發布單位	福建省人民政府 福建省人民政府	發布文號	閩政〔2016〕34號
發布日期	2016-08-16	生效日期	2016-08-16
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業屬性	其他
備注	http://www.fujian.gov.cn/fw/zfxxgkl/xxgkml/jgzz/jmgjgz/201608/t20160829_1211882.htm

　　各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，中央駐閩各機構：　　為貫徹落實《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號，以下簡稱《意見》），深入推進我省商事制度改革，切實加強“先照后證”改革后的事中事后監管，維護統一規范、公平競爭的市場秩序，更好地為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建服務，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。各地各部門要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話的精神，認真落實中央關于全面深化改革、加快轉變政府職能的總體部署，逐條學習領會《意見》要求，落實好省委省政府進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務的工作部署，進一步深化商事制度改革，創新市場監管理念，明確監管職責，轉變監管方式，加強大數據分析與運用，構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制，處理好政府管理和市場作用的關系，促進市場公平競爭，維護正常市場秩序。

　?。ǘ┗驹瓌t。各地各部門在貫徹《意見》的實踐中，要深刻領會、自覺落實《意見》所確定的“職責法定、信用約束、協同監管、社會共治”四個基本原則，著重在四個方面下功夫、見實效。一是堅持權責法定、依法行政，“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”，依據法律法規和國務院決定，厘清各部門市場監管職責，推進市場監管法治化、制度化、規范化、程序化。二是先行開展國家企業信用信息公示系統（福建）建設，實現涉及企業信用信息“一網歸集，雙向服務”，強化信用對市場主體的約束作用，建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示和信息預警為手段、以信用監管為核心的市場監管機制，讓失信市場主體“一處違法，處處受限”。三是建立健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管制度，實現部門間依法履職信息的互聯互通、聯動響應，形成分工明確、配合順暢、齊抓共管的市場監管格局，增強市場監管合力，提升市場監管效能。四是推進以法治為基礎的社會多元治理，健全社會監督機制，切實保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權，構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

　　二、嚴格行政審批事項管理

　?。ㄈ嵭星爸脤徟马椖夸浌芾?。嚴格執行國家工商總局依法公布的工商登記前置審批事項目錄。工商登記前置審批事項目錄以外的，一律不作為市場主體工商登記前置審批事項。除法律、行政法規和國務院決定外，一律不得設定工商登記前置審批事項，也不得通過備案、登記、年檢、認定、認證、審定等方式實施變相工商登記前置審批。（省工商局、省編辦牽頭，相關行政審批部門負責）。

　　（四）依法適時調整后置審批目錄。凡法律、法規、國務院決定和省政府規章新增后置審批事項、取消行政審批事項、將工商登記前置審批事項改為工商登記后置審批事項的，實施審批的省級相關部門應當及時報送省編辦、省工商局審核，經相關法定程序后，對《福建省工商登記后置審批事項目錄》適時進行更新，并向社會公布。（省編辦、省工商局牽頭，省級相關行政審批部門負責）

　?。ㄎ澹┮罁夸浺婪ê税l營業執照。申請人從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應當依法報經相關審批部門審批后，憑行政許可證件向工商（市場監管）部門（以下統稱工商部門）申請登記注冊，工商部門依法核發營業執照。申請人從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門申請登記注冊，工商部門依法核發營業執照。（各級工商部門負責）

　?。┮婪ㄒ幏缎姓徟袨?。各級行政審批部門要依照法定條件和法定程序，逐項制定審批標準、審批流程、審批時限，并向社會公布。取消重復性、形式化的審批手續，推行網上審批，逐步形成網上審批大數據資源庫，實現跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統一受理、同步審查，推進審批受理、審查、批準等審批信息通過互聯網依法向社會公示，及時發現和糾正違法違規的行政審批行為。（各級行政審批部門負責）

　?。ㄆ撸┘訌妼π姓徟谋O督。各級政府及其有關部門要健全對行政審批的監督制約機制，公布監督電話和投訴方式，適時開展明查暗訪，嚴肅工作紀律和責任追究，不斷提高政府管理科學化規范化水平。（各級效能辦牽頭，各級行政審批部門負責）

　　三、厘清部門市場監管職責

　　（八）更新市場監督管理理念。各級行政審批部門、行業主管部門要主動適應商事制度改革新形勢，自覺轉變觀念，真正把“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則落實到市場監管實踐中。有關市場監管部門共同加強“先照后證”改革后的事中事后監管，實現市場監管相互銜接，防止出現監管真空。（各級行政審批部門、行業主管部門和有關市場監管部門分別負責）

　?。ň牛┞鋵嵉怯?ldquo;雙告知”制度。申請人在工商部門辦理設立登記或者變更經營范圍登記時，工商部門應當依據省政府公布的《福建省工商登記后置審批事項目錄》告知申請人，如果從事須經審批的經營活動，應當在取得審批后方可開展經營活動；申請人應當提交由法定代表人（擬任法定代表人、負責人、經營者）或者申請人委托代理人簽署的承諾書，書面承諾在取得行政審批前不從事相關經營活動。（各級工商部門負責）

　　各級工商部門按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，依據省政府公布的《福建省工商登記后置審批事項目錄》，對經營項目的審批部門明確的，在申請人辦理設立登記或者經營范圍變更登記后，由內部業務系統自動生成市場主體登記注冊信息，通過國家企業信用信息公示系統（福建）協同監管平臺自動將信息推送至同級相關審批部門的賬號，并同時推送至“數字福建”審批信息共享平臺；對經營項目的審批部門不明確或者不涉及行政審批的，將市場主體登記注冊信息自動及時在國家企業信用信息公示系統（福建）協同監管平臺及“數字福建”審批信息共享平臺發布，相關審批部門或者行業主管部門應及時查詢，根據職責做好后續監管工作。（各級工商部門、審批部門和行業主管部門按照職責分工分別負責）

　　（十）嚴格履行部門法定職責。《意見》對“先照后證”改革相關審批項目，依法明確規定了市場監管部門和監管職責，各相關市場監管部門應當嚴格依法履行法定職責。（各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　（十一）明確市場監管執法責任。法律法規規章沒有規定市場監管部門和監管職責或者規定不明確的，有關市場監管部門要立足各自職能，省審改辦公布的部門“行政權力清單”與“責任清單”等有關規定，履行好市場監管職責，及時發現和查處違法違規行為。（各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　（十二）加強市場監管執法協作。審批部門或者行業主管部門在發現違法違規行為后，有專門執法力量的，由其牽頭負責依法查處（各級審批部門和行業主管部門按照職責分工分別負責）；沒有專門執法力量或執法力量不足的，審批部門或者行業主管部門可依法提請工商部門協助查處，工商部門在法定職責范圍內予以協助。各級政府要及時協調解決部門監管執法職責分工問題，避免推諉扯皮。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　（十三）落實執法信息抄告制度。市場監管部門在執法過程中，發現違法行為線索屬于其他市場監管部門監管職責的，應當依法及時告知同級相關市場監管部門；其他市場監管部門在履行監管職責過程中，發現違法違規行為線索不屬于本部門監管職責的，也應當依法及時告知同級相關市場監管部門，加強市場監管協作。（各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　四、健全部門協同監管機制

　　（十四）完善市場監管工作機制。嚴格依法履行職責，按照有利于綜合執法、重心下沉、強化地方監管責任的原則，深化信息公示共享，強化信用約束監管，創新市場監管工作機制，增強監管合力，提高協同監管效能。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　（十五）先行建設“全省一張網”。在省政府領導下，由省工商局牽頭，各市、縣（區）政府和中央駐閩相關機構、省直相關部門參與配合，按照國務院部署和國家工商總局要求，共同落實國家企業信用信息公示系統（福建）的建設任務，在6月底前基本建成使用，實現省、市、縣三級涉及企業信息歸集“縱向到底、橫向到邊”，以統一社會信用代碼（企業注冊號）為索引將信息記于企業名下，并依法向社會公示。（省工商局和市、縣、區工商部門牽頭，各級政府及其相關部門按照職責分工分別負責）

　?。ㄊ┙⑿畔⒒ヂ摴蚕頇C制。初步實現工商部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。區分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業信息在采集、共享、使用等環節的分類管理。通過構建部門監管信息雙向告知機制、監管數據比對機制，把握市場監管風險點，將證照銜接、監管聯動、執法協作等方面的制度措施有機貫通，支撐事中事后監管。（各級工商部門、審批部門、行業主管部門及其他相關部門按照職責分工分別負責）

　　（十七）加強與司法機關信息共享。發揮福建省網上行政執法平臺作用，健全行政執法機關與刑事司法機關之間的信息共享和協調合作機制，推進“兩法銜接”工作，實現市場監管領域的行政處罰與刑事處罰有效對接。（各級行政執法機關和省政府法制辦按照職責分工分別負責）

　　（十八）加強監管風險監測研判。充分運用大數據、物聯網等現代信息技術，整合抽查抽檢、檢驗檢測、網絡市場定向監測、違法失信、投訴舉報、消費維權等相關信息，建立行業風險監測指標體系，推進市場競爭秩序監測體系建設，加強監測分析和研判，掌握相關領域違法活動特征，及時發現市場主體經營中的苗頭性傾向性問題和區域性、行業性、系統性風險，做到早發現、早預警。建立健全網絡市場監管分工協作機制，開展部門網絡監測聯動，充分利用信息網絡技術實現在線即時監測，強化線上線下一體化監管。（各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　（十九）防范化解市場監管風險。通過信息公示、抽查抽檢、檢驗檢測、網絡監測等方式，綜合運用提醒、約談、告誡、輔導等手段，強化對市場主體及有關從業人員的事中監管，對發現的風險妥善應對，有效防范化解，促進市場和經濟穩定安全運行。針對存在違法違規行為的市場主體強化事后監管，依法及時認定違法違規行為的種類和性質，組織有關部門依據各自職能共同參與處置。（各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　（二十）大力推廣“雙隨機”抽查制。推廣實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，依法制定隨機抽查事項清單，逐項明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，及時向社會公布，并依法實行動態調整。制定部門“雙隨機”抽查工作的規則和辦法，建立各類市場主體名錄庫和部門執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從相應市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從對應執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。建立“一抽查一通報”制度，將抽查情況及查處結果及時向社會公布，主動接受社會監督。逐步推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網＋監管”新模式。（省編辦牽頭，各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　?。ǘ唬┩七M落實失信聯合懲戒。全面落實國家發展改革委、工商總局等38個部門聯合制定的《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，加大對違法市場主體的行政處罰和信用約束力度，依法實施對被吊銷營業執照、吊銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和黑名單等市場主體的懲戒措施，推動形成依法誠信經營的社會氛圍。2016年底前，要建立健全跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制，在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產經營許可、從業任職資格、資質審核等工作中，充分運用國家企業信用信息公示系統（福建）、福建省市場監管信息共享平臺歸集公示在企業名下的信用信息，對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。（省發改委、省工商局牽頭，各相關審批部門和行業主管部門按照職責分工分別負責）

　?。ǘ┓€步推進綜合執法改革。探索推進統一市場監管和綜合執法模式，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。依法積極穩妥推行跨行業、跨部門綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類。切實重視和加強新組建的縣鄉兩級市場監督管理機構和隊伍建設，建立健全職能部門之間銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動、監督制約的運行機制，加強執法聯動，形成監管合力。（省編辦和縣級以上人民政府牽頭負責）

　?。ǘ┞鋵嵕C合執法信息共享。已經建立綜合執法機構的地方，要充分發揮執法力量整合優勢，通過國家企業信用信息公示系統（福建）、福建省公共信用信息平臺、省級網上行政執法平臺等網站公示市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰等信息，實現聯合懲戒。（縣級以上人民政府牽頭，各級工商部門、審批部門和行業主管部門按照職責分工分別負責）

　　五、積極構建社會共治格局

　?。ǘ模┳⒅匕l揮社會力量作用。各級各有關部門要在依法履行市場監管職責的同時，充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用以及市場專業化服務組織、公眾和輿論的監督作用，促進市場主體自我約束、誠信經營。對事中事后監管中一些專業性、輔助性事項，要積極穩妥地推進政府向社會力量購買服務，同時要規范程序、簡化手續，提高向社會力量購買服務的效率，有效調動社會力量參與市場監管的積極性。（縣級以上人民政府牽頭，各級財政部門和有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　?。ǘ澹┞鋵嵵黧w誠信經營責任。各級各有關部門要建立健全守信激勵和失信懲戒制度，嚴格執行獎懲措施，促使市場主體強化主體責任意識，在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、信息公示等方面履行法定義務。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　引導市場主體充分認識信用狀況對自身發展的關鍵作用，主動接受社會監督，提高誠信自治水平。鼓勵支持市場主體通過互聯網為交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，客觀公正記錄、公開交易評價和消費評價信息。鼓勵市場主體積極參與“守合同重信用”公示和落實“企業信用承諾制度”等活動，增強守法誠信經營意識。（各級工商部門、審批部門和行業主管部門按照職責分工分別負責）

　?。ǘ┙∪珔f會參與監管機制。高度重視并創造有利條件，充分發揮行業協會商會對促進行業規范發展的重要作用。重視將行業協會商會的意見建議，作為制定法規規章、重大政策及評估執行效果的重要參考，建立政府與行業協會商會間的信用信息互聯共享機制，在事中事后監管的各個環節建立行業協會商會的參與機制。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　（二十七）支持行業加強自律管理。支持行業協會商會開展行業信用評價，建立健全企業信用檔案，發揮其在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等行業信用監管方面的作用。不得對轉移到行業協會實行自律管理的事項進行變相審批，不得向企業亂攤派、亂收費。通過政府購買服務等方式，委托第三方機構開展信用評價、咨詢服務、法律培訓、監管效果評估，推進監管執法和行業自律的良性互動。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關市場監管部門和各行業協會商會按照職責分別負責）

　　（二十八）發揮社會組織監督作用。大力依靠消費者協會等社會組織，及時了解市場監管領域的突出問題，有針對性地加強監督檢查，提高市場監管成效。積極發揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業服務機構的監督作用。支持仲裁機構、調解組織通過裁決、調解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構建第三方評估機制，培育、發展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息，支持探索開展社會化的信用信息公示服務。（縣級以上人民政府牽頭，各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　（二十九）加強社會輿論監督作用。充分發揮傳統和新興媒體的輿論監督作用，暢通投訴舉報“綠色”通道，健全公眾參與監督的激勵機制，形成消費者“用腳投票”的倒逼機制，創造條件鼓勵群眾積極舉報違法經營行為，充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題。完善有獎舉報制度，依法為舉報人保密。（各級新聞出版廣電部門牽頭負責，各級有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　六、加強組織實施

　?。ㄈ┘訌娊M織領導。加強“先照后證”改革后事中事后監管工作，涉及面廣、情況復雜，任務艱巨，是一項系統工程。各級政府及其有關部門要按照《意見》明確的職責要求，高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實，強化問責。要建立健全政府主導、部門主抓、社會參與、統籌推進的工作機制，強化組織保障和經費保障，將“先照后證”改革和事中事后監管工作納入政府績效管理，把工作任務逐項分解落實；對加強對事中事后監管所需的經費，各級政府要列入財政預算給予保障。（縣級以上人民政府牽頭，各級財政部門和有關市場監管部門按職責分工分別負責）

　　（三十一）加強宣傳引導。通過多種途徑、采取多種形式宣傳“先照后證”改革和事中事后監管各部門職責、措施、工作進展情況及成效，加強改革舉措的政策解讀，引導全社會積極參與，形成全社會理解、關心、支持改革的良好氛圍和輿論監督環境。（各級新聞出版廣電部門和有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。加強對“先照后證”后事中事后監管工作情況的跟蹤了解和督促檢查，確保改革各項工作平穩有序進行，對落實不力、影響改革進展的要追究責任。及時掌握和研究解決工作中遇到的新情況、新問題，并加強對基層指導，鼓勵基層積極探索，及時總結推廣各地區各部門的經驗做法。（各級效能辦和有關市場監管部門按照職責分工分別負責）

　　（三十三）加強審計監督。加強對本實施意見落實情況的跟蹤審計，推動政策措施貫徹落實，加大對設置許可項目、履行法定監管職責等方面的審計力度，及時糾正有令不行、有禁不止的行為，推進“先照后證”改革和加強事中事后監管工作順利進行。（各級審計部門牽頭，有關市場監管部門按照職責分工予以配合）

　　（三十四）加強情況報告。各地各部門要按照本實施意見的要求，結合各自實際，細化具體措施，認真貫徹執行，落實情況和在工作中遇到的重大問題以及新的情況，請及時報告上級政府和相關部門?！　「郊焊＝ㄊ」ど痰怯浐笾脤徟马椖夸洠ǖ谝慌?/p>

　　福建省人民政府

　　2016年8月16日

附件：   福建省工商登記后置審批事項目錄（第一批）