督促企業建立健全上游供應商審計制度，加強源頭管理。加強生產經營企業內部誠信管理體系建設。探索建立實行食品安全強制保險和民事賠償機制。深化完善市場和質量生產企業法人代表約談機制和生產企業簽訂質量承諾書制度，提高企業安全責任意識。

　?。ㄊ耍┮詣傂詥栘煘殛P鍵措施。一是建立"政府主導的三級督查考核和定期通報"機制。建立"市對區縣、區縣對街鎮、街鎮對村居"的督查考核機制，制定統一的三級考核內容、考核標準和評分細則。采取"聽、查、看、訪、辦"等方式，實施"月檢查、季度督查、年度考核"。二是建立"監管部門主導的兩級內部督查問責和定期通報"機制。在市和區縣稽查機構設立內部督查部門，賦予其內部督查、督導和糾察職責。市級督查部門采取飛行檢查（突擊檢查、明查暗訪）、區縣督查部門采取專項稽查方式，主動發現監管中存在的問題，進行責任倒查和追究。三是強化執法監督和責任追究。制定《督查考核和責任追究工作細則》和《責任追究落實情況監督和反饋制度》。四是建立督查考核獎懲制度。五是建立查處違法行為與內部問責同步機制。對監管中的失職、瀆職進行嚴肅問責。六是強化對企業過錯的責任追究。建立生產經營者責任首負、產品召回下架退市和質量安全責任追究制度。進一步加強與公安、檢察、法院等司法機關的聯系，完善行政執法與刑事司法銜接工作機制。七是加大對失信企業懲戒力度。通過公開市場主體信用信息，加大失信成本，推動企業自律。

　?。ㄊ牛┮匀炭伤轂榻ㄔO目標。一是建立食品藥品、特種設備安全可追溯體系，把食品藥品、特種設備安全監管落實到每一個環節，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系、法規體系、標準體系和檢驗檢測體系。二是建立重點監管制度。加強源頭管理，建立重點食品、大宗食品進津管控（考察）制度和大型農貿批發市場巡查制度。三是進一步完善食品藥品、特種設備安全風險分級、分類管理制度。完善監督記錄和監管檔案制度。四是健全區域間、部門間協調聯動制度，加大綜合治理力度。推動"京津冀"市場和質量安全監管區域合作。五是堅持問題導向和打建結合，建立長效監管機制。

　?。ǘ┮燥L險防控為有效手段。加強源頭防控，創新食品藥品、特種設備生產企業全過程風險防范機制。對集中度高的大型生產企業，推行"危害性分析和關鍵控制點"（HACCP）認證制度；對中小型食品企業，參照HACCP制定并推行符合本市實際的認證規范；對食品加工小作坊、小攤點，推行"標準圖示法"；全面提升本市食品藥品、特種設備生產加工質量風險管理水平?？茖W設定監管和風險數據采集點、建立分析模型，實現對全市食品藥品、特種設備安全統一防范、布控。

　?。ǘ唬┮詣撔鹿芸貫橹匾ナ?。一是建立"三位一體"的市場和質量監管信息化監管系統，提升監管效能。建立由"數據中心、信息化指揮中心"、"全程監管、產品追溯、風險監測網絡"和"單兵執法系統"組成的"三位一體"的立體化市場主體、食品藥品、特種設備監管信息系統。二是創新建立引入第三方力量機制。引進、利用第三方檢驗檢測和認證認可資源。建立食品、藥品、醫療器械、特種設備等第三方專業化稽查機制。采取組建專家庫或聘請第三方檢查機構的方式，對生產過程的風險點、關鍵點進行專業稽查。三是探索建立食品藥品、特種設備安全監管體系運行第三方評估機制。聘請專業評估機構，對監管體系運行效果進行評估，推動監管工作持續改進，提高監管資源利用的效率。

　　（二十二）以社會共治為主要方向。加強市場和質量誠信體系建設和發揮社會各界監督作用，形成群防群治、綜合治理的社會共治新格局。一是全面推進誠信體系建設。建立健全我市市場和質量安全誠信體系組織機制。二是明確政府部門、行業協會、從業者、消費者和第三方評估機構在誠信體系中的權力（利）、責任和義務。三是結合我市實際，創新制度建設。建立由信用信息征集、信用等級評價、信用累積、信用檔案、信用信息披露、信用信息服務、信用等級獎懲、信用等級標準以及信用體系保障制度組成的制度體系。四是建立考核評價機制。建立市場和質量安全信用評價體系，研究制定相關管理辦法，發揮第三方機構作用，建立科學的評價模型，對政府部門、行業組織、從業者落實誠信體系建設自身責任情況進行考核評價。五是利用信息化手段，建立市場和質量安全信用管理系統和服務系統，保證誠信體系運行。六是廣泛宣傳，發揮輿論導向和監督作用，提高法律意識，構建市場和質量安全社會共治新格局。

　　加強市場和質量監管工作，關系人民群眾切身利益，關系改革發展穩定。各區縣分局、各部門要緊緊圍繞推進市場監管體制改革目標任務，以改革創新的精神，認真抓好市場和質量監管各項工作任務，切實保障我市市場秩序規范、安全。

　　2014年8月8日